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公路建设项目造价管理分析 摘要：文章简要论述了我国公路建设项目造价管理的现状特点以及存在问题,并提出解决的方法和建议。 下载 关键词：公路建设项目；造价管理；高速公路里程 中图分类号：U415文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2009）03-0070-03 一、前言 近年来，我国公路建设事业蓬勃发展，至2002年全国公路通车里程达到176.5万公里，公路网密达到18.4公里/100平方公里，位居全世界第四，至2004年全国高速公路里程突破3万公里，位居全世界第二。政府不断加大了对公路建设的投资力度，19982002年，全国完成公路交通设施投资9600亿元，2001年超过2600亿元，2002年达到3000亿元，2003年达到3300亿元。在公路建设规模和建设水平不断提高的同时，如何在公路建设项目全过程中管好建设资金，有效地控制工程造价，使我国公路工程达到“质优价廉”，为国家节约宝贵的建设资金，是一个非常重要的问题。尽管政府有关部门出台了很多工程造价管理方面的法规、政策，然而，由于公路工程项目的建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，造价控制也是一个贯穿项目建设全过程的复杂工作，因而在造价控制 过程中，不可避免地存在一些问题需要进一步探讨和解决，使我国公路工程造价管理工作更趋完善。 二、我国公路工程造价管理现状 公路工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全过程造价管理。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为：投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%95%；设计阶段35%75%；施工阶段5%35%，竣工决算阶段05%。依据目前公路工程一般包括建设程序，对应于工程建设的阶段性工作，公路工程造价一般包括预可投资估算、可投资估算、设计概算、施工图预算、招标标底、承包合同价、结算价、竣工决算等8个阶段。显然，造价控制贯穿于公路建设的全过程。目前很多地、市有关部门在公路工程造价管理方面做了大量的工作，使工程造价得到较好的控制。主要工作可简单概括如下： （一）合理确定工程造价 我国各地区有关部门在控制工程造价方面，主要是合理确定工程造价，即在工程建设各阶段，采用科学的计算方法合理的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、预算、结算，而确定工程造价的依据是编制概（预）算，因此，编制概（预）算的定额和信息价就成为控制工程造价的基本依据。 （二）严格建设项目审批制度 在政府投资项目条例中明确规定了造价管理体系。一个新建项目，完整的投资控制目标为：项目建议书的投资匡算，可研报告的投资估算、初步设计总概算、计划总投资、施工图预算。在项目审批阶段，严格执行“匡算控制估算，估算控制概算，概算控制预算”的投资控制原则，在工程竣工后，以预算控制决算。 （三）推行限额设计 限额设计就是按照批准的总概算（投资规模）控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计。根据可研报告批复文件目的性确定的建议方案编制，初步设计总概算不能超过可研报告投资估算，否则应重新编制项目的可行性研究报告，经批准的初步设计总概算即作为政府投资新项目的计划立项总投资。在设计阶段，施工图设计由市或区政府规定的部门审批，项目预算由市或区政府投资审计机构（以下简称市投资审计机构）审核，并报计划主管部门核定。 （四）严格执行招投标制度 引进市场竞争机制，严格执行招投标制度。自从2000年1月1日起中华人民共和国招投标法开始施行，各地招投标制度日趋完善，公路工程的施工、监理、设计等任务的长期打算模式已基本从计划经济时代的分派模式转为市场经济的招投标模式，按照工程建设项目招标范围和规模标准规定，施工单项合同估算价超过200万元的工程必须进行招标。而南方地区的招标规定更加详细，以深圳为例，施工单项合同估算价超过30万元的工程，监理单位必须通过公开的招标选择。这样，通过招标，使工程造价自觉地接受市场的调控，使工程承包价大幅下降。 （五）加强工程实施过程的管理工作，严格做好计量、支付工作 目前，许多地方的公路施工合同都采用单价合同，招标阶段所确定的细目单价在整个施工过程中维持不变，无论该细目下的工程量是否增减。进度款按照每个月实际完成的工程数量支付，这样大大减轻了工程结算阶段的难度，使施工合同能够得到较好的执行，也使施工阶段的造价管理按照预先的计划得到贯彻。 （六）加强工程实施过程的造价执行情况检查 交通主管部门在工程建设过程中不定期检查造价执行情况。督促项目建设单位严格执行投资计划。 （七）严格做好竣工决算工作 工程结算和竣工决算由市或区建设工程造价管理站审核，审计机关依法对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。 （八）建立造价咨询单位和造价执业人员的管理办法 1995年底，交通部发布了公路工程造价人员资格认证管理办法，1999年1月，建设部74号部令发布工程造价咨询单位管理办法，75号部令发布造价工程师注册管理办法。随后，各地纷纷根据地方特点出台了造价咨询单位和造价执业人员的管理办法，上述管理规定和管理方法，与目前国际上的通行做法基本一致。以上规 定对于规范造价咨询单位和造价工程师的执业行为，提高建设工程造价管理水平起到很大作用。 三、存在问题与建议 （一）转变政府职能，由确定工程造价转变为宏观管理造价 目前政府的职能主要是合理确定工程造价，但是随着市场经济的不断发展，公路建设项目的投资主体表叔向多元化发展，各投资者对其投资的效益负有全权责任，并承担风险和享受收益。因此，造价管理也要适应这一市场经济的要求，本着“谁投资谁负责，谁决策谁承担风险并享受收益”的原则，通过企业法人责任制，强化投资风险约束机制，根据投资主体的性质，分政府投资项目和非政府投资项目进行分类管理，区别对待，以发挥各投资方的积极性和责任感，克服随意性和盲目性，让有限的资源配置达到最佳的经济效益。 （二）进一步加强对设计阶段的造价管理 设计是工程项目实施的龙头，是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模、提高投资效益的关键。如前文所述，在设计阶段节约投资的可能性高达75%，因此，设计节约是最大的节约，设计浪费也是最大的浪费。加强对设计阶段的造价管理在整个项目的造价管理中具有决定意义。 限额设计是设计阶段控制造价最有效的方法之一，但限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求，要求技术人员要不断地拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，限额设计也为经济技术人员发挥自己才能提供了用武之地。 业主在衽设计招标和签订勘察设计合同时，将限额设计或设计要经济节约作为签订合同的条件，并在设计费上予以保证，使设计单位付出的劳动力量到应有的报酬。通过限额设计有效降低工程造价的给予奖励，否则进行相应处罚，促