电力设施保护有关法律问题探讨.docx

电力设施保护有关法律问题探讨 摘要: 近年来，随着经济社会发展，人们对电能需求紧迫性更加突出，电力设施作为电能载体的价值更加明显。人们从不同的社会实践角度，对电力设施有了更新的认识，电力设施通过网络形式优化配置资源，电力设施作为有形发电侧购售电市场、用户侧的供用电市场的组成要素、具体行政行为指向客体、刑事法律关系中犯罪行为指向对象，其重要地位和作用在经济社会发展中更加突出。从不同的部门法角度对电力设施再认识，既体现了人类社会认识社会的规律，也体现了法律对行为规范需求变化规律。 关键词：电力设施；法律；探讨；保护范围；防范 1. 电力线路设施的保护范围 电力线路设施的保护范围是指架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护设施，巡（保）线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及其有关辅助设施；电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥，电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；电力调度设施：电路调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施。 2.电力线路保护区 架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行线内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离是： 1-10千伏 5米 35-110千伏 10米 154-330千伏 15米 500千伏 20米 在厂矿､城镇等人口密集地区,架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定｡但各级电压导线边线延伸的距离,不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和｡所谓安全距离是指经过科学计算得出的,能够满足电力设施安全运行而要求建筑物､构筑物､植物或其他物体距电力设施的最近距离｡各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下,距建筑物的水平安全距离是: 1千伏以下 1.0米 1-10千伏 1.5米 35千伏 3.0米 66-110千伏 4.0米 154-220千伏 5.0米 330千伏 6.0米 500千伏 8.5米 电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域；海底电缆一般为线路两侧各2海里（港内为两侧各100米），江河电缆一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的两平行线内的水域。 3. 电网建设和保护的主要法律问题 （1）电网规划与城市总体规划之间的关系 电网规划必须纳入城市总体规划，电力法第十一条明确：城市电网的建设与改造规划，应当纳入城市总体规划。城市人民政府应当按照规划安排变电设施用电、输电线路走廊和电缆通道。我国城乡规划法对供电等公共服务设施的建设应纳入各地区城市总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划等作了原则性规定。电网规划与城市总体规划必须彼此协调、统筹兼顾，协调发展。 （2）两个规划不协调的主要表现 1.电网规划大多由电网企业自行编制，由于信息不对称，不能充分结合地方经济社会发展趋势和城镇发展趋势，有些规划目标过高或过低，缺乏科学性，与地方城镇规划建设存在较大差异。 2.电网规划与城市规划相比，存在一定的单项性，电网规划建设虽属电力基础性设施建设，但在电网规划建设与城市规划建设出现矛盾时，地方政府往往更偏向于城市规划建设。 3.信息交流不畅，形成你编的规划、我编我的规划，电网规划建设因不能与城市规划相协调，地方政府规划部门审批难度大，因而常常抱怨电网企业电网建设无计划、无顺序，随意性强，想到哪、干到哪。 4.科学性不够、实施不好、规划之间不衔接等，是各种规划共同的问题，电网规划和城市规划衔接不好，从根本上说是政企关系问题。电网规划应属行业规划，更多体现行业特点和电网发展目标，并具有区域性和跨区域性的特点。而城市规划是地方政府按照国家法律政策的要求编制的综合性规划，在电网规划布局与城市规划布局相比，地方政府往往更偏重于城市的结构布局与发展。另外，在规划间关系方面，电网企业不能主动向政府汇报规划情况，一些地方政府也简单以“服从与被服从”的关系划定两个规划间关系，认为企业要服从于政府，其规划也应服从于地方规划，从而淡化了两个规划间的有机衔接。 （3）两个规划不协调的原因分析 1.规划编制出发点不同。电网规划以负荷预测和电源规划为基础，确定电网建设类型与时间，以达到规划周期内所需要的输电能力，在满足各项技术指标的前提下使输电系统的费用最小；电网规划从城市用电需要出发，重在解决城市供电和电网布局问题，以满足国民经济增长和社会发展的需要为原则。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态，规划的目的，是要促进城市协调发展，全面提高城市的素质，取得经济、社会、环境三者的综合效益，按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地和空间走廊。 2.规划编制起点不同。城市规划在我国产生较早，在长期的实践中，积累了丰富的经验，吸收借鉴了许多优秀的规划理论和方法，规划的科学性、可操作性比较强，城市规划大都具有较高专业资质的机构进行编制。电网规划20世纪80年代才在电力系统范围内开展编制工作，大部分规划由企业自行编制，企业站在自身的角度，视野不够广阔，信息也有限，且过去电网规划考虑比较多的是与发电资源规划结合问题，忽视与城市规划相协调，往往由于对地方经济发展考虑不充分，城市建设较快，造成电网规划滞后于城市总体规划。 3.规划区域范围不同。电网规划的区域和范围比城市规划的区域和范围大，它要对整个供电区域（包括城镇）范围内电网网架结构布局进行规划并做出安排，同时对跨区域电网建设项目进行统筹规划。而城市总体规划则根据城市发展特征，着重对城市发展进行全面综合规划，并建立同社会经济发展相适应的完备的城市基础设施规模，包括对城市电网建设用地和走廊做出安排。就规划范围而言，城市规划和电网规划是点和面的关系。 4.规划所处层面不同。城市总体规划按照国家法律政策的要求编制，是指导城市建设、加强城市管理的重要手段，是城市综合发展的依据，具有一定的延续性、严肃性和法律保障性。电网规划是一个行业性的规划，与城市规划相比，应属专项规划范畴，电网规划应以城市总体规划统领，做好规划的有机衔接。 5.规划编审程序不同。电网规划的编制、审批原则上说是电力企业行为，具有“行业性”特点。地市级电网规划编制主要由地市电网企业负责，经专家评审后报省电力公司审批。而城市规划的编制、审批都是政府行为，经专家评审后报批，在评审报批前，城市规划要有方案论证、政府会议研究、人大审议等环节，同时，地市级城市总体规划需报省政府审批。 4. 电网企业防范电力设施保护法律风险的守法建议 （1）规范电网建设前期勘测设计工作 严格执行行政审批程序。 可行性研究报告逐级审批制度，确保项目顺利立项。在可研阶段，取得经规划部门批准的选址意见书、项目建议书、资源报告。 规范勘察合同的签订和履行。 勘察成果要确保真实、齐全、准确、有效，并按电力企业内部管理制度及时归档。在勘察合同中明确勘察成果的提交方式、提交时间及名称、份数和内容，勘察人还应对勘察成果资料负责。另外，根据勘察设计管理条例，取得勘察报告后应开展项目的初步设计，完成项目初步设计后才能开展设备供货和施工设计。 合同当事人还应按照建设工程勘察设计合同管理办法，到省级建设行政主管部门规定的审查部门备案。发包人、勘察人认为必要时，到项目所在地工商行政主管部门申请鉴证。 （2）规范设计合同的签订和履行。 在签订设计合同时，应明确：签订依据、设计依据、合同文件的优先次序，合同项目名称、规模、阶段、投资及设计内容，发包人应提交的有关资料、文件及时间，设计人应向发包人交付的设计文件、份数、地点及时间，费用，支付方式，双方责任，保密，纠纷的解决，合同生效及其他等。电力企业作为发包人，