城乡建设与人口资源环境委员会年度工作报告.doc

袇羄肇蚄螃羃腿蒆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芇蝿肀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁薇肇膀芄袆肇节薀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袂膃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄蚀螈芃蒇薆螇莅蚃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螄芀蒄薃袄莂芇袂袃肂蒂螈袂膄芅螄袁莆薀蚀袀肆莃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅蒈羅莇莈袇羄肇蚄螃羃腿蒆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芇蝿肀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁薇肇膀芄袆肇节薀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袂膃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄蚀螈芃蒇薆螇莅蚃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螄芀蒄薃袄莂芇袂袃肂蒂螈袂膄芅螄袁莆薀蚀袀肆莃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅蒈羅莇莈袇羄肇蚄螃羃腿蒆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芇蝿肀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁薇肇膀芄袆肇节薀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袂膃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄蚀螈芃蒇薆螇莅蚃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螄芀蒄薃袄莂芇袂袃肂蒂螈袂膄芅螄袁莆薀蚀袀肆莃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅蒈羅莇莈袇羄肇蚄螃羃腿蒆虿羃芁蚂薅羂莄蒅袃羁肃芇蝿肀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁薇肇膀芄袆肇节薀螂肆莅莂蚈肅肄薈薄肄膇莁袂膃艿薆螈膂莁荿蚄膁肁薄蚀螈芃蒇薆螇莅蚃袅螆肅蒆螁螅膇蚁蚇螄芀蒄薃袄莂芇袂袃肂蒂螈袂膄芅螄袁莆薀蚀袀肆莃薆衿膈蕿袄衿芁莂螀袈莃 城乡建设与人口资源环境委员会年度工作报告 市政协城乡建设与人口资源环境委员会在常委会和主席会议领导下，按照市政协2001年工作要点精神，围绕市委、市政府提出的“高起点建设，高标准管理，大力开创常州城市化发展新局面”的要求，认真履行政协职能，积极开展各项活动。一年来，在张东林副主席带领下，从本专委会的实际出发，组织委员完成调研报告3份，开展专题视察15次，召开各种类型座谈会11次，通报会3次，较好地发挥了委员们履行政协职能的主体作用，为推动我市城市化战略的实施选题目，搞调研，提建议。 一年来的主要工作 一、针对乡镇村行政区划调整后出现的新问题，认真组织调研，为加快我市小城镇建设献计出力 去年初，市委、市政府提出了对撤乡并镇后加快小城镇建设的调研课题。根据市委、市政府的要求，为更好地贯彻“大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量”的城市发展方针，不失时机地推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的进程，实现我市争取率先基本实现现代化的目标，去年市政协将加快我市小城镇建设列为十届二十一次常委会议题。48月，我委组织委员并邀请市有关民主党派成员和专业人员，对我市乡镇村行政区划调整后小城镇建设问题进行专题调研。调研期间，委员们分别听取了全市和武进、金坛、溧阳小城镇建设的情况介绍，实地察看了三辖市小城镇建设的情况，还组织委员到外地学习省内外小城镇建设的经验，并多次召开座谈会，广泛听取对加快我市小城镇建设的意见和建议。 调研中委员们认为：近两年来我市小城镇建设在市委、市政府的重视和领导下，抓住乡镇村行政区划调整的机遇，小城镇建设的工作力度不断加大，建设步伐不断加快，城镇化水平不断提高，全市城镇化水平已达54.8%。行政区划调整给小城镇建设提供了有利条件，但也给新一轮小城镇建设带来许多新（来源于新世纪范本网)情况、新问题：一是乡镇村合并后新老镇和新老村发展关系的矛盾；二是小城镇规划与“大规划”衔接的矛盾。小城镇规划的先行与市域城镇体系规划、土地利用规划、城市总体规划、基础设施规划调整修编的滞后，给小城镇建设带来了一些困难；三是小城镇建设与资源集约配置利用的矛盾。我市合并后的镇、村人口规模仍低于全省平均水平，不利于产业、人口、用地的集聚；四是小城镇建设资金需求与资金不足的矛盾；五是小城镇建设与环境保护之间的矛盾。一些乡镇还存在着“重经济发展，轻环境保护”的倾向。 通过调研，委员们感到，乡镇村行政区划调整后，小城镇建设关键是要解决“思路怎么定、规划怎么搞、人从哪里来、资金怎么筹”这一系列重要问题。为此，委员们提出了五个方面的建议：一是加快小城镇建设必须用全新的理念作指导。首先，要破除过去那种粗放型、小而全、小而散搞建设的格局，树立集约建设发展的新观念。其次，要摒弃计划经济模式下形成的小城镇建设的旧观念、老办法，确立适应社会主义市场经济条件下加快小城镇建设的新思路。围绕发展经济，繁荣农村，富裕农民这个中心，坚持以市场为导向，改革为动力，以提高城镇规划、建设、管理和经营水平为目标，在全市范围形成层次鲜明、重点突出、布局合理、设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美、各具特色的现代化小城镇群体，走人口资源环境可持续发展的路子。再次，要克服传统的思维模式，顺应新一轮城镇化快速发展的高潮，确定今后一个时期小城镇建设的新目标。农村城镇化水平2005年力争达到60%，2010年全市90%以上的建制镇都要建设成为社会主义现代化新型小城镇。 要立足区位特点、经济实力和发展潜力，重点发展中心镇，努力塑造具有吴文化底蕴的城镇特色，抓住亮点，创出品牌，围绕“精品意识、高雅品味、特色风格、优美景观”和“山青、水秀、天蓝、地绿、路宽、楼靓”的要求，建设一批具有常州特色的市场型、农贸型、工业型、旅游型、交通型、生态型的小城镇。二是加快小城镇建设必须以规划为龙头。建议抓紧调整完善土地利用总体规划，加快市域城镇体系规划、常州特大城市建设总体规划和小城镇建设规划的修编进度，加强规划的控制和指导，尽快改变城镇建设的散乱状态。三是加快小城镇建设必须以繁荣小城镇经济为基础。以小城镇建设带动农村三次产业的调整，大力发展和优化乡镇企业，引导乡镇企业向工业园区集中，推进农业产业化经营，发展个私经济和服务业，带动农村人口向镇区集聚。四是加快小城镇建设必须以改革投融资体制为动力。小城镇建设要形成多元化的投入机制，走社会化、市场化、产业化的发展路子，要尽力增加政府财政和信贷对小城镇建设的投入，多种形式、多种渠道、多种办法引进资金搞建设。要加快小城镇土地有偿使用制度改革的力度，盘活土地存量资产，以镇引财，以房聚财，以地生财。五是加快小城镇建设必须建立强有力的政府协调保障机制。乡镇村行政区划不能“一并了之”。各级政府要进一步加强对小城镇建设的领导和协调，一方面重视“看不见的手”的作用，让市场机制在小城镇建设资金筹措方面发挥作用。另一方面，再加上一只“看得见的手”，加强小城镇的领导和管理。 在调查研究的基础上，我委把形成的调研报告征求意见稿发到政府10多个部门征求意见，增强了建议的针对性、可行性。十届二十一次常委会就乡镇村行政区划调整后如何加快我市小城镇建设问题开展专题讨论。市委副书记、代市长范燕青到会通报了我市小城镇建设的情况。常委会上，由5名常委、委员和民主党派成员从小城镇规划、小城镇管理、小城镇公建设施规划建设、小城镇环境保护和小城镇文化建设等方面作了专题发言。经过反复讨论协商，对我会调研报告进行修改充实并审议通过。去年9月中旬，向市政府报送了关于加快我市小城镇建设的调研报告，受到市政府和有关部门的高度重视。 二、围绕市民关注的热点问题，开展对口通报协商，对推进城区危旧房改造和老住宅小区整治工作提出建议 改善居民居住环境，提高居住质量是各级党委、政府面临的重要课题。 去年市委、市政府把城区危旧房改造和老新村治理改造列入第九次党代会市委工作报告和人代会政府工作报告。 为此，我委把进一步加快推进这两项工作列为重点协商课题，组织委员并邀请各民主党派成员，对这两项工作开展了对口通报协商。市政府分管秘书长到会听取了意见。委员们在听取市房管局有关情况通报和实地视察了北直街四期、勤业新村、丽华三村等改造、整治项目后，进行了认真的协商。 通过协商，我们了解到：我市城区危旧房改造和老小区整治工作取得了一定成效，市民的居住条件有了很大的改善。但是，推进这两项工作还存在着一些困难和问题。一是思想认识仍不够统一。这两项民心工程是政府工作的难点、重点，又是老百姓关注的热点、焦点。这项工作涉及诸多方面，在实施中，政府部门、开发企业、街道居委会、物业公司、老百姓的利益交织在一起，既有思想认识问题，又有利益矛盾问题，情况错综复杂，推进的难度较大。二是危旧房改造和老小区整治任务仍很艰巨。目前城区尚有不成套危旧住房3.86万户，居住人口10余万人，建筑面积158.9万平方米。若按每年改造10万平方米计算，要15年时间才能完成；尚有规模在5万平方米以上的老住宅小区20个、1300余幢、建筑面积290万平方米住房需要改造并转轨。这些住宅设施差，隐患大，居民怨声载道、投诉较多，不安全、不安定因素也较大。三是危旧房改造和老住宅小区整治相关政策、资金还不配套。危改方面有些已明确的优惠政策如用于危改安置的经济适用房土地、拆迁、免交有关规费政策和开发企业承担的经济适用房开发利润控制在3%以内等还没有完全落实到位。整治方面有些违章搭建的拆除、配套用房的补建改建、马路市场的整治、公建配套资产的剥离、转轨实行物业管理等执行较难，整治改造资金不足。 经过认真的研讨和协商，委员们广集民智，提出了4条建议： 第一，要进一步加大城区危旧房改造和老住宅小区整治的整体推进力度。 市区两级政府要把危改、整治工作作为落实江总书记“三个代表”重要思想、加强和改进党的作风建设、增强党和政府凝聚力的民心工程，列为本届党委政府的重要工作目标，加大推进力度。既要做“锦上添花”的工作，更需办“雪中送炭”的实事。一是要成立市“危改”、“整治”工作领导小组。领导小组由市政府分管领导任组长，由市相关部门和城区分管区长共同参加，办公室设在市房管局；二是本着“先危后旧、先易后难”的原则，制订改造整治三年规划，并制订相应的经济适用房建设计划和廉租房实施计划，增强计划性、前瞻性、系统性、科学性；三是要继续层层签订危改和整治目标责任书，并加强监督、检查、验收；四是要采取多种形式，加大危改和整治的宣传力度。特别要加强对重点地区、重点单位、重点人的宣传，引导市民逐步树立市场经济条件下有偿服务的新观念，使各级、各部门和广大居民形成共识，创造良好的舆论氛围。 第二，要进一步理清城区危旧房改造和老小区整治工作思路。 对危旧住宅改造，建议按照“加大力度，调整思路，结合改造，与时俱进”的要求，走危改与房改相结合、危改与经济适用房建设相结合的路子，发挥社会各界的积极性，多渠道、多途径组织实施。在城市总体规划的指导下，除通过城市基础设施建设、拆房建绿、社会事业项目、历史文物建筑保护区改造、商品房开发等“五大类”项目带动改造危旧房外，再排出剩余区域危旧房改造的总量，制订实施方案，分批改造。对老住宅小区整治，按“加大力度，建立机制，多方参与，以副养主”的要求，本着“条块结合，以块为主，属地负责”的工作思路，有序推进这项工作的开展，做到群众满意，政府满意，实施单位满意。 第三，要营造有利于危改和整治工作开展的政策环境。 要研究制订推进危改和整治的新政策、新办法。在危旧房改造方面，政府要落实专项资金，积极引导社会资金、外资和外埠资金参与改造，借鉴上海、北京等地的成功经验，制订相应的优惠政策。对符合最低收入家庭和中低收入家庭条件的，采取供应廉租房、经济适用房等途径，解决危改拆迁安置。要加快制订改革经济适用住房用地政策的具体操作办法，探索机制创新，改原来对经济适用房实行划拨供地和减免有关规费的“暗补”为给低收入购房、承租对象的“明补”，使符合购租经济适用房的住户直接受益；在老住宅小区整治方面，要适当提高整治经费的标准，采取政府出一点，业主拿一点，企业筹一点的办法，多渠道筹集整治经费。老小区应建立相应的维修基金制度。对时机成熟，条件具备的老小区整治转轨并实行物业管理后，要逐步建立整治转轨后新的管理体制，对物业管理实行有偿服务。老小区物业管理转轨短期内有困难的，提倡“以副养主”，给予物业管理企业缓、免税收的优惠政策。对老小区公建配套设施不齐全又具备补建、改建条件的，通过规划调整，适当补建，满足长效管理的基本要求。 第四，要提高危旧住房改造和老小区整治的质量。 危改和整治中要坚持以人为本的观念，从关心人、爱护人、方便人、服务人的角度出发，建设自然、优美、和谐和充满爱心的人居环境，达到提高居住质量、改善居住环境、合理分室、住宅成套的目标要求。在危改和整治中，要十分重视环境设计问题，注重生态建设，增加绿地面积，力争达到“改造整治一批，配套一片，绿化一域，美化一方，亮化一区”。委员们的建议，充分体现了为党分忧，为政府排难，为市民解愁的精神，促进了政府工作的改进和提高，收到了较好的效果。 三、选准城市化建设中的重大问题，组织委员调研视察，对推动特大城市交通规划建设建言献策 规划建设好2001年2010年特大城市交通基础设施，实施“三环三纵一通道”工程，发挥交通基础设施建设对我市经济的支持与拉动作用，推进城市化进程十分重要。去年，我委组织委员视察了全市大交通规划建设情况，听取市交通局关于加快我市现代化交通网络建设的情况通报，并实地察看和了解了锡宜、宁杭、常澄高速公路项目开工建设情况。 通过视察，委员们了解到，市委市政府对交通建设十分重视，经过“八五”、“九五”以来的努力，我市交通基础设施建设发生了质的变化，取得了明显进展，去年又制订了2001年2010年特大城市交通规划。委员们表示，大家都应关心支持交通建设，为常州特大城市交通建设献计献策。但是，对照建设常州特大城市的要求，交通建设上尚存在着一定的差距。为此，委员们建议：(一)在新一轮城市建设中要加快构筑特大城市道路骨架，全面提升常州中心城市的交通功能。建议再次组织对常州特大城市交通建设规划开展进一步论证，使规划更加科学合理；对在建的交通建设项目，要加快实施进度，加强监理，确保工程质量，建设公路交通精品工程；(二)要继续建立健全重大交通建设工程项目库。对市重点骨干工程，都要进入市级重大项目储备库，并争取列入全省交通建设的总盘子，以取得交通建设重大项目的政策优惠，并加快做好项目前期工作。(三)各级政府和相关部门要明确责职，相互配合，合理分工，搞好服务。市行政审批中心和各级计划、规划、国土、财政、金融部门都要在交通重点项目储备、立项审批、土地供应、征地拆迁、资金贷款方面提供高效优质服务，加大支持力度，为交通建设大开绿灯。(四)要大力推进体制创新，拓宽交通建设融资渠道。要运用改革的思想，创新的办法来筹集交通建设资金。规划建设2001年2010年特大城市交通体系，需投入资金110亿元。除了财政支持外，要盘活现有存量交通基础设施资产，通过溢价转让、拍卖、置换、抵押等方式，实现建设转让再建设的良性循环，大力开展招商引资，有条件的要争取债券和股票融资，使用好上市公司资金和风险投资，为交通建设筹措更多的资金。这些意见和建议，被交通局和相关部门采纳和吸收，对全市大手笔、大动作搞好交通基础设施建设起到了较大的推动作用。 2002年的工作打算 今年本委工作的指导思想是：继续深入学习江泽民总书记在建党八十周年大会上的讲话，认真贯彻中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定，按照市委市政府提出的“加快中心城市和小城镇建设，把常州建设成为城市化和城市现代化水平最高的地区之一”的要求，围绕“加快拉开特大城市发展基本框架，把中心城市实力做强、规模做大、功能做优、形象做美”这个重点，充分发挥专委会的基础作用，充分发挥委员的主体作用，加强规范化、制度化建设，认真履行政协职能，切实改进工作作风，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，为我市实施城市化战略当好参谋。 一、围绕常州中心城市的交通组织开展调查研究，推动建立高效、畅通、便捷、安全的城市交通系统，促进营造协调有序的城市交通环境。 二、围绕市域范围水环境保护开展专题协商，对太湖、氵鬲湖、长