2016十个全覆盖工程进展调研报告

1 / 12 2016十个全覆盖工程进展调研报告 今年以来在村委会的组织下，小土城村共同清理了马铃薯窖 110 个 ;道路两侧铺设彩砖 3900 平方米 ;砌景观长城墙550 米 ;建垃圾地 6 处 ;道路两侧植树 4000 株 ;建立公共厕所2处 ;建设文化体育广场，共有 2000平方米 ;河道整治 1公里 ; “五堆” 5000 方。除此之外，此地新建房 140 户，改造 15户，牲畜棚 80 户，建设标准化卫生室一处，超市一处，体育广场 2000 平方米，可供人们平时跳舞，健身，锻炼，是人们的娱乐场所。总投资是万元，补贴万元，实实在在的工作反映出政府百姓民生 的重视，读着这些数据，想象着基层干部和村民辛苦的奋斗，我们也意识到“十个全覆盖”确实是一项伟大的工程啊 ! 新农村的建设应该就是“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”，更简单地说就是“新房舍、新设施、新环境、新风尚”。特别是这次的社会实践活动让我进一步开阔了视野，对“十个全覆盖工程”和新农村建设的认识有了新的理念，对建设社会主义新农村有了更加深刻的认识和理解。结合小土城的新农村建设工作，确实受益匪浅，感触颇深。这也是我们头一次来到农村，以前，我们对于“十个全覆盖工程”可以说是一无所知。 进村以后，村里的书记为我们做了一个详细的讲解，我们才有了感性的了2 / 12 解。 来三岔口乡小土城村实地考察，感受到了农村乡下的变化。回学校路上，我把头望向窗外，想起了新闻里那些村官大学生的故事，很多名校大学生毕业后都选择去落后的村落实现自身价值，而我作为一名中学生也想要为国家建设出一份力，把一些贫困的村落发展起来。回过神来，天已经放晴了，太阳也慢慢向西方落下，我想所有的困难目前都是暂时的，风雨之后一定会有阳光，珍惜学习时间，以后做为国贡献之人。 今年是我国反法西斯战争胜利 70 周年，我们伟大的祖国在 一次又一次战争中最终取得了胜利。我国坚持发展的路线是农村包围城市。所以只有城市带动农村发展，我国经济社会才会发展，人民经济生活水平才会提高。 学习兄弟盟市先进经验和做法，进一步解放思想、查找不足、改进工作，促进我盟“十个全覆盖”工作深入开展，5 月 27 日至 28日，盟委书记云喜顺带领盟党政考察团赴 入了解和学习当地推进农村牧区“十个全覆盖”工程的好经验、好做法。 为期两天的学习考察中，考察团由西及东，先后深入市卓资县旗下营镇小四道沟村，梨花镇土城子村、东壕赖村，卓资山镇六苏木 村 ;察右前旗平地泉镇南村，巴音塔拉镇水泉村、李三村 ;商都县七台镇田士沟村、骆驼盘村，3 / 12 详细了解当地推进“十个全覆盖”工程的方法、措施和取得的成效、总结的经验。每到一地，考察团一行走进文化活动室、卫生室、便民超市、养老互助幸福院和农家小院，仔细询问“十个全覆盖”工程实施情况，认真听取经验介绍，并就工程资金筹措、村庄规划设计、主导产业培育、村容村貌管理等与当地干部群众座谈交流，共同探讨如何因地制宜、科学规划、发动群众，全力推进“十个全覆盖”这项民生工程。 据介绍， 0亿元，完成 1321个嘎查村的“十个全覆盖”任务。工程实施过程中， 435”工作法，“ 4”即坚持“三不一多”4 个原则 :不强迫命令、不包办代替、不搞“一刀切”，多渠道筹集资金 ;“ 3”即综合考虑撤点并村、人口转移、产业发展、长远变迁等因素，将村庄划分为示范村、达标村、一般村 3 类实施 ;“ 5” 即按照宣传发动、摸底调查、制定方案、组织实施和检查验收 5 个步骤推进，并列出时间表。 通过实地考察和认真思考，我们感觉 在“十个全覆盖”工作中，亮点突出，推进有力，群众拥护，效果明显。 亮点一： 前期工作扎实 我们在三个旗县的学习考察中，普遍的感受，就是 致。据介绍，在工程实施前，县、4 / 12 乡、村、组四级充分组织群众开展了政策宣传、意见征求、方案论证、划分职责等各项工作，有的村组召开群众会议达12 次之多。通过政策宣传，让群众真正了解“十个全覆盖”的工作目标、重大意义 ;通过意见征求，让群众有效参与工程的前期决策，做哪些、不做哪些、怎么做、达到什么效果 ?让群众心知肚明 ;通过方案论证，使确定的方案充分尊重群众意愿，最大限度维护农牧民群众自身利益 ;通过划分职责，最大限度调动起群 众的积极性，充分发挥主人翁精神。经过一系列扎实有效的前期工作，使群众真正全程参与到工程规划、建设、管理的各个环节，做到了每个步骤都有群众参与，都凝聚了群众智慧，充分体现和尊重了群众的意愿。这样，既改善了干群关系，也必然赢得群众的拥护和支持，在后期的管护中，也能够得到群众的配合。 看了考察点的资料，我们深刻感受到 市在工程实施中各项方案、办法、规定细致，操作办法具体，责任划分明确。比如卓资县，及时制定出台了工作实施方案，明确了实施范围、标准、目标任务、实施步骤以及保障措施，明确全县 2016 年 重点实施公路干线两侧村庄，示范村 14个，达标村 90个，一般村 266个 ;结合实际，制定了自然村分类建设标准项目的具体标准示范村产业安排建设危房改造及环境整治任务工作考核方案和驻包村干部管理办法等一系列措施办法和政策建议，针对性、可操作5 / 12 性都非常强，有效保障了工程的顺利实施。以危房改造工程为例，各村都详细绘制了危房改造一览表 (分在村居住和外出闲置两种 )，列明了每家每户的具体位置、贫困类型、房屋现状、改造情况 ,详细到土房几间、砖房几间、院墙长度、扣瓦面积、油毡面积、抹灰面积等等。 在推进“十个全覆盖”工程实施过程中， 持农村风貌、保护田园风光、保留乡情乡愁”的原则，统筹考虑民俗文化、地缘特点、旅游资源和产业布局等因素，因地制宜、规划先行，实现了一村一品一特色。卓资县专门聘请内蒙古城市规划设计院，对今年计划建设的 14 个示范村、 90个达标村进行规划，注重实效，体现特色，杜绝千篇一律、生搬硬套 ;化德县要求所有覆盖嘎查村要实现“三个一”“两张图” (“三个一”即一村一规划、一村一套施工设计、一村一个包扶工作队 ;“两张图”即村庄现状图、村庄改建后的效果图 )。这些好的经验和做法，值得 我们学习借鉴。 “十个全覆盖”是民生工程、民心工程，必须调动群众的积极性才能最大限度地发挥工程的效益， 市在这方面做得尤为突出。在察右前旗，除了开展扎实细致的前期工作外，还探索出了一些好办法。一是尊重农牧民意愿。比如有的村传统上有唱戏的习惯，农民在农闲时节或者劳作之余，喜欢聚在一起扭秧歌、唱二人台，人们习惯称之为“当6 / 12 街文化”。顺应群众期望和意愿，当地规划建设了很多村庄舞台，深受群众欢迎 ;二是在村容村貌整治过程中，提倡群众主体，政府支持。政府按照需要给农牧民补贴一些砖块，其余材料、人工等都由农牧 民自筹，充分发挥了财政资金的杠杆作用，花小钱办成了大事情 ;三是在工程实施全过程体现群众的主体地位。比如，玫瑰营镇新建村和巴音塔拉镇后郭跃地村，分别成立了村民协调小组，选择人头熟、威望高的人员，专门负责工程实施中的沟通协调，妥善处理好了征地拆迁、筹资筹劳等棘手事务 ;四是在街巷道硬化工程中，优先雇用或租赁村民的车辆设备，既让农牧民得到了一定收益，又进一步凝聚了推动工程实施的合力，也一定程度上保证了工程的质量 ;五是在工程的后续管护上，修订完善了村规民约三包八不准管理办法，对村庄卫生、垃圾处理、污水排放、牲 畜管理、绿化管护等公共事业进行了约束，充分调动了村民的积极性，使他们真正把工程建设当成家业来办、产业来兴、事业来管。 府高度重视“十个全覆盖”工作，多次召开会议，研究部署工作、解决具体问题。 2 月 5 日，市委王学丰书记召开党政联席会议，专题研究“十个全覆盖”工作 ;5 月 21 日，召开全市“十个全覆盖”现场调度会，市委、7 / 12 政府主要领导亲自指导、亲自部署。各县认真落实市委、政府部署，主动作为，落实责任。比如，卓资县强化驻村干部包扶责任制，抽调驻村干部 2000 多名，从正月初八起，全部驻村指导，发动群众，县委书记亲自驻村指导，集中各方力量，全力攻坚。化德县从 2016年 1 月 27日召开党政联席会到 11 月中旬召开现场观摩会，县委共召开研究部署“十个全覆盖”会议十次。一系列的举措，将工作重心凝聚在“十个全覆盖”工程上，形成了领导重视、部门齐心、群众拥护的强大合力。 考察中，盟委云喜顺书记对 市“十个全覆盖”工程的推进实施给予了高度评价，指出，当地充分发挥政府在组织、引导上的推动作用，最大限度地发挥群众的主体作用，解决了“干什么、怎么干、谁来干”等问题，做到了 村容村貌整治与产业发展、村庄体系规划、建设美丽村庄相结合，依托嘎查村现有基础和优势 ,找准了产业发展的着力点，进一步激活了农牧区发展的活力。云书记要求我盟要以此次学习为契机，把成功经验带回去，结合实际做好吸收借鉴，切实把考察成果转化为推动我盟农村牧区“十个全覆盖”工程建设的具体行动和扎实举措，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，高标准实施“十个全覆盖”工程，为建设祖国北疆亮丽风景线贡献力量。 云书记强调：我盟实施“十个全覆盖”工程必须“坚8 / 12 持实事求是、坚持集中攻坚、坚持群众主体”三个原则。具体工作中，要把 握“加快规划编制、做好产业支撑、突出示范带动”三个重点，采取“科学推进实施、加大资金整合、抓好项目监管”三项措施 ;要正确处理好推进新农村新牧区建设和实施“十个全覆盖”工程的关系，正确处理好“建一个、成一个”与“缺什么、补什么”的关系，正确处理好人口聚集区与人口分散区的关系，切实做到规划编制在“深”上下功夫、工程建设在“实”上下功夫、工作要求在“严”上下功夫、项目实施在“活”上下功夫 ;要引导农牧民自愿参与、自主投入、自我管理，成为工程实施的主力军，实现由“要我干”到“我要干”、由被动实施到主动争取、由“袖手旁 观”到积极参与的“三个转变”，使农牧民真正成为建设主体。 我盟“十个全覆盖”工作启动实施以来，各项工作稳步推进，取得了明显成效，但也存在不少短板，比如：前期工作不扎实、缺乏明确具体的操作方案、群众参与度不高等等。尽管在工程实施工程中，我们存在地广人稀、居住分散、单位成本高、基础差等劣势，但更有财政条件较好、农牧民筹资能力较强、建设总量小等比较优势。结合实际，今后在工作过程中，如何扬长避短，在加强硬件建设的同时，强化软件建设，需要认真思考。建议各旗区、各部门以问题为导向，有针对性地开展工作，力争使阿 拉善“十个全覆盖”工9 / 12 作更扎实、更有效，真正惠及全体农牧民。 截止到 5 月 20 日， 市卓资县“十个全覆盖”已完成工程总量的 85%左右。这其中关键的原因是工作谋划在前，动手在前，各项工作做得早、做得实。各旗区、各部门应认真学习 市的好经验、好做法，总结反思自身差距和不足，早谋划、早布置、早动手 ,在目前各项进度已相对落后的情况下，全力以赴赶进度。要统筹好各项工作，一边紧锣密鼓履行相应程序，完善相关手续，一边抓紧建立健全内业资料，把落下的功课补上。各旗区要结合嘎查村委会换届选举，组织召开村民代表会议 或者村民会议，宣传政策，征求意见，完善方案、办法、措施。要明确职责，最大限度调动农牧民积极性，充分发挥农牧民主人翁精神，使农牧民对“十个全覆盖”心理上认同、情感上支持、行动上配合。 我盟在 2016 年就明确了“十个全覆盖”的“坚持实事求是、坚持集中攻坚、坚持群众主体”三个原则。其内在含义之一就是要各地结合各地实际，进一步兼顾当前和长远，充分考虑需求和可能，缺什么补什么，合理确定建设任务 ;就是要统筹考虑人口布局、产业发展、立地条件、发展潜力等要素，突出重点，兼顾一般，有主有次。各旗区要进一步明确划分出 示范村、达标村、一般村类别，充分考虑实用性、必要性，避免造成投资上的浪费。要制定明确具体、切实可行，具有指导性、可操作性、约束性的操作方案、管10 / 12 理办法、问责办法，健全内业资料，如施工图、工程前后对比图、明细登记簿等。要抓紧制定完善嘎查村规划，避免盲目建设。要认真调研，统筹谋划，充分征求苏木镇、嘎查村和农牧民意见。制定明确具体、切实可行，具有指导性、可操作性、约束性的相关操作办法。 “十个全覆盖”最重要的出发点是基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射，解决的是农牧民生活 质量、农牧区发展条件的问题。如果不能统筹解决要不要发展、如何发展、怎样发展的问题，我们的这项工作就如无源之水、无本之木，就不可持续，工作就没有做扎实。因此，推进“十个全覆盖”工作中，一定要高度重视产业支撑，大力培育发展新型农村牧区配套产业和项目，开辟农牧民创业园或创业项目，支持农牧民就近就业、自主创业，从而使农牧民“既不离乡又不离土”，就地实现生活、生产方式转变。要立足先天基础，找准特色优势，什么产业最合算就发展什么产业，什么产业支撑最有效就打造什么产业支撑，宜工则工、宜商则商、宜游则游，培育特色经济，壮大 集群经济，发展配套经济，形成农牧民增收致富的稳定来源。要积极发展壮大农牧民专业合作社，引导企业、合作社与农牧民形成紧密的利益连接关系，同时，积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式。 2016年是推进“十个全覆盖”的攻坚年。今年我盟的11 / 12 建设任务是三年中最重的，在去年完成文化室、危房改造、日用品配送中心的基础上，要完成饮水安全、卫生室、便民连锁超市、村村响广播工程，街巷道硬化、校舍安全改造也将完成大部分工作任务。目前，时间已即将过半，而我们的大部分工程还处