黑龙江省财政支农问题研究.docx

黑龙江省财政支农问题研究 摘 要：自改革开放以来，黑龙江省作为全国农业大省，农业也成为其最主要的支柱产业。近年来，随着我国经济的高速发展，全国财政支农资金不断增加。黑龙江省财政支农根据国务院2015年一号文件关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;促进农民增收，推进新农村建设;全面深化农村改革，围绕做好三农工作。同时，黑龙江省也不断优化调整财政支农结构，突出财政支农重点，促进其三农又快又好的发展。 关键词：财政支农;绩效;支农强度 一、黑龙江省财政支农的概述 中央和黑龙江省财政厅对农业、农村、农民的财政资金支出叫做黑龙江省财政支农，同时也是扶持黑龙江省农业、农村、农民的一种重要工具。近年来，黑龙江省支农资金不断增加，2013年支农净支出占财政总支出的13.89%。大大加强了扶持支农力度，充分贯彻党的十八大精神，为黑龙江省的农业发展奠定了良好的基础。 1.黑龙江省财政支农支出的绝对规模 表1反映了黑龙江省财政支农支出的绝对规模，可以看出，黑龙江省财政支农的总体规模一直在增加，2004年、2008年、2013年尤为明显，财政支出规模增大属于正常的经济现象，因为总体上无论收入和支出的绝对规模都在增多。从增长速度上来看，数值并没有一定的规律性，而是呈现了较大的波动，2003年财政支农支出出现了负增长。2004年开始，投入总量逐步增加，增长比率却起伏变化，说明黑龙江省财政支农方面的工作和进展并不成熟。 2.黑龙江省财政支农支出的相对规模 近年来，国家对农业、林业等领域越发重视，对这些领域的资金投入总量呈逐渐增多的趋势，20002005年，黑龙江省财政支农资金(其中支农资金包括农林水利事物等)的相对数额，即财政支农资金占财政总支出的比例逐渐下降，这与资金结构不合理，管理不到位有很大关系。2005年之后，财政支农资金占财政总支出的比例在缓慢回升，2010年高达15.00%，2011年开始下降，2012年之后缓慢上升。我国要求全国平均支农资金应占财政支出的10%左右。虽然黑龙江省近几年均超过了平均标准，但是作为农业大省，相对规模平均仅仅比全国平均水平高出3个百分点，支农力度不够大，有待提高。一是受现行产业投资体制的制约，政府对各个产业的经营性投资都负有责任，增加农业投资的动机受到牵制;二是黑龙江省财力有限，增加对其他行业的投资必然减少对农业的投资;三是对农业投资的法制监督较难有实际效果，政府增加农业投资的激励不足。 表1 黑龙江省财政支农支出的绝对规模及增长速度 数据来源：黑龙江省统计年鉴20002014 3.黑龙江省财政支农支出与农业总产值比例 财政支农支出额与农业总产值的比值反映的是二者增长速度的关系，比值增大，说明财政支农支出增加比农业总产值快，即国家支农力度加大;若比值减小，说明农业等领域的贡献要比对其投入的力度大，反映出支农力度有待加强。一般国家这一比值应维持在18%左右。虽然黑龙江省该比例数值20002013年总体上呈上升趋势，但同其他地区相比仍相对落后，与黑龙江省的农业大省地位不符。 表2 黑龙江省财政支农支出占财政支出比例(亿元，%) 数据来源：黑龙江省统计年鉴20002014 表3 黑龙江省财政支农支出与农业总产值比例(亿元，%) 数据来源：黑龙江省统计年鉴20002014 4.财政支农支出的强度 财政支农支出占财政支出比例是财政对农业的贡献程度，而农业总产值占GDP比重所代表的意义恰恰相反，代表农业对财政的贡献程度，通过二者比例，即财政支农强度，可以清楚地看出财政和农业的相互依赖程度大小。如果比值大于1，则意味着财政对农业的依赖程度大于农业对财政的依赖度，即财政投入对农业所做的贡献不如农业对财政收入所做的贡献大，说明在根本上对农业的扶持远远没有达到要求。从表4看出，黑龙江省财政支农的强度没有超过1，财政支农的力度小。 表4 黑龙江省财政支农支出强度 数据来源：黑龙江省统计年鉴20002014 二、财政支农现状存在的问题及分析 1.财政支农资金政策不健全，支农资金效率低 对财政支农资金进行指数分析，从另一角度得出支农资金力度存在不足，变化也较大，虽然资金投入的绝对额有所提升，但是由于相关制度的不完善，资金并没有得到充分合理地利用。设定2009年财政支农资金指数为1，20102013年相应指数通过计算可以得出分别为17，5，21，7.3，国家有关文件指出，财政支农资金指数应达到10左右财政支农资金增长低于国家财政支农资金的增长。由于指数反映出来的数据对经济现象等比较明显，所以可以很清晰地表现出细微的差距。表5中数据显示，2010年和2012年大约是国家相关要求的2倍，这两年的支持力度较大。而2011年仅仅是相关要求的1/2，2013年也未达到相关指标，黑龙江省财政支农政策和力度存在不稳定因素。黑龙江省财政支农没有像图中反映的数据那样稳定，黑龙江省财政支农的力度仍有不够的时候。其中可能的原因：一是相关政策的不稳定性，导致支农工作中出现疏漏或者其他问题，支农资金比例也存在不稳定性;二是支农资金用途过于分散，下传不到位。 表5 财政支农资金指数 数据来源：黑龙江省统计年鉴20092014 2.农业类税收逐年增加(其中考虑耕地占用税和契税) 分析财政支农的绩效，不仅仅要从政府支农资金等方面分析，也要考虑政府由这些产业所得到的收入。图1显示的是黑龙江省20092013年农业类税收收入的绝对额情况(仅仅考虑农业类税收中的主要税种，即耕地占用税和契税)。可见，除2012年外，每年都有所增长，2013年与2009年相比，2013年是2009年的3倍，增长较多。 3.相对额暴露支农过程成本较高 黑龙江省是农业大省，除了对农业等领域大力扶持外，也会从这些领域取得收入，这就形成了支农成本。图2显示农业类税收占黑龙江省财政类收入的百分比，20092