2008年涡阳县政府工作报告.docx

2008年政府工作报告【字体：大 中 小】【发布日期：2009-12-26】【作者：信息中心】【来源：涡阳政府】【阅读： 281次】【关 闭】政 府 工 作 报 告2008年9月27日在涡阳县第十五届人民代表大会第三次会议上县人民政府代理县长巩中各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、今年以来的工作回顾今年以来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，按照县委提出的“振奋精神鼓实劲、围绕重点抓工作、集中力量办大事、强化措施抓落实、顽强崛起上台阶”的工作要求，积极适应国家宏观调控政策，努力克服雪灾和原材料价格上涨等不利因素，围绕年初确定的目标任务，坚持以38项重点工作为抓手，破解难题，狠抓落实，全县经济社会继续保持又好又快的发展态势。上半年，实现生产总值46.72亿元，增长12.3%；农民人均现金收入2289元，在岗职工平均工资8868元，分别增长24%和29.7%；1-8月份，完成财政总收入3.87亿元，其中地方财政收入2.14亿元，分别增长37.3%和32%；完成固定资产投资14.21亿元，增长23.6%。（一）综合实力在优化经济结构中得以提升工业经济提速增效。1-8月份全县完成工业总产值30.65亿元，增长36.8%；工业综合效益指数155.7，同比提高8个百分点；规模以上工业对财政贡献率达45.6%。企业改制有序推进。红三星磷复肥厂改制完成，牛羊肉加工厂已挂牌出让，双轮酒业、康达集团、新宇纸业正在资产评估和财务审计，其他国有中小企业改制同步推进。名牌战略初现成效。东星肥业、康乐面粉等6家企业，已通过ISO9000质量管理体系认证审查；“皖麦38”等5个产品已通过省名牌产品初审。现代农业快速发展。全县午收粮食总产82.6万吨，小麦平均亩产460公斤，分别增长20.3%、15.3%，小麦高产攻关连续四年获全省第一。新农村建设有序推进。农业龙头企业、规模养殖户、农民专业合作社分别发展到41家、773家和76家；有机苔干和皖麦38标准化生产基地面积不断扩大，无公害农产品生产基地发展到25万亩。新建和完善绿色长廊150多公里，栽植各类树木500余万株。农业机械化水平得到大幅提高。服务业总量不断扩张。“万村千乡市场工程”进展顺利，综合性卖场、专业店、便民店等新型服务业快速发展，房地产开发、社区服务、通信网络、旅游等行业成为新的消费热点。1-8月份，实现社会消费品零售总额25.01亿元，增长22.5%；实现进出口总额740万美元，增长80.9%。8月末金融机构存贷款余额分别比年初增加11.1亿元和11.3亿元，存贷比同比增长7.76个百分点，有力支持了地方经济发展。（二）发展后劲在破解难题中得以增强招商引资成效明显。认真实施东向发展战略，及时完善招商引资政策，实行招商引资“一票肯定制”。组建63个招商小分队，积极开展招商活动，1-8月份，全县新上招商引资项目67个；实际利用内资16.03亿元，增长105.8%；实际利用外资1240万美元，增长68.7%；天津宝迪5万头原种猪养殖项目顺利落户。园区建设取得突破。县工业园区移置获得省政府批准。全县土地利用总体规划和县城总体规划修编进展顺利，并被列为省土地规划修编试点县。建设用地置换加快推进，复垦新增耕地5300亩，有力拓展了发展空间。园区基础设施建设全面加快，站前西路、文城路、紫光西路建设进展加快，绿化、供排水、供电等配套工程有序实施。远东化机、英杰精工两个首批入园项目正在建设之中。项目建设步伐加快。列入市“1468”重点项目12项，1-8月份完成投资6.54亿元，占年度投资计划80%。列入县重点工业项目10项，累计完成投资1.3亿元，其中焦楼220千伏输变电工程已投入使用，森威板业一期工程基本完成，刘店煤矿即将投产，“1525”工程项目拆迁安置工作全面开展，海特天然气工程通气点火。（三）发展环境在综合治理中更加优化城市形象提升。年初确定的十八项城建工程，计划投资1.6亿元，截至目前，芍香南路、胜利西路、淮中大道东段、向阳路和胜利东路慢车道改造，及向阳路中段人行道铺设工程已完工；闸北路、紫光大道慢车道、胜利路人行道铺设等工程正在推进。实施大树进城工程，改造新建县城绿化面积1.6万平方米。城市亮化工程全面启动，城市公交已投入运营。违法用地、违法建设百日整治行动有力推进，乱搭乱建现象得到有效控制。文明创建力度加大，集中开展了三大秩序整治和门前三包活动，突出抓好硬化、净化和亮化，脏乱差现象初步遏制，县城面貌有了一定改观。投资环境改善。行政服务中心、招商服务中心、招投标中心建设不断规范，纳入为民服务全程代理项目275个，行政服务中心审批办件4.3万件，进入招投标中心交易项目64个。依法行政不断加强，认真执行人大决定决议，办理人大代表议案、建议及政协委员提案251件，清理各类行政许可项目45个，废止、修改规范性文件73件，行政执法资格制度得到全面落实。加强机关效能建设，落实“公开承诺、部门服务环评、挂牌保护”等制度，从严整治破坏经济发展环境的人和事，共办理各类效能投诉案件29件，投资环境有较大改变。社会秩序稳定。第七届村委会换届选举顺利完成，基层民主政治建设逐步加强。“平安涡阳”建设扎实推进，建立了较为完善的城市预警与监控系统。认真开展严打专项整治行动，有力打击了一批违法犯罪分子，各类治安案件较去年同期大幅下降，人民群众安全感明显增强。安全生产监管机制不断完善，隐患排查整治百日行动成效显著，杜绝了重大事故的发生。“五五”普法规划逐步落实，公民法律素养进一步提高，社区矫正和刑释解教人员安置帮教网络有所完善，有效预防了重新犯罪。建立健全信访工作新机制，开展大接访和重信重访整治，一批信访热点、难点问题得到妥善化解。（四）社会事业在注重和谐中全面发展民生工程扎实推进。19处农村安全饮水工程基本完工，5个乡镇卫生院、82个村卫生室已全部开工，280公里农村公路及村村通工程已完成141.9公里。农村低保、五保供养、计生奖扶、水库移民扶持、农村中小学D类危房改造已完成全年任务。新型农村合作医疗制度有序实施，城镇居民医保、义务教育保障、困难学生资助、白内障复明等工程近期可提前完成任务。保障体系不断完善。全县新增就业岗位4370个，下岗失业人员再就业1345人，养老、医疗、工伤、失业、生育等各类保险覆盖面不断扩大，纳入城镇低保9375人、农村低保42883人，五保供养由6014人扩面到7866人，社会救助2200人次，城乡医疗救助260人次83.96万元，15个乡镇敬老院建设大部分即将完工。各项事业有序发展。人口和计划生育工作有力推进，手足口病、疟疾等传染性疾病防治工作成效显著，食品药品安全整治扎实开展。教育卫生、文化体育、广播电视、国防动员、双拥工作进一步加强，老年人、妇女、儿童、残疾人权益得到保障。人防、民政、外事、旅游、地方志、档案、统计、审计、科技、物价、气象、地震、民族宗教、应急管理等各项工作均取得新成绩。各位代表，成绩令人鼓舞，形势催人奋进，尤其是今年以来在经历了抗雪救灾、青疃立交桥建设、手足口病防治、文明创建、秸秆禁烧和拆违等阶段性重点工作以后，我们更深刻地体会到：第一，团结就有力量。只要坚持在县委的领导下，心往一处想，劲往一处使，就能做到和衷共济、凝心聚力、共谋发展。第二，真干就有办法。工作贵在深入、细致、扎实。只要扑下身子，实事求是，真抓实干，就能找到解决问题的办法。第三，认真就有成效。凡事就怕认真，只要认真对待，紧抓不放，一抓到底，任何工作都会取得预期成效。第四，负责就有希望。做人讲本份，做事讲原则，做官讲责任。只要具有强烈的攻坚克难的责任意识，敢于负责，勇于担当，涡阳就有希望，就大有希望。所有这些，都需要我们在今后的工作中更好地坚持和发扬。回顾今年以来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果，是全县离退休老同志及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县人民政府向全体人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大干部群众，向各人民团体和驻涡部队、单位的干部职工，向离退休老同志，向所有在涡阳投资兴业、务工经商以及关心支持我县经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题，主要表现在：思想解放程度不够，全民创业氛围不浓，发展环境有待进一步优化；企业改制步伐缓慢，现代服务业发展相对滞后，非公有制经济有待进一步发展壮大；城乡社会事业发展不够均衡，农民增收渠道依然偏少；农村道路等基础设施建设需不断加强，信访形势还不容乐观；政府职能转变和工作作风需进一步改进，服务水平和服务效率仍需进一步提高等。对于这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。二、全面完成全年目标任务各位代表，通过多年的发展、建设和积累，目前我县已进入加速发展的快车道。虽然国家实行从紧的宏观调控政策，但就我县而言，面临着东部产业加速转移，国家实施粮食增产计划，省委省政府加快皖北发展，以及我县被省列为首批扩权试点县、煤化工产业发展基地的历史机遇。加之当前，全县上下政治团结、社会安定、人心思进，加速发展、奋力崛起的基础条件已经具备。我们必须不遗余力、全力推进，为涡阳的发展、人民的幸福勤奋敬业、奋力拼搏。当前的工作重点，就是要继续围绕既定的发展思路，围绕年初既定的目标任务，进一步细化工作措施，狠抓工作落实，力争全面或超额完成各项任务。（一）抓发展，确保经济实力明显提升突出抓好工业强县。坚持把企业改制与招商引资相结合、与产业结构调整相结合，按照资产、人员、土地全部置换到位的要求，年内突出抓好双轮酒业、康达集团、新宇纸业和牛羊肉加工厂改制工作，全面加快国有集体中小企业改制步伐，有效激发企业活力。加强与永煤集团、淮北矿业集团的合作，加大煤炭资源开发的力度，加快中型能源基地建设，把煤化工产业打造成引领全县发展的第一大支柱产业。加大白酒、机械等传统优势产业的技术改造力度，精干壮大主业，实现全面升级。落实全民创业政策，强化引导扶持，大力实施凤还巢工程，深入开展创业之星评选活动，不断掀起全民创业高潮。坚持全民创业，企业为本，进一步营造创新可贵、创业光荣、尊重企业家的社会氛围，让企业家放心放胆放手发展。突出抓好新农村建设。积极围绕现代农业、特色农业和生态农业建设，大力推进农业产业化，力争年内新增农业龙头企业近10家，义门苔干通过中国名牌农产品认证。认真实施小麦高产攻关和现代粮食产业发展项目，积极推进国家级皖麦38标准化生产示范区建设，突出抓好全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地建设工作。积极探索农村土地流转，引导发展规模种植和规模养殖。大力推进畜牧富民工程，加强重大动物疫情的防控，保障畜牧业健康持续发展。加快现代粮食物流、标准农田、小型农田水利等农业基础设施项目建设，切实改善农村生产条件。大力加强农村建设规划，加、大土地置换和村庄改造力度，在认真抓好县乡新农村建设示范村的同时，促进农民建房依法有序进行。大力实施新型农民技能培训和阳光工程，进一步加快农村劳动力转移步伐。广大农村基层干部是新农村建设的骨干力量，工作任务十分繁重，各级政府要真心真意地关心他们的生活，满腔热情地支持他们开展工作。突出抓好商贸经济。加快编制第三产业发展规划，推进现代流通体系建设，实现商贸流通业有序发展。大力发展专业市场，启动西苑农贸大市场建设和西城大市场改造，规范发展农资、药材等各类专业市场，增强市场的集聚和辐射能力。继续推进“万村千乡”和“新网工程”建设，引导连锁经营企业向农村市场延伸，改善农村消费环境。进一步优化进出口商品结构，扩大进出口规模，力争超额完成全年1220万美元的进出口目标。加快天静宫3A级景区创建工作，加强宾馆、餐饮、娱乐等服务基础设施建设，提高旅游产业的竞争力和整体水平。突出抓好财税金融。加强财税征管，完善协税护税、综合治税工作机制，严堵收入漏洞，确保完成全年收入任务。强化预算管理，从严控制支出，加强资金监管，确保把有限财力用在改善民生、促进发展上。积极培植财源，优化收入结构，加快增收步伐。加强银企对接，完善担保和征信体系，优化金融环境，充分发挥金融在经济发展中的重要作用，促进我县经济持续健康发展。（二）抓重点，确保发展后劲持续增强狠抓招商引资。依托优势产业和特色资源，找准外资与我县产业的结合点，拓宽招商领域。坚持东向发展，充分发挥招商小分队的作用，采取招老乡、以商招商、驻点招商等方式，完善招商网络，确保完成全年22亿元的招商任务。突出招商重点，着力引进对地方经济发展有牵动性、带动力的大项目。加强签约项目的跟踪服务，切实提高项目履约率，努力增强发展的持续动力。狠抓园区建设。本着“区域集中、投资集约、产业集聚”的原则，围绕煤化工产业的发展，编制县工业园区总体规划和控制性详规，确保6平方公里的核心产业区、21平方公里的园区总体规划布局合理、定性准确、功能完善。加大基础设施建设投入，迅速启动园区道路建设，加快园区高压供电线路的迁移，着力加快供排水、供电、通讯等配套设施建设，提升园区的承载能力。进一步完善园区管理体制，提升服务功能，力争年内机械工业小区入园企业达3-5家，县工业园区完成规划，打通主路网。狠抓重点项目。坚持“大上项目、上大项目”，继续实施重点项目包保责任制，加强跟踪调度，及时解决问题。加快项目建设进度，力争永煤集团“1525”项目尽快开工，“586”项目完成前期准备工作，淮北矿业集团煤炭循环经济园尽快上马。对年初确定的工程项目，必须克服一切困难，确保按时完成。加强重点项目建设资金的调度和管理，确保工程质量。狠抓环境优化。树立“人人都是投资环境，事事关系涡阳发展形象”的理念，着力打造廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、有序竞争的市场环境、宽松和谐的人文环境。进一步加强机关效能建设，切实解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题。进一步推进行政审批制度改革，加强行政服务中心软硬件设施建设，完善一站式服务，切实解决多头审批等问题，全方位营造一个亲商、安商、富商的良好环境。（三）抓创建，确保人居环境明显改善完善城镇规划体系。按照“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的发展思路，认真开展第二次全国土地调查工作，完成土地利用总体规划修编任务，加快县城总体规划修编进度，完善公共基础设施专项规划，抓好以中心镇、中心村为重点的村镇规划，编制和完善机械工业小区、县工业园区、老子文化园、涡河风光带等控制性规划，切实把发展和建设纳入规范化轨道。加快基础设施建设。多渠道筹措建设资金，实施S202和S307线县城段综合整治工程，维修改造胜利西路、紫光大道、淮中大道中段慢车道。继续实施城市亮化工程，完成站前路、向阳南路等城区道路路灯改造。加快涡河移民安置、杏林苑等小区建设步伐，开工建设县信用联社综合楼、和谐家园等标志性建筑。启动垃圾处理厂和三水厂建设，加快城镇供水管网改造，扩大管道供气的覆盖面，不断改善城镇居民的生活条件。提升城市管理水平。围绕争创省级文明县城，深入开展群众性精神文明创建活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和创造性。继续开展交通、经营、卫生秩序专项整治，坚决扭转脏乱差局面。积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，加大综合执法力度，完善环卫保洁市场化运行机制。严格规划管理，从源头上全面整治违法用地、违法建设行为。加大经营城市力度，盘活土地资源，推动房地产业健康发展。（四）抓民生，确保社会和谐稳定切实加快民生工程建设。按照“内容不能少、标准不能降、时间不能推”的总体要求，确保十八项民生工程全面完成。加大专项投入，加快农村公路、村村通工程建设进度，确保完成全年280公里的建设任务。加强新型农村合作医疗体系建设，规范医疗秩序，提升为参保农民服务的水平。全面完成农村安全饮水工程建设，解决5.5万人饮水安全问题。认真核查农村五保供养对象，进一步提高五保供养标准和集中供养率。建立和完善城市低收入家庭住房困难保障机制，确保完成廉租房建设任务。认真抓好涡河移民安置小区建设，年内回迁到位。积极启动煤矿塌陷区征迁工作，保障人民群众生命财产安全。切实做好就业和社会保障工作。继续落实就业再就业扶持政策，鼓励自谋职业、自主创业。加强就业和再就业培训，重点帮助零就业家庭和就业困难人员就业。妥善做好大中专毕业生及退伍军人的就业指导和服务工作，力争年内城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强社会保险基金征管，着力推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，全面启动失地农民和农村养老保险工作。积极推行农村医疗大病救助，推进低保向农村延伸，不断拓展农村特困群众救助面。深入开展扶贫济困送温暖活动，妥善安置困难群众生产生活。加快发展社会福利事业，认真实施贫困白内障患者复明工程，保障残疾人的合法权益。切实维护社会稳定。完善突发公共事件应急管理体系，提高公共安全应急处置能力。坚持生命至上，切实加强食品药品监管，严厉查处制假售假行为。健全各级安全生产监管网络，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，健全治安防控体系。着力开展对村霸街痞的严打专项斗争，始终保持打击违法犯罪活动的高压态势。继续解决信访老户、非正常上访等难点问题，妥善处理各类群体性事件，依法维护正常的信访秩序。全面排查调处矛盾纠纷，认真开展法制宣传、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。广泛开展国防教育，支持驻涡部队建设，做好人民防空、民兵预备役、征兵和双拥工作。（五）抓统筹，确保社会事业全面进步优先发展科技教育。加大科技投入，抓好科普工作，努力提高全民科学文化素养。支持企业加快科技创新步伐，年内争取两个技术开发中心通过省级认证。加大义务教育经费保障力度，加快薄弱学校建设步伐，促进农村义务教育均衡发展。加快涡阳职教中心建设，大力发展职业教育。加强学前教育、成人教育、特殊教育，促进民办教育健康发展。积极开展技术人员、经营管理者培训，多渠道引进急需人才，促进人才合理流动，创造人尽其才、才尽其用的人才环境。统筹发展社会事业。加强新型生育观念的经常性宣传教育，落实奖励扶助政策，抓好长效节育措施落实，加大出生人口性别比综合治理力度，加强流动人口计生管理和服务工作，努力实现低生育水平。加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，不断提升医务人员素质，努力提高公共卫生服务能力和水平。认真开展全国第二次经济普查，继续做好农村贫困人口调查监测工作。广泛开展全民健身运动，努力加快体育场建设。积极开展群众性文化活动，深入整治网吧经营秩序，加快有线电视向农村延伸。开展好民族宗教、民政优抚、外事侨务、广播、地方志、档案、气象、地震、殡葬改革等工作，高度关注留守儿童，不断推进老年人、妇女、残疾人等社会事业健康发展。深入推进生态涡阳建设。强力推进建设用地置换工作，抓好土地复垦整理项目实施，确保耕地占补平衡。加大城乡水资源管理力度，规范矿产资源利用秩序。突出抓好砖瓦窑厂整治，推广应用新型墙体材料。支持企业发展循环经济，促进资源节约和综合利用。巩固城乡环境综合整治成果，严格控制污染物排放总量，确保实现年度节能减排目标。继续抓好省生态综合示范基地建设，加大农村环境综合整治力度。围绕争创省级园林县城和环境优美县，进一步加强城乡绿化工作，不断提高城乡绿化覆盖率。三、切实加强政府自身建设加快发展是涡阳最大的任务，科学发展是涡阳最大的政治。尤其是在周边竞相发展、竞争日趋激烈、省市寄以厚望，群众加快发展、改善生活的意愿十分迫切的形势下，不进是退、慢进也是退。这些都要求我们要始终保持奋发有为的精神状态，以更加务实的作风、更加有力的措施、更加高效的服务，切实树立政府良好形象。干事创业，提升精气神。我们必须增强对涡阳人民负责、对事业负责、对历史负责的使命感和责任感，必须进一步加大思想解放、改革开放的力度，坚决克服小富即安、小胜即满、小成即骄的思想，做到立大志向、干大事业，在不断的解放思想中，拓展思路、破解难题、激发活力；在不断的自我加压中，雷厉风行、真抓实干、一抓到底；在主动的争先进位中，紧抓发展、坚定改革、勇往直前，力争在本届政府任期内，全县工业增加值、固定资产投资总量和财政收入在2007年实绩基础上实现翻番目标，城市面貌大变样，工业化、城镇化、农业产业