出口食品质量安全示范区管理办.doc

附件1：出口食品质量安全示范区管理办法（草案）第一章 总则第一条（立法宗旨和依据）为有效整合现有行政、社会和生产资源，进一步推进检验检疫监管模式改革，切实提高出口食品检验检疫监管工作的科学性、针对性和有效性，提高通关速度，减轻企业负担，推动新农村建设，根据进出口商品检验法及其实施条例、食品卫生法、农产品质量安全法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、进出口食品检验检疫监督管理办法和其他相关法律法规，制订本办法。第二条（管理职责）中央政府成立部际领导小组，主管全国出口食品质量安全示范区（以下简称“示范区”）建设管理工作。部际领导小组由国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）牵头，商务部、农业部、环保总局、国家海洋局、工商总局、国家认证认可监督管理委员会（国家认监委）和国家标准化管理委员会（以下简称国家标准委）参加。建立示范区的地区，由当地人民政府牵头，成立由出入境检验检疫机构、农业、畜牧兽医、海洋与渔业、外经贸、质监、环保、公安等部门参加的地方领导小组，负责所辖区域示范区建设的组织协调和监督管理工作。第三条（适用范围）本办法适用于示范区的申报、考核、审批和监督管理工作。第四条（评定原则）根据组织机构、制度建设、部门协调、农业投入品管理、种植养殖基地标准化建设、企业状况、加工过程管理、体系运行等情况，对示范区进行评定。第二章 示范区的要求第五条（总体要求） 示范区按照“政府主导，检验检疫引领，部门联动，行业协会协调、龙头企业带动，全社会行动、产业化经营、规模化种植养殖”的原则，形成特色鲜明，规模化、专业化程度较高的优势农产品种植、养殖、生产加工区域。第六条 示范区以县市、乡镇为基本单位。示范区应成立示范区建设领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由以下成员组成：组长：县市或乡镇负责人副组长：检验检疫机构负责人、农业/畜牧兽医、外经贸成员：海洋与渔业、工商、环保、质监、公安、行业中介组织等各部门负责人。第七条 领导小组职责1、负责示范区建设的组织协调和推进工作。 2、形成定期联席会议机制，抽调各部门人员参与示范区的建设和监督管理。 3、负责领导相关重大突发事件的应急处置。 4、审定技术支持组的政策法规制修订计划、草案，并报相关政府主管部门批准发布 。5、负责对领导小组办公室工作进度和质量的督导检查。6、决定示范区的申报，并对考核过程中发现的问题提出整改意见。 第八条 领导小组下设办公室，办公室为常设机构，办公地点设在地方政府。领导小组办公室由以下成员组成：主任：政府分管负责人副主任：检验检疫机构分管负责人成员：由农业、畜牧兽医、海洋与渔业、工商、环保、质监、外经贸、公安、行业中介组织、龙头企业代表组成。第九条 领导小组办公室的职责 1、制定示范区管理建设的相关规章、制度及程序。2、按各部门抽调人员的特长组建执行管理组和技术支持组。3、负责两组人员的日常工作协调，形成责任明确、管理到位、协调统一的工作机制。 4、负责监督、考核两个小组的日常工作。 5、及时向领导小组汇报请示工作，协调示范区建设的进程及日常事务，安排部署阶段性工作。6、发生重大突发事件时，按领导小组的指示进行应急处置。7、承办示范区的申报工作。对考核过程中发现的问题督促整改。第十条 执行管理组应由以下成员组成：组长：由政府派员担任成员：农业、工商、畜牧兽医、海洋与渔业、检验检疫、质监、公安等部门及行业中介组织、龙头企业派员参加。秘书：由政府派员（办公地点在管理办公室）担任，负责日常档案的整理、保存，后勤保障等。第十一条 执行管理组的职责1、由政府牵头，农业、畜牧兽医、海洋与渔业、检验检疫部门配合, 出台示范区出口食品种植养殖标准化建设推进计划, 并制定措施落实。2、由检验检疫牵头，农业、畜牧兽医、海洋与渔业、龙头企业代表配合，起草示范区准用农业化学投入品生产企业登记备案管理办法、示范区准用农业投入品销售专营企业登记备案管理办法，对农业化学投入品生产企业、专营店进行评审。3、由农业、畜牧兽医、海洋与渔业、工商、质监等部门配合，对农业化学品生产企业、专营店进行日常监督管理。4、由农业、畜牧兽医、海洋与渔业部门牵头，指导建立农业投入品销售专营店。5、由地方政府牵头，检验检疫和各职能部门人员配合，对整个示范区管理建设各项工作进行监督检查。6、由地方政府提供资金扶持，检验检疫提供技术支持，龙头企业配合，建立电子化出口食品质量追溯体系并组织实施。7、由组长牵头，检验检疫和相关政府主管部门参与，负责突发事件处理，进行应急处置和整改。8、由检验检疫对整个示范区和企业发生问题后的整改情况进行评估。 第十二条 技术支持组有以下成员组成：组长：由检验检疫机构派员担任成员：农业、畜牧兽医、海洋与渔业、检验检疫、工商、龙头企业、外聘专家等技术人员。秘书：由政府派员（办公地点在管理办公室）担任，负责日常档案的整理、保存, 后勤保障等工作。第十三条 技术支持组的职责1、由组长牵头，各组员配合，根据国内外食品安全形势对政策法规进行研究、分析, 向领导小组提报政策法规制修订计划、草案。2、由检验检疫牵头，农业、畜牧兽医、海洋与渔业、行业中介组织、龙头企业、外聘专家配合，对本示范区使用的农用化学投入品进行评估，形成推荐用药名单。3、由农业、畜牧兽医、海洋与渔业部门牵头，检验检疫、外聘专家配合, 进行疫病、疫情通报。4、由检验检疫牵头，农业、畜牧兽医、海洋与渔业部门人员和外聘专家配合，进行风险信息的分析，确定预警级别并对示范区和企业实行预警。5、由政府牵头，行业协会、龙头企业、检验检疫，农业、畜牧兽医、海洋与渔业、环保等部门配合，整合各部门、企业实验室，形成区域化检测中心，区域化检测中心应通过CNAS的计量认证和实验室认可。6、由政府牵头，行业协会、检验检疫、农业、畜牧兽医、海洋与渔业、环保、外聘专家配合，做好宣传培训和技术咨询工作。 第十四条 示范区应建立农业投入品公告制度。定期公布并明示示范区允许使用、禁用或限用的农业投入品目录。 第十五条 建立示范区农业投入品市场准入制。杜绝高毒、高残留农药和输入国禁止使用的农业投入品进入示范区内出口食品原料备案基地使用。示范区用药全部来自农业投入品销售专营店。 第十六条 示范区应建立监督检查制度。组织对示范区生产中农业投入品使用监督检查和抽查，依法对农业投入品进行质量安全检查，杜绝使用禁用农兽药的行为。第十七条 领导小组办公室依托农技推广机构，实施对示范区种植、养殖的社会化服务。 第十八条 每个示范区应统一配备足够数量的专职植保员、驻厂检验检疫官、生产技术推广员，负责技术指导和生产操作规程的落实。 第十九条 示范区应制定培训计划，加强对基地和企业生产管理人员、技术推广人员和企业食品安全质量监督员的培训工作，做到持证上岗。 第二十条 示范区应制定种植、养殖标准化技术规范，主要包括以下几个方面： 1、示范区环境控制要求2、种苗管理控制要求3、农药、化肥、兽药、饲料管理控制程序 4、种植、养殖管理控制要求 5、疫病疫情控制规范6、出口食品原料生产管理技术规范7、残留监控计划第二十一条 示范区范围内的种植、养殖基地和加工企业周围无污染源，应采取措施防止工业“三废”污染示范区内的食品原料和食品。第二十二条 环保部门应对示范区进行环境检测评估，定期对示范区大气、土壤、水环境进行检测，保证其符合规定要求。第二十三条 质监部门应对示范区内的出口食品生产企业（以下简称企业）使用的原辅料、添加剂、包装材料等进行监测，确保其符合进口国的卫生要求。第二十四条 企业应模范遵守国家法律法规，诚信经营，并应具有一定规模，形成特色产业集群。第二十五条 企业应持续符合国家质检总局20号令的要求，全面建立并有效运行HACCP体系或ISO22000标准体系，并通过官方验证或第三方认证。第二十六条 企业应具有满足出口需要的自检自控能力。示范区内有区域化检测中心的，企业可以利用社会检测资源来满足其自检自控的需要。第二十七条 企业原料应全部来自备案基地或卫生注册登记企业。企业所用的辅料、包装材料、添加剂等应向检验检疫机构备案，进厂前应经检测合格，第二十八条 企业应安装运行电子化的出口食品生产加工关键环节远程实时监控及质量追溯系统。第二十九条 领导小组应推动企业建立质量追溯体系，质量追溯系统由企业基本信息、备案基地信息、基地农业投入品信息、种植养殖管理信息、原料收获、原料验收、生产加工、检测信息、包装、储存、报检、检验检疫、出口、国外反应等信息组成。领导小组成员单位应按照各自职责督促企业对信息进行采集、整理，输入到追溯系统，通过利用编号、编码（条形码）及其他相关的信息技术，实现对出口产品从基地到成品的追溯查询。第三十条 领导小组办公室应定期收集整理质量安全信息，定期进行风险分析,确定预警等级和范围,预警等级由低到高划分为:一般、较重、重大三个级别,与之相对应,依次采用黄色、橙色和红色来加以表示，并通过警示通报等形式传递预警信息。第三十一条 对于发生问题的区域或企业，领导小组办公室应根据预警信息,立即进入纠偏程序，启动追溯程序，查找生产企业、生产日期、确定种植养殖基地、备案号、查阅种植、养殖管理记录、检验报告等，分析成因，研究纠偏对策，采取纠偏措施并进行纠偏后评估。评估结果按整改力度、效果等因素划分为三级，分别为:合格、限期整改、取消资格，对于不同的评估结果采用不同的措施。第三十二条 检验检疫部门综合质检总局预警信息和示范区的监控信息发出预警通告，安全示范区相应单位据此采取纠偏措施,并由检验检疫部门对预警反应进行评估。对因发生重大疫病疫情、检出农残严重超标等出口食品原料安全卫生问题而被进口国启动停止进口程序或封关等重大突发事件时，应及时取消示范区资格。第三十三条 示范区地方政府应出台相应的扶持政策，设立“自营出口食品种植养殖基地扶持基金”，对经检验检疫部门登记备案的种植养殖基地和经检验检疫部门登记备案的出口农产品企业实验室给予一定的经费补助。第三十四条 地方政府对安装运行出口食品生产加工关键环节远程实时监控及质量追溯系统的企业给予一定的资金补贴，检验检疫部门给予技术支持。第三十五条 地方政府应提供资金保障，以确保环保部门对示范区的土壤、大气、水源进行检测评估，并提供评估报告；确保农业、畜牧兽医、海洋与渔业部门对示范区使用的农用化学投入品进行检测评估，并向示范区推荐用药名单。第三十六条 示范区应制定年度教育培训计划并建立教育培训档案，明确教育培训教材、师资力量，落实培训时间、地点、经费，保证教育培训效果。第三章 示范区的申请、考核、审批和撤销第三十七条 由地方政府向直属检验检疫机构提出申请，并提交示范区满足本办法第二章规定的证明材料。第三十八条 由直属检验检疫机构牵头联合农业、畜牧兽医、外经贸、海洋与渔业、工商、环保、质监等部门对示范区进行预考核。第三十九条 预考核合格后，由直属检验检疫机构向国家质检总局申报，并提交预考核资料。第四十条 国家质检总局根据需要联合商务部、农业部等部门组成联合考核组，对申请地区实施验收考核，验收合格的，由国家质检总局授予该地区“出口食品质量安全示范区”资质和牌匾。示范区考核细则由国家质检总局会同农业部、商务部另行制定。第四十一条 示范区基地所供原料、企业所生产的产品一旦被检出含有违禁药物、化学添加物的，立即取消该基地的备案资格，暂停该企业的出口资格；第二次被检出含有违禁药物、化学添加物的，暂时取消示范区资质；第三次被检出的，撤销示范区资质。被撤销资质的地区，三年内不得重新申请示范区。第四章 针对示范区的检验检疫优惠措施第四十二条 示范区内的基地和企业可享受下列检验检疫优惠措施：1、对出口鲜活食用农产品全额免收出入境检验检疫费；对其他出口食用农产品减半收取出入境检验检疫费。2、对示范区内生产的产品降低抽检频次，减少抽样数量，降低口岸查验比例，减少企业成本。3、对示范区内产品实施绿色通道，优先报检、检验、检测和放行。4、范区内企业可优先获得国家质检总局出口免验资格。具体优惠措施由国家质检总局会同农业部、商务部另行制定。第五章 附