秦皇岛市食品药品安全监管体系建设研究.docx

秦皇岛市食品药品安全监管体系建设研究 【摘 要】食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象和公信力。但目前食品药品安全监管体系尚不健全，监管难以全方位到位，因此，必须进一步完善食品药品安全监管体系建设，提高食品药品安全监管水平。 下载 【关键词】食品药品 安全监管 体系建设 1.食品药品安全监管中存在的主要问题 近年来，食品药品经济持续快速发展，食品药品安全水平不断提高，群众安全消费意识日益增强。但安全隐患仍然不少，食品药品质量水平整体有待提高。当前，在食品药品安全领域主要存在的问题有以下几方面： 1.1监管体制、机制不够完善。负责食品药品安全监管职能部门众多，多部门管理的协调配合不够，在实际操作过程中既容易发生监管交叉，又可能存在监管盲区，相互间有时断链脱节，部门之间还缺乏有效的交流和沟通，有的甚至还相互掣肘，资源未能共享，难以形成合力，造成有限的监管资源浪费。 1.2执法监管人员责任意识不强。个别食品药品执法人员责任意识、安全意识不强，在日常的监管过程中监管不力，使监管工作流于形式，疏于防范，问题屡屡发生，不能及时有效的解决；存在得过且过、避重就轻等消极对待方式；有的执法部门注重经济效益、轻社会效益，“以罚代管”、“以罚代法”的现象依然存在，给不法分子以可乘之机。 1.3农村市场食品药品安全监管薄弱。食品药品安全的全过程监管链条长，范围广，市级有关职能部门延伸到农村的监管力量有限，而乡镇政府及食品药品安全监管办又缺乏具体的执法权限，存在看得见的管不着和管得着的看不见的问题。 2.建立健全食品药品安全监管体系的具体对策 针对目前食品药品安全监管现状和问题，切实保障人民群众的饮食用药安全，必须紧紧围绕建立食品药品安全监管长效机制，切实加强食品药品安全的组织保障、日常监管、目标责任考核和责任追究等几大方面建设，以全面提升秦皇岛市食品药品监管水平，努力创建“食品药品安全放心城市”。 2.1建立健全食品药品安全组织保障 2.1.1完善体制机制。市人民政府统一负责、领导、组织、协调全市的食品药品安全监督管理工作，建立健全食品药品安全全程监督管理的工作机制。坚持和完善“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品药品安全领导体制和工作机制。各地各部门要把食品药品安全工作摆上重要议事日程，层层落实行政首长负责制和部门分工责任制，形成齐抓共管，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。 2.1.2加大财力投入。各级各部门要加大对食品药品安全监管工作的投入，落实必要的办公办案和监督检查等经费，为食品药品安全监管提供必须的执法条件。将食品药品安全监管经费纳入市财政预算。相关监管部门要加大食品药品安全监管工作经费的投入，对所需工作经费给予充分保证。加大科技投入，努力改善执法条件和检验监测条件，充分利用电子政务等手段建立健全食品药品安全监管网络，不断提高监管体系的科技水平。鉴于市乡镇财力十分困难，为保证乡镇协管员、村信息员切实履行职责，发挥作用，市财政要划拨专项经费，给予协管员每年一定的办公用品及通讯补充经费，给予信息员每月一定的误工及通讯补助费，以提高其工作积极性和效率。 2.2建立健全食品药品安全日常监管 2.2.1明确监管职责。各食品药品安全监管职能部门要明确工作职责，落实监管责任，强化监督管理。并要加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。全面建立市、县、乡镇、村（社区）“四级”食品餐饮服务和药品安全监管体制，形成“地方政府负总责，监管部门各负其责、企业是食品药品安全第一责任人”的三级责任体系；建立“纵到底、横到边、反应快捷、统一高效”的监管工作运行机制。 2.2.2规范监督检查。健全食品药品安全日常监管制度，严格执行日常监督检查管理规定，建立部门监管档案，对执法监管、行政管理相对人等情况进行记录，实现执法监管的制度化、规范化。各食品药品安全监管职能部门要进一步增强全局观念和责任意识，围绕确保食品药品安全的总目标，齐抓共管，配套联动，狠抓落实，共同推进食品药品安全工作的协调发展。 2.2.3健全监管网络。整合监管力量，建立“横向到边，纵向到底”的食品药品监管体系，延伸监管触角，下移监管重心，实现监管无缝隙、全覆盖。特别是要真正解决农村监管薄弱问题，完善基层监管网络建设，建设起覆盖全市的市级、县级、乡镇、村四级食品药品安全监督网络。要搞好农村食品药品监管网络建设，一是在中心镇所在地设立市食品药监部门的延伸机构片区食品药品安全监督管理所，建议每个所基本编制由市编办按3人配备，经费由市财政解决，人员及工作由市食品药品监管部门统一管理，片区监管所负责该片区内与各乡镇的衔接协调，指导乡镇食品药品安全监管办业务工作，负责辖区内餐饮服务许可受理，查处辖区食品药品安全案件。二是建立完善乡镇食品药品安全监管站、充实监督协管员。建议每个乡镇配备1名专（兼）职食品药品安全协管员，在行政村配备至少1名监督信息员，具体负责本辖区内食品药品安全工作的协管巡查、信息收集、投诉举报、法律法规宣传等事项。三是在进一步完善监管网络的同时，注重发挥行业协会等社会力量的作用，健全完善全市食品药品行业协会，强化行业自律。 2.3建立健全食品药品安全目标责任考核和责任追究 2.3.1强化食品药品安全目标责任及考核。市、区县政府对本行政区域内的食品药品安全负总责，统一领导本辖区内的食品药品安全监督管理工作，并将食品药品安全纳入政府工作目标考核内容，指挥应对突发事件，查处重大安全事故，评价、考核下级政府和同级职能部门。各食品药品监管执法部门，按照法律赋权和职责分工，在食品药品安全各领域、各环节充分发挥监管作用，把食品药品安全工作纳入议事日程和年终考核工作的一项重要内容来抓。通过考核、问责、群众评议等方式，把监管责任落到实处。 2.3.2建立健全食品药品安全事故责任追究制。制定并适时完善实施秦皇岛市食品药品安全监管责任追究办法，对因监管不到位、措施不落实而发生食品药品安全事故的，按照部门职能划分和“谁主管谁负责”的原则，严肃追究相关部门领导和直接责任人的责任。部门内部及各乡镇政府要实行执法责任制和执法过错责任追究制，层层落实责任，严格兑现奖惩，严厉追究在食品药品安全工作中不作为、监管不力、失职的人员。 2.3.3切实做好食品药品安全事故督察督办工作。制定并认真落实秦皇岛市食品药品安全事故督查督办制度。市食品药品安全工作领导机构和部门在加强日常督查，保证市政府的各项工作举措落到实处的同时，对媒体曝光，群众反映集中的区域或问题，信息报告不及时，不准确，不真实的问题，以及监管不到位的问题，可适时邀请市人大、政协、纪检监察部门、新闻媒体参与，及时进行督查督办，并将督查结果在一定范围内通报。各地各部门要及时处理督办案件，并在规定的时限内书面报告处理情况；对涉及多个部门职责的案件和重大食品药品安全事故，牵头部门要及时牵头组织查处。 食品药品安全监管体系建设是一项长期的、艰巨的工作，需要各级政府、相关职能部门、社会力量的共同努力，形成体制机制科学顺畅、各级政府统筹有力、相关部门监管高效、企业诚信自律、食品药品产业健康发展、公众参与意识全面增强的