重点国有林区改革思考.pptx

1,重点国有林区改革的四种模式,构建森工企业的现代企业制度改革 国有森林资源产权制度改革 森林资源管理体制改革 林区管理体制综合改革,2,国有经济的名与实,国有经济在名义上是“全民所有权”，但“全民”是一个抽象的、无直接行为能力的权利主体； 在实际上，国有经济是由政府在政企合一框架里控制、按中央计划命令组织生产与分配的一种经济； 国有经济在运行中离不开利用人力资产（天赋、努力、责任心、创造力、合作意愿与学习能力）； 人力资产天然属于私人的产权特性； 国有制并不能完全消灭人力资产的私产特性； 结果：法律产权与事实产权的不相一致 “公共过道”模型,3,传统国企：寻找替代,私产在法律上被消灭，在事实上却依然存在 传统国企不断寻求合法私产的替代品 战争动员+革命热情 严密国家计划 干部的“等级特权” “物质刺激” 不断的政治运动 在计划体制内的管理改革 利别尔曼计划 利润挂帅 行政性放权,4,新路径：把国企推入市场,中国的市场是开放的结果 产品市场：允许个体户、私企、外资企业、合资企业、乡镇企业与国企的在一个产品市场上竞争 乡镇企业异军突起：1978年占工业产出9.3%，1994年占42% 港资台资外资企业进入 民营企业从地下到地上 要素市场：国企与其他企业竞争劳动力、技术、资金、土地和管理人才 “劳动力是不是商品”？ 企业控制权的移动 “控制权回报”机制,5,国企改革路线图,1977-1978 改革认知 权力过于集中、企业缺乏活力 1978-1992 放权让利与承包制 福建国企厂长们的“松绑”呼声 四川“扩大企业自主权”的试验 首钢承包制 从产量、利润承包到资产经营承包 1992-2002 “三年脱困”、抓大放小 亏损压力加大 “吃了财政、吃银行”，然后就是吃股市、吃土地 诸城模式与放小 靠现代企业制度抓大 2003以来 “有进有退”的战略性调整；“国企”变“国资”,6,实践中的国企分化,三分天下 政府垄断行业成长出全球巨型企业 基础设施与公益性产业 从政府补贴到市场取费 依然维持行政垄断、市场禁入和限入 “新兴国企” 靠改革开放政策和市场机会发展起来的国企 企业家发挥了重要的作用 多元股份制的框架 老国企：丧失竞争力、资不抵债 历史包袱与现实因素 大规模转制、租赁、承包、破产；工人下岗、再就业 重建社会保障 市场越开放，国企的产权改革就越难回避,7,国企的产权改革,国企“产权改革”的含义 “产权明晰、”（14大报告） 困难所在 资产存量与资本结构 对管理层的激励与约束 有市场竞争力的薪水 年薪制 分享利润以及使分享利润成为一种“权利” 资本化的利润分享权 高管持股或借贷收购企业 (MBO) 困难在于，没有事先的合约；当资产已经形成，倒转回去决定各方对企业资产形成的贡献，前无古人 实践理性,8,国有民营改革的可能,“国有民营”（法律上国有，企业家控制公司投资与经营） 联想改制的案例：从规范利润分配入手 1992：投资基金（70）分配基金（30） 科学院 65； 联想 35 从“分红”到“分红权”，再到股权 中央关于高新技术产业的政策文件：“从近年国有资产帐面净资产的增加额中，拿出一部分作为股权奖励给经营者和技术人员”； 基于控制权和分红权的股权改革（19972000） 联想集团 57； 公众43 科学院65； 联想员工持股会35 35特殊贡献者（15人） 20一般历史贡献（100多人） 45后来人 员工股权用1.6亿累积得联想分配基金购得,9,1979年10月，51岁的褚时健被任玉溪卷烟厂厂长。该厂当时年产烟27.5万箱，固定资产1065万元，工人月均工资30元。 不到10年，玉溪卷烟厂年产218万箱，成为亚洲第一、世界第三的卷烟厂。 1994年玉溪烟厂利税达到157 亿，1997年达到193 亿。累积纳税过800亿。（“中国的印钞厂”） 1995年2 月一封匿名信检举有烟贩向褚时健亲属行贿而取得卷烟指标，得暴利800 万元。 次年12月，褚时健被“双规” ；1998年1 月，新华社通电全国：云南省红塔集团原董事长褚时健和红塔集团其他几个领导人以私分公款355.1万美元，褚得174 万美元。 当时他坦白，“1995年7 月，新总裁要来接任我，但没有明确谁来。我想，新总裁接任之后，我就得把签字权交出去了“，”我也辛苦了一辈子，不能白苦。所以决定私分300 多万美元，还对身边的人说，够了！这辈子都吃不完了。” 1999年1 月9 日，褚时健被判处无期徒刑；服刑两年后，被减为17年刑期。 目前，褚已经保外就医，在云南山区承包2000亩山林。,对照：“红塔王”储时键,10,国有林区改革的关键节点,管辖权的改革 以林业局为基础的国有林区管理体制的“路径依赖” 打破要素流动的制度阻碍：人员分流与身份置换 构建有效的森林资源监督管理体制 国有资本全面退出竞争性加工生产领域？ 森林资源培育环节事业化,11,结论和讨论,我国国有林区“两危”由来已久，各林区“两危”的程度和改革的步伐不一样。“天保工程”使国有森林资源得以休养生息。而从根本上解决“两危”，使林区走上可持续发展的道路还要改革国有林区体制。现在不改，以后不管有无 “天保工程” 的存在，改革的成本会更大。,12,结论和讨论,各国有林区政府要根据自己的比较优势和竞争优势确立发展战略，而企业则应根据市场和自身优势确立自己的主业（如某项林产品深加工、山野菜、中药材、旅游等），发挥自己的优势。如果是这样的话资源就有了可持续增长的机制，企业，政府，和事业单位也有各自发展的动力机制和约束机制，国有林区将会真正开始走出“两危”，走上良性的、可持续发展的道路。,13,结论和讨论,国有森林资源的商品林部分流传为非国有林的做法远远不足以解决林业局本身的经济危困问题，更不用说使其所在林区走上可持