浙江欠发达地区强镇建设研究.docx

浙江欠发达地区强镇建设研究 摘 要新中国成立,特别是改革开放以来,我国强镇建设呈现高速发展态势,对一个地区,特别是对于县域经济的发展,起到了重要的推动和示范作用。本文结合浙江省江山市(县级市)贺村镇发展实际,就如何加快强镇建设,促进县域经济快速健康发展谈几点认识与思考。 关键词欠发达地区 强镇建设 调查思考 强镇是一定区域内的经济中心,是统筹城乡发展,实现农村工业化、城市化和农业产业化的重要载体和依托,是推进县域经济发展的重要组成部分,也是乡镇管理体制改革的试验田。加快强镇建设,增强强镇对农村发展的辐射和带动能力,逐步改变城乡二元经济结构,是解决“三农”问题的一个基本途径。 贺村镇位于浙江省江山市区之西南,镇域面积82.3平方公里,是浙赣电气化铁路、205国道、46省道的交会点,距黄衢南高速公路仅3公里。贺村镇是全国百佳经济强镇, 2006年10月,在第二届全国千强镇评比中贺村镇名列第571位,是衢州市唯一上榜乡镇。但与浙江省发达地区乡镇,如绍兴县杨汛桥镇和义乌市佛堂镇等相比,江山市贺村镇属于欠发达地区,总体实力仍然偏弱,差距很明显,需要奋力追赶。 一、贺村强镇建设取得的成效 1.综合实力迅速增强 六年来,贺村镇经济和社会事业实现了跨越式发展,工业化、城镇化进程加快,集聚效应增强,各项经济指标跃上了一个新台阶。过去的六年,是贺村发展最快的六年,全镇GDP由2002年的2.55亿元增加到2008年的15.6亿元,增511.76%,其中工业增加值由2002年的1.38亿元增加到2008年的10.72亿元,增676.81%;全社会固定资产投资由2002年的8551万元增加到2008年的10.29亿元,增1103.37%;其中工业投入由2002年的6344万元增加到2008年的9.25亿,增1358.07%;地方财政收入由2002年的586.38万元增加到2008年的4285万元,增630.75%。上述指标大体相当于1992年江山全市水平(未考虑价格因素),可以说强镇建设给贺村带来了巨变。 2.工业经济强势发展 六年来,贺村镇依托自身优势,坚持工业强镇战略不动摇,实现了工业经济的强势发展,主要表现在:一是支柱产业不断发展壮大。经过多年努力,已初步形成建材水泥、竹木加工、文体用品、机电五金、纺织服装、食品与饲料加工等六大支柱产业。其中竹木加工和文体用品已形成特色鲜明的产业集群和“块状经济”;二是骨干龙头企业提质扩量。贺村镇上规模企业从2002年的16家,壮大到目前的52家,其中年销售收入超千万元的企业有30多家,超亿元的企业有5家;三是工业平台框架迅速拉大。六年来,共筹措资金8000多万元,先后开发了木材一期、二期、三期(银碓山)园区,金塘山小区,赵家山畈小区,周家山工业小区,机电园区基础设施,总面积达到1993亩。 3.镇村面貌大为改观 六年来,贺村镇坚持城乡统筹发展思路,以项目推进为抓手,加大基础设施投入,使镇村面貌大有改观。一是集镇品位大幅提升。委托省规划设计院高标准、高起点做好贺村城镇总体规划,并以省新农村建设规划试点镇为契机,做好中心村规划;基础设施投入方面,六年来共投入建设资金5000多万元,建成了两纵四横主道路网;建立了五支专业队伍即城管中队、治安联防队、专职消防队、卫生保洁员队伍和园区管理员队伍,强化集镇管理。二是农村面貌大为改善。2003年以来在农村建设方面已投入资金4000多万元,建设康庄联网公路43公里,实现了村村通公路,推行农村垃圾洁化、电网改造、河道改造、养殖业污染整治和绿化工程,改善了农村环境。 4.群众收益大幅增加 六年来,贺村镇坚持以项目为抓手,积极实施惠民项目,促进了农民增收,2008年镇实现农民人均纯收入8435元,是2002年4256元的近两倍。目前贺村镇域内已有各类企业近千家,吸纳了12000多名本地劳动力;商贸的发达,促进了“房东经济”蔚然兴起,贺村、溪淤等村的众多农户在农贸市场内或在集镇商业街经商;2008年全镇规模养猪户达698户,推广以公司+农户模式的温氏养鸡项目,在减少农户风险的同时增加农户收入;大力发展白菇生产,2008年贺村镇种植白菇900万袋。 二、贺村强镇建设存在问题及制约因素 1.经济增长方式有待转变 随着强镇工业总量的扩张,形成了一些优势产业,但全镇千余家企业普遍存在规模小、产品单一、科技含量低、产品附加值低、没有叫得响的品牌,企业持久发展能力较差等问题。以木材加工业为例,深加工的深度不够。同时,总体来讲贺村的经济增长方式是粗放的,“高投入、高消耗、高污染、低效率”的问题较突出,面临产业层次、企业档次升级的重大课题。在宏观调控政策下,今后贺村经济增长基础不够牢固的矛盾将日益显现。 2.要素制约问题有待解决 一是土地紧缺。随着贺村工业经济的进一步发展,企业扩张欲望强烈,土地使用指标不足与用地需求不断上升的矛盾将日益突出。二是建设资金短缺。近几年贺村工业发展迅速,项目上马快,投入资金多,对乡镇一级来说运转压力较大,难以负担。三是资源匮缺。近年来,木业企业普遍反映原材料价格上涨较快,由于贺村木业97%的原料由外地供应,依存度过高,加之科技含量低,闽北地区发展同类产业势头逼人,资源制约因素渐显。 3.区域性竞争力有待增强 周边各县市都在抓发展,区域性竞争越来越激烈。作为欠发达地区的贺村镇,与发达地区相比处于总量小、质量差的不利地位,在高层次的竞争中,有被发达地区进一步拉大差距的危险。与其他欠发达地区相比,又处于缺资源、少扶持的尴尬地位,随时有被赶上的可能。 4.产业发展布局有待科学 一是支柱产业发挥作用不大。目前,木材加工是贺村的支柱产业,但存在科技含量、产品附加值不高的问题,而且属于资源消耗性产业,缺乏可持续性。二是大的龙头企业总量偏少。贺村虽然企业数量不少,但上档次、上规模的龙头企业偏少,很多都是作坊式的小企业,竞争力不强。三是第三产业发展滞后。市委市政府高度重视第三产业的发展,提出了全力构建三省边际现代服务业高地的目标。而贺村镇第三产业较之一、二产业发展相对滞后,所占比重较低,亟待加强。 5.新农村建设亟待加强 近几年,贺村经济发展有目共睹,但在新农村建设方面仍存在一些问题:一是现代农业还没有真正得到发展,农村还有大量劳动力需转移;二是农村社会事业发展滞后,农村医疗、学校教育质量、社会保障机制等方面还处于较低水平;三是村庄环境整治还不够理想,包括村庄规划和清洁卫生;四是农村人才队伍建设方面还有待加强。当前,最为紧迫的是新农村建设的人才比较匮乏,人才队伍建设已刻不容缓。 三、推进贺村强镇建设的几点思考 1.大力发展贺村工业经济 发展工业经济是强镇建设的前提。 (1)加快特色产业培育。把促进特色产业培育和集聚作为推进镇发展的核心要求,培育颇具特色的工业强镇和商贸强镇。要推进科技创新,促进产业转型升级,提升产业竞争力;重视品牌建设和技术研发,增强企业活力。按照集聚、集约发展的要求,建设产业功能区,促进产业集群化发展。 (2)积极培育龙头企业。贺村应加快产业集聚,积极培育龙头企业,尤其是有技术含量、上规模的大企业。通过资产、人才、资本、产销有机结合,把品牌、产品创新和市场统筹规划,使龙头企业健康快速成长。 (3)创新中小企业发展平台。随着江山市莲华山工业园区开发建设,贺村地理位置凸显,贺村可依托莲华山工业园区,充分利用其平台优势,在莲华山工业园区中设立标准化厂房小区,形成“园中园”,把贺村一些规模小、科技含量高、有发展前景的中小企业集中在“园中园”,使之成为贺村工业经济新的增长极,中小企业的“孵化器”,助推强镇建设。 2.大力推进幸福乡村建设 强镇建设,是在新农村建设的大背景下进行的。幸福乡村建设是江山市实施新农村建设的重要战略决策,是江山市贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神的具体体现。幸福乡村建设是强镇建设的基础,强镇建设又能加快推动幸福乡村建设的步伐。 (1)加快发展现代农业。现代农业是指运用现代的科技技术和生产管理方法,对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产活动。通过大力发展现代农业,增加农民收入,减少农业人口,加快贺村的城镇化。发展现代农业,一要稳步发展粮食生产,加快建设优质粮食产业带,逐步实现区域化、专业化、标准化生产,不断提高粮食品质和生产效益。二要抓好特色产业基地建设,大力发展具有地方优势的特色产业,不断增强农产品的市场竞争力。三要加快龙头企业发展,鼓励企业靠强联大,投入农产品加工销售行业,加大农业招商引资力度,支持龙头企业大力发展品牌农业,提高龙头企业的效益。四要加强社会化服务体系建设。积极发展农村合作经济组织,增强农民抗御市场风险的能力。 (2)积极发展劳务经济。利用贺村的工业平台,大力发展劳务经济,实现农村劳动力向二、三产业和城镇转移是一个投资少、见效快、能有效增加农民收入的便捷途径。同时,发展劳务经济是提高农民素质的有效途径。农民外出务工,不仅获得了一定的经济收入,更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶,更新了观念,开阔了视野,增长了见识,学到了技能,增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识,综合素质普遍提高。 (3)发展农村社会事业。一是加强环境治理和社会治安管理,优化人居、投资环境。二是加快发展农村教育,进一步改善农村办学条件,加强农村教师队伍建设,加大城镇教师支援农村教育的力度,促进城乡义务教育均衡发展;三是加强农村公共卫生和基本医疗事业的发展,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系,规范农村医疗服务。四是提高农村社会保障水平,按照城乡统筹发展的要求,逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入,进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系,探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。 3.“强镇扩权”,提升贺村强镇地位 “强镇扩权”改革以下放财权、经济社会管理权限等各项权能为核心,赋予乡镇政府一定的权力,在一定程度上提升了强镇的社会治理能力,改革抓住了强镇社会治理能力不足的关键问题,取得了一定的成效,应该成为当前强镇建设的可选路径。 (1)扩大公共管理权,优化区域设施 贺村具备了相当的城镇规模,拥有可观的人口数量。但是公共管理水平和配套设施并没有跟上社会经济发展,给贺村强镇建设带来了各种不利影响,这是贺村强镇建设中面临的实际问题。城镇规模大了,再用传统的镇级行政手段对待显然不合理。江山市委关于加快推进贺村镇强镇建设的若干意见(市委发200936号)决定要深化干部人事制度改革和扩大审批权限来支持贺村镇的发展。我们可以预见,当贺村镇拥有足够的公共管理权力时,必定犹如猛虎插翅、蛟龙得水,经济社会将实现跨越式发展。 (2)扩大财政管理权,壮大镇域经济 因为我国的法律把行政管理的下限定在县区一级,故而镇政府的财权过大,从法律上讲的确有些名不正言不顺。但强镇建设需大量的人力、物力、财力投入,不相对扩大强镇的财政管理权限,强镇建设是难以想象的。江山市委关于加快推进贺村镇强镇建设的若干意见(市委发200936号)文件给予了贺村镇一定的财政政策倾斜,包括镇域范围内各项规费收入市级所得部分全额转移支付给镇里、现有财政周转金五年内不予收回、建立贺村镇发展专项资金、容许贺村镇适度举债建设等,贺村镇要充分利用好这些政策倾斜措施,增加公共产品供给,为镇域经济发展提供财政支持。 (3)扩大土地规划权,发挥区域特色 贺村镇规划还存在一些问题,尤其是地方特色不明显,与经济强镇很不协调。但实际上镇政府和城市规划单位也有自己的难处:市规划部门往往只能提供大致的城镇规划和地方风物保护方案,不可能做到事必躬亲、精细入微。镇级的部门能够看到问题,又苦于没有实际的权力,不能对已存在的问题进行深入的解决。如果镇政府有足够公共规划权,这些问题都能迎刃而解。 (4)扩大行政执法权,强化地方管理 镇级政府面临的是两个无限权力无限小,责任无限大。很多第一线的实际问题,镇政府看得到,但是没权管;而市政府权力部门化,协调工作不到位。目前强镇的执法权还很小,比如虽然有市里的城建局在镇里设所,但镇政府还是不能作出强行拆除违章建筑的执法决定,可是处理一幢违章建筑这样的小事又必须由镇政府出面。如果镇里有独立的执法权,不仅工作方便,还提高了工作效率,也将促进政府人员