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发展中国家对华贸易摩擦的原因及对策探析 摘要:近年来,中国贸易摩擦的对象从欧美发达国家逐渐的转变为发展中国家,其往往利用反倾销等措施对中国出口产品采取严厉的制裁措施,使中国企业遭受严重的损失。针对这种现象,通过分析发展中国家对华贸易摩擦的主要特点和原因,提出了缓和发展中国家对华贸易摩擦的对策建议。 关键词:发展中国家;贸易摩擦;反倾销;市场经济地位 中图分类号:F75 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)23-0184-02 加入WTO以来,我国的对外贸易迅速发展,贸易额逐年攀升,逐渐从贸易大国向贸易强国转变。与此同时,我国遭遇的对外贸易摩擦越来越频繁,近年来更进入了高发期。我国在面临着与欧美发达国家贸易摩擦持续的同时,与印度、墨西哥、土耳其、阿根廷等发展中国家贸易的争端和摩擦数量激增。中国对外贸易摩擦的主体已经从发达国家逐渐转向发展中国家。因此,探析中国与发展中国家之间的贸易摩擦问题,就有着重要的理论意义和现实意义。 一、发展中国家对华贸易摩擦的特点 发展中国家对华贸易摩擦,与发达国家对华贸易摩擦有着共同特点,但也有其自身的特征。 (一)从涉案的产品类别看 目前,在国家产业转移的大背景下,我国与发展中国家的产业结构相似,我国生产的产品大量出口到这些发展中国家,会冲击其国内相关产业的发展,其政府必然会采取措施限制中国产品对其国内产业的冲击,贸易摩擦在所难免。总的来说,发展中国家与中国的贸易摩擦,不管是反倾销、保障措施还是特保措施,涉及的产业都是我国具有极强竞争力的优势产业。其中包括纺织、橡胶、塑料等附加值较低的轻工业产品,也包括了医药、机电等附加值较高的产品。从近年来印度对我国发起反倾销调查的产品来看,主要涉及纺织、塑料、橡胶、化工、机电和医药领域,这些领域都与其形成较强竞争关系。而阿根廷对华贸易摩擦的涉案产品主要集中于轻工业、机械工业、金属制品工业和化学工业领域。 (二)从贸易摩擦的主要方式看 中国加入世界贸易组织时接受了三个不利条款,即“非市场经济国家”、特别保障措施和纺织品特别保障措施。这三个不利条款成为WTO成员对华发起贸易摩擦的有力武器。我国与国外贸易摩擦的形式多种多样,主要有反倾销、反补贴、保障措施、技术性壁垒等各种贸易救济措施。其中,反倾销是发展中国家与我国贸易摩擦的主要形式。而近年来,反补贴、保障措施以及各种技术性壁垒、绿色壁垒等以往为发达国家常使用的贸易保护措施也开始为发展中国家的对华贸易摩擦中逐渐使用。 (三)从涉案的国家看 欧美是我国传统的海外市场,也是贸易顺差的主要来源地,因此贸易摩擦往往先从欧美发生。除发达国家之外,发展中国家也接连向中国发难,中国外贸正遭遇多国贸易壁垒的围堵,且产生了巨大的效仿效应。2010年4,厄瓜多尔对中国挡风玻璃启动一般保障措施调查;2010年6月,多米尼加对中国陶瓷马桶和洗手盆实施临时特保措施,对陶瓷马桶征收35%的从价关税,对洗手盆征收30%的从价关税;2010年6月,印度决定对中国的玻璃纤维产品征收临时反倾销税,税率为12%至40.86%不等;2010年7月,墨西哥对中国的螺旋焊接钢管启动保障措施调查;2010年7月,巴西对原产于中国的平板玻璃启动反倾销调查;2010年7月,乌拉圭对原产于中国的热水器启动反倾销调查;2010年7月,阿根廷对中国的多功能食品加工机和机织物反倾销案做出终裁,其中,对原产于中国的多功能食品加工机征收202.79%的反倾销税,对原产于中国的机织物采取FOB最低限价17.60美元/公斤,并对中国的电梯用卷扬机、轮胎、电动离心泵的反倾销调查期延长。 二、发展中国家对华贸易摩擦的原因 1.贸易保护主义重新抬头 进入21世纪,国际贸易保护主义有重新抬头的趋势。为保护本国的产业和与我国争夺欧美等发达国家的市场份额,发展中国家在发达国家的示范和影响下,频频向我国实施反倾销调查等措施。尤其是2008年全球性金融危机爆发后,世界经济进入衰退期,作为世界第一大出口国,中国更是面临着日益严峻的国际贸易环境,这样就不可避免地导致我国与发展中国家贸易摩擦的频繁发生和不断升级。 2.我国出口商品结构与许多发展中国家相似 中国是发展中国家,在出口产品结构上和大多数发展中国家相似。这些商品以劳动密集型和资源密集型产品为主,如机电、服装、纺织以及鞋类等一些轻工产品,双方出口产品互补性较差。但在产能、规模以及劳动生产率上,我国具有一定的优势,在国际市场上有相对更强的竞争力,因此,我国产品的出口,会加剧与发展中国家在国际和其国内市场上的竞争。再者,中国国内部分企业自律性较差,为争取订单而恶性竞争相互压价,也造成了部分事实上的倾销。于是中国企业的出口会遭遇发展中国家国内相关产业部门的抵制。 3.中国企业对发展中国家发起的反倾销指控应诉率偏低 长期以来,我国企业往往比较重视与发达国家的贸易摩擦,对美国、欧盟的反倾销的应诉率几乎是100%。但对发展中国家应诉率非常低,在对待来自印度、南美等发展中国家的指控上,应诉率很低,只有30%40%,甚至很多企业放弃应诉。如此一来,审理机关只能听信申请方单方面的资料,并依此作出裁定,结果必然对中国企业不利。究其原因,一方面在于发展中国家市场并非中国企业的主要出口市场,出口的数量和金额往往比较小,较难刺激中国相关企业支付高额的律师费积极应诉,另一方面在于发展中国家反倾销法律与诉讼程序透明度低、法律实践不规范等,导致应诉成本较高。不积极应诉必然会招致严重的惩治性后果和更频繁的反倾销诉讼,这在一定程度上诱导了发展中国家与我国贸易摩擦的加剧。 4.中国加入WTO时签订的一些歧视性条款 在中国加入世贸组织议定书中第15条、16条规定,中国自入世之日起15年内其他缔约方可以不视之为市场经济体,中国自入世之日起12年内其他缔约方可以对中国出口商品实施特别保障措施。 “非市场经济国家”成为了引致贸易摩擦的最大诱因。在这样的条款下,WTO成员在我国未获得“市场经济地位”时,反倾销案件发起国可任意选择某一替代国来计算商品的正常价值,这样很容易确认中国企业的倾销行为。“替代国”的做法已成为发达国家限制我国出口产品的有力武器,而印度、阿根廷、巴西等发展中国家在对我国出口产品进行反倾销调查时,纷纷仿效欧美发达国家,对我国也采取“非市场经济国家”的做法,使得我国出口企业与其发生贸易摩擦时,处于不利地位。 三、缓和发展中国家对华贸易摩擦的对策建议 1.积极调整我国的出口产业结构 由于我国与发展中国家产业结构相似,造成我国出口产品与发展中国家本国产业竞争的,我国应积极转变增长方式,升级产业结构。国家应鼓励高技术产业的发展,对资本密集型产业和高科技产业给予进出口政策方面的优惠,这在一定程度上可以缓解我国同发展中国家产业的竞争。作为一个发展中国家,我国产业结构调整应该以内源型为主、外源型为辅。要抓住后金融危机的时机,彻底贯彻产业结构调整的方针、政策,加强自主知识产权的研发力度,从而加速其他产业的升级,努力提升我国出口产品在国际分工链中的价值地位,以促进我国出口产品结构的合理化,提高我国出口产品的国际竞争力。 2.提高我国企业的国际化水平 金融危机后,从金融资产到实体资产都给中国企业提供了不少并购机会,因此鼓励中国企业走出去,是缓和我国外贸摩擦的一项重要举措。到其他国家设立生产加工点,在当地生产和销售,并在该国进行产品原产地登记注册,将有利于国内企业避开各种各样的关税和非关税贸易壁垒,并积累跨国经营的经验,这些都有利于减少贸易摩擦。 3.积极应诉,维护权益 涉及到发展中国家对华采取的贸易摩擦措施的企业,应积应诉,维护自身的权益。相关企业在有关的贸易摩擦的过程调查中,应尽量的积极配合调查机关,认真填写调查问卷,完整地提交相关材料,从法律和事实上提供有效地抗辩证据。 按照WTO反倾销协议和中国入世议定书,我国企业在反倾销应诉中,可以申请市场经济地位,调查机关也有义务和责任审查应诉中国企业的市场经济条件,在符合市场经济标准时则放弃使用替代国制度。我国企业应根据相关调查国要求,提供证明企业市场经济地位的证据,尽量将反倾销措施带来的损害降到低。 4.加强与发展中国家的沟通与合作 中国与众多的发展中国家存在着广泛的共同利益,发展中国家需要中国的优质工业制成品、出口市场和对外的投资,而中国企业也需要发展中国家丰富的资源和巨大的市场。在这样的大背景下,中国与广大的发展中国家,可以通过建立自由贸易区和促进地区一体化等方式,建立和维护与发展中国家的共同利益,加强互惠互利,这样不仅可以开拓国际市场,还可以通过自由区内部的贸易安排,禁止反倾销等贸易摩擦手段的使用。 5.充分发挥行业组织的作用 在我国企业应对贸易摩擦的过程中,行业协会应起到积极的作用。我国国内的出口企业相对分散,单个企业的力量有限、法律意识淡薄,难免在应对贸易摩擦时处于弱势地位。而且,凭单个企业难以把握整个行业的生产、销售及国际市场的全部情况,无法制定出合理的出口发展策略。作为各个企业共同组织的社会中介,行业协会全面了解本行业的整体情况以及各企业的实质利益,应该充分发挥行业管理和协调的职能:组织和协助国内企业建立出口价格的协调机制,避免恶性竞争而引致倾销的情况出现;建立贸易摩擦预警系统,提前对国外对华