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公共管理视野下的城市规划问题研究 摘要：城市规划是现代城市治理系统中的重要内容，是应对城市化进程中所形成的各种问题的一种宏观的、有针对性的计划、设计和组织和控制的整体过程。而作为现代城市治理的主题，城市政府肩负着公共管理职能，因此要通过这一职能的履行来实现城市发展的科学、合理规划。本文就从这一背景出发，以公共管理的视野思考城市规划的相关问题。 【关键词】：公共管理；城市规划；城市发展 一、公共管理与城市规划关系探微 （一）服务为本、协调为核的公共管理内涵 顾名思义，公共管理的主体是以政府为核心的公共部门，即国家权力机关与行政机构通过对社会各方面力量的整合，并通过政治、经济、管理、法律等方法的综合运用，在实现政府治理能力得到强化的同时，全面促进政府绩效和公共服务质量的提高，而最终要达到的目的自然是社会公共利益的全面优质的实现。公共服务具有很多重要的功能性特征，如公共管理在思想和制度上都赋予了政府治理以恰当的正当性，并强调社会治理是政府治理的主要内容；同时还突出了政府与企业、社会以及市民个体的互动，包括在处理经济社会各种复杂问题过程中所需要共同承担的责任和义务。这两点是公共管理的主要功能性特征，具有支配性和主流意义。同时公共管理还强调价值的多元性，即在统一的标准下包容多样化，还有就是对政府绩效的重视和认可。在执行上不仅要重视制度和法律依据，而且还注重管理方法和管理战略。由于公共管理的最终目标是实现公共利益，因此公共管理往往要通过计划、组织、领导和控制这些管理学通行的原则来予以实现，并将公共财产和公共资源作为基本对象来管理调控。 （二）多层次、立体结构的城市规划概念 通俗地讲，城市规划立足于研究城市的合理布局和管理各项资源，探索城市的未来发展模式，以及安排城市各项工程建设的综合部署。从国家宏观政策出发，城市规划的任务定位于根据国家城市建设与发展的路线方针以及经济技术指标和政策系统、宏观社会与国民经济发展的中长期计划和区域规划，同时还包括该城市所在区域的自然文化地理状况、社会人文历史资源、发展现状和现实建设条件，从而确定城市系统的布置方案；统一规划、合理利用城市土地；确定城市性质、规模和布局；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。从处理的对象上来看，城市规划的服务对象包括这些内容：物质资源，即资源的最合理、最优化配置从而达到最佳利用，包括土地、城市空间和公共设施；人力资源，即对各种复杂的利益关系进行协调，包括政府、开发商和广大市民三方关系；技术资源，即制定并落实城市规划的宏观目标和具体指标，包括定性和定量分析，同质和异质分析等。 从概念上看，公共管理和城市规划有着很多相通之处，都有着共同的责任主体，即城市政府；都有着共同的实现目标，即公共权利；都有着共同服务对象，即城市中的各种资源形态。 二、公共管理视野下我国城市规划的主要问题所在 （一）城市规划与政治管理关系定位不明确 我国是一种政府主导型的政治社会结构，因此城市规划不可避免的打上了政治的烙印，因而行政命令往往成了城市规划的基本动力，所谓“规划规划，领导一句话”，大量的城市规划不从城市发展实际条件和实际需要出发，而仅仅从行政领导的政绩意愿出发，因此大量的形象工程、政绩工程拔地而起，打着城市规划的旗号逐一上马，由于严重违背城市建设发展规律和城市规划总体布局而造成了巨大的浪费。而大量具有“可评估考核”性质的城市规划项目，其立项定位就是突出政治功绩，而绝非合理的城市化进程和发展。这就看出了公共管理的过度行政化所形成的对城市规划合理性科学性的干预性破坏。 （二）城市规划与经济发展矛盾关系错综复杂 城市规划本来是能够促进经济发展的，而经济发展也是城市规划的某种价值目标。而在现实社会中，经济发展往往凸显局部经济利益和经济短视倾向，而城市规划往往是全局性的、中长期的，因此形成的矛盾关系往往是难以协调解决，成为中央和地方政府纠结不清的发展顽疾，诸如个别地方政府为了吸引招商项日，任意的篡改整体规划，甚至于不惜侵占教育、公用绿地等公共设施用地，听任规划受制于少数集团的摆布。这种短期伤害长期、局部破坏全局的做法，是城市规划在公共管理视野下所遭遇的最难跨越的瓶颈。 三、公共管理视野下城市规划的对策研究 （一）以科学发展观统领公共管理指导下的城市规划 在指导思想上要坚持用以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观作为总揽全局的战略思想体系并贯穿城市规划的始终。在实施区域规划、总体规划，乃至分区规划、控制性详细规划中，需要根据项目空间分布，依据经营城市的理论，综合相关土地、产业、金融等政策等情况，对城市规划实施提出开发时序的规划，包括五年近期规划的实施，重点项目的实施规划，年度重点工程实施规划等等。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，而在公共管理的视野下统领科学合理的城市规划，就要协调好城市规划与行政指令、城市规划与经济发展的关系。首先，城市规划要明确其主体是城市政府，因此，城市规划离不开行政行为，离不开政府的行政命令和行政工作体系，当然城市政府要在发展观念上、具体策划上、工作机制上和日常监督上明确，城市规划是为了该城市的合理发展和全面进步，这是首要的，而政府的行政功绩是次要的，城市规划得当，城市政府和政府领导自然有功绩。同样，要在认识上和建设思路上调整好城市规划与经济发展的关系，不能以个别区域和短期的经济利益为由破坏城市规划的整体布局，同时也不能以抽象的城市规划来阻挡具有促进性和长期性的经济发展模式和项目运营。而这些统筹兼顾都需要城市政府回归公共管理的本质职能路线上来，强调在公共领域为社会大众提供公共服务，以实现公共权利的公平合理的共享。 （二）以民主建设促动城市规划的全民决策机制 城市规划离不开全民决策和监督机制。全民群体参与到城市规划中，本质上说就是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，其一，前期专题调研方面的重视和加强，充分发挥专家作为“外脑”智力作用，重视中期咨询意见，为规划编制夯实基础；其二，重视规划衔接协调工作，专项规划服从总体规划，要遵循下级规划服从上级规划，做好衔接协调工作，并遵从各类专业规划相互衔接的原则；其三，注重编制程序透明度方面的加强，重视公众参与城市规划，这一点要作为重中之重来对待。因此，应向社会公开一些技术章程，让市民也有机会了解诸如建筑退红线规定、停车位配备指标等基本的规划知识，为维护自身合法权益提供依据。同时，要大力宣传普及城市规划知识。只有将城市规划中的基本原理、方法让公众了解，我们才能更好地开展公众参与，才能建立起流畅的对话渠道。公共管理就要体现民主精神，从而在民主建设和社会建设民主化路线的推动下不断的提高城市规划每一个环节的全民参与、全民知情、全民决策和全民监督的自觉度和合理性，让城市规划在民主建设的进程中不断的趋于利益分配合理化、行政关系科学化、人力资源自觉化，从而使得城市规划成为全民共享的必然。 参考文献： 【1】周建军，从城市规划的“缺陷”与“误区”说开去基于规划干预、政策及本位之反