城乡统筹视角下的新市镇建设.doc

城乡统筹视角下的新市镇建设高坎镇在新市镇建设中的做法和思考一、对“新市镇”及“新市镇建设”概念理解 我国的香港在1973年开始着手建设现代新市镇，30年来，先后建成9个新市镇，取得了较好的成效。90年代末期，我国大陆沿海地区开始探索新市镇建设之路。“新市镇”是解决城市郊区化问题的有效探索，是城市郊区化现象带来的新名词。“新市镇”不同于一般意义上的新城镇，而是一种具有全新社会内涵的新型城镇，它是在市区之外兴建起来新的城镇区，汇集城市和乡村的优点于一体，有全新的城乡社会结构形态，经济、社会、生态协调发展。新市镇建设以“村庄大集中、产业大集聚、土地大流转、人口大转移、资源大集约”为原则，打破城乡二元结构，优化配置社会资源，实现城乡共同发展的一个工作平台和载体，它是小城镇建设和新农村建设的综合体现。二、目前高坎镇的新市镇建设现状今年6月高坎镇被营口市政府确定为新市镇，这既是市政府对高坎镇最近十几年小城镇建设成果的充分肯定，同时也对其在新市镇建设方面提出了更高的要求。高坎镇素有“辽南产粮第一镇”、“辽南淡水鱼养殖第一镇”之誉。改革开放以来，特别是20世纪90年代以后，高坎镇在小城镇建设方面城镇品牌优秀，政策倾斜助力。1995年被列为省百家小城镇建设试点镇。1997年投资1000万元建成占地面积9600平方米，建筑面积13000平方米的营口地区最大的农村全封闭市场。高坎镇总体规划（2005-2020）确定高坎镇镇区性质为营口北、大石桥西地区的经济、交通、物流中心，大石桥西、营口北部卫星镇。根据小城镇建设管理的需要，2005年组建了新兴社区，该社区为大石桥农村乡镇首家。2010年6月，被营口市政府确定为新市镇，以此为契机，力争在“十二五”期间把高坎镇打造成绿色、和谐、富庶、繁荣的辽南水乡。高坎镇曾获1998年省级小城镇建设示范镇、1999年国土资源部全国小城镇建设和土地资源展览特别奖、营口市高效农业示范镇、营口市淡水养鱼先进镇，2000年辽宁省30家文化中心镇之一、省村容镇貌综合整治先进镇，2009年营口市文明单位等荣誉。高坎镇在新市镇建设上的优势：1、地缘关系多元，区位优势明显。高坎镇位于大石桥市西部，距离大石桥市区20公里，距营口市区15公里，周边分别与虎庄镇、沟沿镇、石佛镇、旗口镇、营口郊区交界，高坎镇处于该区域几何中心位置，区位优势非常明显。2、交通网络发达，对外联系便捷。高坎镇域内有盘（锦）营（口）高速公路和沈营线（s101），岫水线（s321）高吉线（s322）四条高等级道路穿越且都经过镇区，辅以良好的镇级和村级公路，形成了发达的路网，具备便捷的内外联系。3、农业基础雄厚，养殖优势突出。全镇确立了水稻、淡水产品、畜牧、蔬菜4项主导产业。“太禾牌”大米进入中南海和全国人大机关，销往北京、上海、武汉等地，生产的糙米、普通米远销日本、利比亚等国家。淡水精养水面达到4万亩（含域外水面），销往国内20多个省市；镇水产品综合市场，曾被省政府评为乡镇级文明市场。4、二、三产业发展迅猛。工业发展较快，全镇到2010年末各类工业企业223余家，工业年总产值将实现38.7亿元。农贸大市场年交易额今年末将实现1.3亿元。近年来，外出经商、打工人员增多，尤其在北京的居多，在外从事服务业的达1万多人。第三产业产值达11.52亿元。5、乡镇文化建设成果显著。镇文化宫接待过中央乐团、中央歌舞团等国家、省、市、县各类文艺团体演出数百场次。建有镇广播电视差转台和调频广播站。成立了高坎剧团，农闲时节到各村巡回演出。1983以来，已举办多次“高坎之夏”、“金秋音乐会”、“高坎艺术节”等大型文艺活动。高坎文化站曾获全国农村文化工作先进单位、全国先进文化站等荣誉。三、加快推动新市镇建设工作的建议1、解放思想、勇于实践。长期以来，农村居民以农为本，随意建房、就近居住，形成了自然村落多、分布散、规模小，为此，基础设施建设难于进行，公共服务难于配套。所以新市镇建设，需要我们思想再解放、思路再开阔、步子再放大、措施再有力，才能在现有的基础上有所突破。2、全面统筹、科学规划。坚持“一次规划、分步实施”的原则，在大石桥市总体规划和土地利用总体规划的原则下，以不突破耕地保有量、基本农田保护总面积，建设用地总规模为前提，做好新市镇建设规划布局，并在总体规划指导下精心编制好控制性详细规划和其他各项专项配套规划，形成完善的规划体系。3、正确定位、营造特色。我市正在建设“沿海经济强市”，同样新市镇也要有功能定位，高坎镇提出建设“大石桥西、营口北部卫星镇”，需要市、镇共同努力，如果没有指导性建设建议和相关的政策支持，那么实现目标较为困难。另外，在功能定位上注重特色营造，“一镇一品”，以特色打品牌、以特色赢得竞争力。4、搭建平台、吸纳资金。新市镇建设需要大量的资金，从各地的做法来看，都成立了“某某镇新市镇投资开发公司”，公司化运作新市镇建设。但是类似这种集体性质的公司在融资的能力和数额上都是有