两岸合作—中国南方山村发展项目可行性报告.doc

两岸合作中国南方山村发展项目可行性报告一、 项目名称两岸合作中国南方山村发展项目（台湾家庭精细农业推广计划）二、 项目宗旨1、以科学发展观为指导，引进台湾农业品种、农业技术和人员、农业模式，通过教育培训、科研改良、示范推广等措施，发展家庭精细农业，推动中国南方山区、丘陵地区农业、农村的现代化建设，促进城乡和谐发展。2、开拓两岸联系交流的新渠道，特别加强台湾南部农民与大陆农民的交往，为最终实现两岸和平统一做一些最基础的工作。三、 项目由来国民党重新在台湾地区执政以来，为了加强两岸的联系和交流，有意利用自己的所长，在大陆地区做一些实实在在的事情。在此背景下，受浙江省黄埔军校同学后代联谊会筹委会主任何昌正的邀请，台湾中华黄埔四海同心会王远服副执行长一行已前后四次到浙江、江西等省考察。经充分调研，并与一些企业协商，决定调动两岸民间力量和资金，实施两岸合作中国南方山村发展项目。同时，受浙江省衢州市政协副主席欧阳建华、浙江汇锦集团董事长周庆荣安排，何昌正、王远服一行两次到衢州、临安实地落实项目示范园区建设的有关事项，得到了地方政府的高度重视和企业的积极支持。四、 项目的推进计划项目推进分示范园试点建设、示范园推广、全面推进三个阶段。1、 第一阶段：在浙江等地建设三至五个台湾农业示范园试验点，由两岸民间投资运作。现已在衢州、临安两处初步落实项目示范园用地和出资人。同时，调动两岸民间力量和资金，在杭州建立中国南方山村发展中心（两岸黄埔山村发展有限公司），统筹项目示范和推广计划。这一阶段已自2010年初开始，至2011年底完成，时限二年。2、 第二阶段：在长江以南的华东、华南、中南、西南等地区建设三十至五十个台湾农业示范园，一是示范，二是培养技术人才和经营人才。这一阶段从2011年初开始，至2014年完成，时限四年。在这一阶段，项目扩散至中南、西南等贫困落后地区，除鼓励企业出资外，也希望中央财政或中国农业发展银行出资10亿元人民币，并监控中国南方山村发展中心的工作；也希望有关地方财政和政策性银行提供一定比例的配套资金。3、 第三阶段：自2012年初至2019年底，实施项目的第三阶段。由各地台湾农业示范园培养的数万名农业人才将自发或有计划的流向农村，担负起建设新农业、新农村的重任。期间，希望中央拨出100亿支农资金，与地方配套资金一起，支持南方山区、丘陵地区农业造血功能的建设和山村改造的建设。在此期间，中国南方山村发展中心的功能只提供技术支持和人员支持，并继续在品种改良、土壤改良、种植技术的进步、及农业延伸产品开发等方面进行研究和推广。五、 项目示范园的选址根据示范园的功能，选址应考虑如下因素：1、距市区50公里以内，有公路到达的地块。2、政府未作开发规划的地区。3、非保护的耕地，非生态林。4、以山坡地、荒地、弃耕地为主。5、有水库、河流等水源，电源较近。六、 项目示范园的用地项目用地性质分农业用地和建设用地两种：1、每个示范园的农业用地面积500亩到800亩，以租赁方式取得，租期视土地承包或流转情况而定为20至40年。2、每个示范园的建设用地视当地可供土地和用地指标数量而定，一般情况为100亩至300亩，以出让方式取得。七、 项目示范园的内容和功能示范园包括教育培训科研区、种养植示范区、乡村休闲旅游示范区、乡村居住示范区、农产品物流中心等5部分，功能为：1、设立黄埔农校（暂挂靠浙江省华龙职业技术学校），聘请台湾及大陆农业等方面专家教授和台南地区有实践经验的农民担任教师和技术人员，招收当地县、区农家子弟约160人，开设种植、养殖、厨师、土木建筑等4个专业，传授台湾家庭精细农业、农业旅游、乡村建设等方面的知识和经验，通过一年左右的教育、实践和示范，使学员成为农民致富的能人和带头人。台湾中华黄埔四海同心会已联系台湾多位农业专家来大陆服务；大陆地区的农业技术人员拟以当地退休农技人员为主。农校学员一律免费就读，免费食宿，同时半工半读，在实验区内参加劳动，提高动手能力和实践经验。农校有意在学员中培养技术骨干，毕业后留校任教或派往新的示范园和推广站。2、农校内建立科研机构，在教学的同时，从事农业科研和推广工作。科研重点是土壤分析和改良；新品种的引进、培育和改良；种养殖技术的引进、改造和推广；家庭农业模式的适应性研究和推广；农业延伸产品的研究和开发；农产品流通业的分析和推广；乡村居住模式的研究和推广。3、种养植区是实验区、示范区、旅览区，也是示范园的盈利点。其中一部分转租给乡村居住示范区的住户，由农校提供技术支持，并收购全部产品，使这些住户成为经营家庭精细农业的样榜户，供人参观和模仿。另外土地由示范园统一经营。他是农校师生劳动实习和科研场所，同时供游人采摘，供农民参观学习。按台湾农业专家的评估，该示范园可产生每亩1万元人民币的效益。4、农业旅游休闲示范区的功能为：为提高农业旅游休闲的品位和档次作样榜，为农校有关科目提供实习场所，也为农校提供每年约100万元的经费。5、乡村居住示范区的住宅可出售产权或使用权，为示范园提供和平衡建设资金。更重要的是他是新农村建设的实验区，是提高农村生活品质，提高农民生活质量，有效的缩小城乡差距的新的尝试。居住对象有台湾农业专家，致富返乡的农民企业家，当地先富起来的中老年农民和返乡农民工，厌倦城市生活的中产阶层、有劳动能力的城市失业市民和恋乡的黄埔二、三代台胞。住户可租赁示范园内三五亩土地，经营家庭精细农业，产生三至五万的经营利润，同时为推广台湾家庭精细农业模式提供活生生的样榜。6、农产品物流中心既是示范园采供机构，也是建设乡村物流业的示范点。台湾中华黄埔四海同心会已与多家台资企业达成意向，由台资企业下订单，、统购示范园的农产品。这种做法首先保证了台资食品加工业的原料质量，也保证了示范园产品销路。同时，物流中心试图建立新的购销渠道：向附近农户提供优良品种和技术支持，下达收购计划，将高质量的农产品直接或经过清洗、包装销往城市宾馆、饭店或超市。该中心估计每年可生产200万元的利润。八、项目推广期的工作和措施项目示范园取得成功，进入全面推广期后，该项目应成为政府行为。中国南方山村发展中心配合各地政府做科技服务工作。1、各地示范园先后完成教育、培训、科研工作，转变为农场性质的农业龙头企业，继续在新品种、新技术推广方面起示范作用。到种养植用地租赁期满时，将农用地归还村民；示范园的休闲旅游设施和流通机构转让给住户，示范园逐步完成历史使命。2、长期保留中国南方山村发展中心。主要功能为：办好直属的黄埔农校，培养高端的实用型农技人才；以品种改良、创新、新技术研究为重点，做好科研及推广工作；协助各地做项目的宣传和普及；农产品及新农资的购销；农产品的开发；新农居的研究、规划和设计。3、各地农业主管部门和农业事业单位承担项目的组织推广和落实工作，并吸收示范园的一部分农校毕业生将项目渗透到千家万户。4、这一阶段一般不占农业用地。新农村建设主要使用原有的宅基地及小量的山坡荒地，也可重新启用整体搬迁下山的旧山村。5、对自愿下乡的新农民的居住用地和耕种用地，及长期外出务工并已在城市落户者的住宅和承包地作政策性研究。拟制定一些灵活的置换、收买、重新配置等措施。九、项目的必要性我国改革开放三十多年，城市化，工业化十多年以来，城市面貌发生了根本性的变化，但是农村、农业的发展相对滞后。广大农村，特别是边远山区丘陵地区的农村还只初步解决温饱问题，农村面貌农业现状和农民生活方面还没有本质的改变，并存在许多矛盾和社会问题。1、城乡差距没有缩小，而是继续扩大，沿海平原，城市近郊农村与山区、丘陵地区农村的差距更是十分巨大。这是城乡一体化发展的主要矛盾。2、以粮油棉为主的大农业发展迅速，但山区、丘陵地带的小农业还停留在自给自足的原始状态，商品率十分低下，农民货币收入十分有限，农村面貌很难改观。3、政府的惠农政策主要体现在免除农业税收，财政转移支付，各项补贴等方面。这种授之以鱼的关怀虽然解除了山区农民的困苦，但不能根本改变农村及农业的面貌和现状。4、落后地区农民收入虽然有较大提高，但这些增加值几乎全部来源于外出务工收入。长期下去将对农业和农村的进步产生严重的负面效应。5、农村青壮年大量进城，也产生了严重的社会问题，如子女教育问题、老年人的亲情关怀，外出农民工失落情绪等等都会影响国家的长远发展目标。6、丘陵地区的土地复耕指数越来越低，土地品质也因为长期依赖于化肥而日益低下。7、乡村居住条件还比较原始，生活质量没有太大改观。在部分南方山区、丘陵地区解决上述问题，正是实施两岸合作中国南方山村发展项目的目的。该项目就是要引进农业品种、农技人员、农业模式，通过教育、培训、示范和推广等方式，发展农业经济，改变农村面貌，增加农民收入，改善农村生活质量。这是促进城乡共同发展，建立和谐社会，引导社会进步的基础工作，具有十分巨大的社会意义，也是十分必要的。十、项目的必要性之二自古以来，人口的流动和迁徙是人类进步和发展的动力之一。当今社会也不例外，特别是近几年来，在实现工业化，城市化的过程中，大量人口从农村转入城市，促进了经济的发展，社会的进步。但是人口流动不能只设单行线，而要设置双向通道，才是公平的合理的，才能解决工业化城市化进程中的许多社会问题，才能使更多的公民处于机遇均等、心情舒畅的社会环境中。目前在城市中还有众多的下岗职工、失业市民和低收入的退休职工。这些社会底层人群除了政府惠民政策给予一些关怀和救济外，没有更多的出路。常理说：阻堵之久，必有动荡，善于疏理，才有平安。解决城市安定问题，建立和谐的城市环境，有许许多多方法。其中采取疏导的方法，也不失为一种好办法。如果在山村建立一些现代化的居住区，配上家庭精细农业生产方式，让一部分市民流向山村，过上体面的、现代的、心情舒畅的生活，这不是空想社会主义，而是完全可以做到的大好事。近几届政府都有民本思想，都重视民生问题，就应该在人口流动上建立双向机制，让天下百姓有更多选择生活方式的机遇。让更多农民留在山村，让一部分失业市民流向山村，不是工业化、城市化的倒退，而是工业化、城市化的发展。古代所谓城市，只含四面城墙内的区域，城墙之内叫城里人，城墙之外叫乡下人。四周城墙被推倒后，城市肢脉和根系早已向八方延伸。我们现在大力发展的城市化，并不是区域的概念，而是一种生活方式和生活水准。所以现代农村居住区的建设，也是城市化的发展和完备。同时现代农业中已包含了更多的工业成分，如生产方式、流通方式等等都是工业化的模式。所以种养植示范园带动的山村农业革命，更带有工业化的形态，也可称为工业化进程的补充和完备。十一、项目的可靠性1949年国民党政府败退台湾初期，台湾经济十分落后，老岛民和大量新岛民生活都十分艰难。国民党政府也采取了耕者有其田的政策，从地主手中赎购土地分配给农民和眷村中的军人家庭。从此就有了家庭农业（台湾称为小农经济），就有了台湾黄埔军人与土地，与农业的缘分，使他们及子弟成为农业专家。经过六十年的经营和发展，台湾人民创造了先进的农业技术和农业模式，不但基本满足了本岛二千多万人的生活需要，还有大量农产品出口。目前，台湾的农业品种，农业技术和农产品质量在全世界都是十分领先的。台湾地区山区、丘陵面积超过总面积的三分之二，其余不到三分之一面积又大多被城市占有。所以台湾可耕种的土地大多分布在山区、丘陵地带。这里无法经营现代大农业，所以才有了小规模的家庭精耕农业。我国大陆南方地区也是山多、丘陵多，地型面貌与台湾十分相似，气候条件也与台湾类同，而且两岸同属中华民族，都具备勤劳品质和较高的智慧。所以，在大陆南方山区、丘陵地区推广台湾农业品种、农业技术、经营家庭式精细农业是可行的，也是可靠的。十二、项目的政治意义台湾中华黄埔四海同心会是台湾及海外黄埔毕业的退役将军组成的非盈利组织，是国民党的中坚力量，也是台湾统派的主要支柱，历史上曾经击败过李登辉的独立阴谋，现在他们的名片上都印有“反对台湾分裂，坚持和平统一”的政治主张。该组织与中国黄埔军校同学会和浙江省黄埔军校同学会长期保持友好联系，同时该组织还经常安排和接待大陆去台湾参访的政府官员，为促进两岸关系的发展作出了一定贡献，现在该组织又计划在两岸农业交流方面做一些实实在在的工作，这为两岸交流开创了一条新的渠道。所以该项目的实施，对加强两岸联系，促进两岸和平统一，具有十分重大的政治意义。我国大陆沿海地区城市建设和城市面貌早已超过台湾，但大陆山区和丘陵地区农村和农业与台湾地区还有一定差距。这对两岸和平统一不能不说是一种障碍。台湾南部农民是民进党的政治基础，也是反对和平统一的主要力量。我们在农业方面加强两岸交流和合作，既可改变大陆南方农村、农业面貌，缩小两岸差距，同时也可以提高台湾南部农民的亲近感和向心力。这也具有深远的政治意义。十三、项目示范园的经济效益虽然中华黄埔四海同心会参与两岸农业合作的宗旨是服务、而不求经济回报。但是具体到个人参与者来说，没有回报的服务是不能长久的。为此在策划该项目时也必须考虑投资回报，进行效益分析。1、示范园在建设期除了企业投入的资本金外，主要通过山村居住示范区的出售取得资金平衡，并有能力资助黄埔农校的建设和运行。按100亩建设用地的示范园计算，建筑面积可达到5万，开发成本约15000万元。其中4万山村别墅或排屋，按中、低价位出售，销售额可达2.4至3.2亿元。2、项目示范园经营期的收入来源于种养植、农业旅游、农产品经营，政策性补贴等，年收入约1000万元，扣除农校等开支，利润约400万元。期间，投资已在建设期收回，农校固