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高校预算管理问题研究 【摘要】 随着我国高等教育的规模越来越大，高校的资金来源渠道也变得越来越广泛，这就要求高校在进行日常管理的同时要加强在财务工作上的管理能力，实现对高校内有限资源的高效使用。预算管理作为高校实现资源优化配置的最主要方式之一，其实施效果的好坏将直接影响到我国高校的长期稳定发展。本文详细介绍了我国高校实施预算管理的必要性，分析了现存的一些问题，并就如何解决这些问题给出了几点建议。 【关键词】 高校 预算管理 问题分析 改善措施 高校预算管理指的是高校相关部门运用科学的预测和决策方式，以金额或数量的形式来规划高校在未来一定时期内要实现的工作任务，并以该计划作为依据来组织未来时期形成的收入，控制将要发生的各类支出。 一、高校实施预算管理的必要性 我国财政部在2006年出台了政府收支分类改革方案这一文件，该文件主要涉及的是政府部门的一些工作改革问题，其中包括对部门预算的编制改革作出的相关规定。目前我国已经建立了与公共财政管理相匹配的现代财政预算管理体系，对于资金来源渠道和支出渠道越来越复杂的高校事业单位而言，引进或改善预算管理体系，对于实现资源的高效利用有着十分重要的意义。 目前我国高校在预算管理中已经形成的固定模式仍是粗放式的预算管理模式，随着高校办学自主权越来越大，加上内部管理体制改革的不断深入，原有传统粗放的预算管理模式已不能满足需要。在这样的背景之下，我国高校加强预算管理问题探究、加强信息化技术在预算管理中的使用显得十分必要与紧迫。从政府资金使用的角度看，高校加强对预算管理的研究，有助于促进我国教育事业的发展。 另外，我国高校在组织财务活动的过程中，都是以实施编制好的预算来作为组织的前提和依据的，预算对于指导高校的后续一系列活动有着十分重要的作用，对于指导企业实现较好的发展有不可替代的现实意义。然而，目前我国高校的预算管理或多或少还存在一些问题，如预算编制不够规范、资金占用或挪用情况严重、预算绩效评价环节较为薄弱等，因此，高校需要进一步加强预算管理体制的完善与落实。 除此之外，全国人民代表大会常务委员会在去年8月对中华人民共和国预算法重新进行了修订，对高校的预算管理提出了新要求，各高校迫切需要对新预算法规进行研究与学习，做到预算管理的规范化。 二、高校预算管理存在的问题 目前我国高效预算管理中存在的问题主要体现在以下几个方面。 1、在预算编制过程中较常出现的问题 （1）预算的编制依据不够完整。高校的主要的收入来源包括政府财政拨款、学生医疗补助、学生支付的学费及住宿费、学校经营性收入、捐赠收入、取得的各类科研收入等，其中在编制收入预算中，财政拨款和学生学杂费、住宿费收入等都能够根据师生的人数和具体的公式计算得出，在预算的具体编制上不存在很大的难度，但是在开支预算的编制上，往往像差旅费、培训费、住宿费等少数费用是有明确的开支标准的，其他大部分费用都是不固定的。所以在制定这一部分费用相关的预算时就无法取得足够的编制依据，极有可能造成预算编制结果不准确，影响高校预算的执行效果和资金的后期使用与管理。 （2）预算的编制内容不够全面。高校在编制预算过程中，通常需要将学校的全年收入和支出都涵盖在预算编制范围之内，且随着高校的资金来源渠道越来越多元化，很多资金都没有完全纳入到高校的预算编制范围之中，即成为了预算管理体系外的资金，无法受到足够的预算监督与管理，极容易产生腐败等不良现象，阻碍高校内资金管理的健康发展。不仅是收入方面，在费用支出方面，高校也没有将相关的内容完整地纳入到预算编制中去，所以各高校在预算编制的内容上还需要进一步的扩充与完善。 （3）预算项目库的建设不够完备。随着国家财政不断加大对高等教育的投资力度，加上高校自主取得收入的来源不断增加，目前高校的经费预算也在不断提高，一些项目在总经费的预算比重中也呈现不断上升的态势，高校整体的预算管理水平的高低取决于单个较重大项目的预算管理水平的高低。目前较多大学的项目库建设依然不够完善，没有形成可靠且明确的计算公式、测算依据和相应的佐证材料，也没有基于必要的科学性论证或者进行必要的量化分析，使得支出不能得到细化，使得项目的编制缺乏一定的严谨性，这会影响到后期预算的执行效果。 （4）预算编制的时效性不强，主观性较大。我国高校在预算管理过程中存在一定的随意性，具体体现为预算编制的时间和实际执行的时间跨度较大，并且编制过程中出于方便自由支出的考虑，没有形成严格的、制度化的编制依据，使得最终得出的预算可执行性不高，甚至造成前期的编制和后期的执行存在一定的脱节。 2、在预算执行过程中较常出现的问题 （1）在高校预算的执行过程中，存在执行系统表现不佳的情况，系统的通用性还有待进一步提高。尤其是财务信息在系统各个部门较为孤立，很多财务数据也仅仅局限于在有限的部门间传达与使用，使得高效系统内部相关部门和人员不能够及时地了解到完整全面的财务信息，共享机制也不够健全。另外，在我国大部分高校的财务信息网络系统中往往不能够及时地查到教职工人员、学生等的相关财务信息，财务管理的系统也要明显滞后于现代信息技术的发展，所以对于信息的利用程度还有待提高。 （2）在预算执行过程中易出现失控现象。高校在执行预算的过程中会出现对预算执行监管不力的情况，例如财务人员在处理报销事项时，往往只做到核实报销票据的真实性，而忽略对预算支出合理性的审核与把控，作为高校的领导层往往无法从报销这一个细节上来了解费用支出的合理性，只能够对预算的宏观方面进行适当的了解，而各部门也由于考虑到自身的利益关系，不会将真实的情况反映到预算的执行上去，所以会导致预算在执行过程中可能越走越偏，无法带来应有的效果。 3、在预算绩效评价过程中较常出现的问题 目前高校尚未形成完善的预算评价体系，已有的预算绩效评价体系效果欠佳。一般情况下，高校的绩效考评工作多数是针对校内的项目或者是财政专项来实现业绩考评，而不是对各个部门进行整体性的评价。尤其是在对高校内的项目进行预算绩效考评时，评价的内容也往往过于简单，没有形成较为系统全面的业绩评价指标体系。在实际的绩效评价过程中，项目组需要填写一份有关的绩效情况表，并同时由相应的管理部门填写一份配套的绩效考核表，最后根据这两份表格来形成一份绩效总结的报告，在这个看似较为规范的评价报告形成过程中，其实预算管理部门并没有对管理部门填写的那份绩效考核表作出充分的审核与评价，使得评价表在规范性上没有得到应有的控制，评价结果可能无效。同时，大部分高校对于绩效评价的过程没有建立起有效的监督机制，影响其效能的发挥。 三、高校预算管理的优化措施 1、增强预算编制的科学性 在高校预算管理中，预算编制方法使用是否恰当会直接影响到预算管理的最终效果如何，所以应选择符合学校实际的预算编制方法，来促进学校预算目标的最终达成。高校可以采用零基预算编制方法，合理配置资源，实现资源的有效利用。零基预算编制方法是指高校的所有预算都是以零作为编制的开始，结合对实际环境变化的分析与判断，有效估计可能要发生的预算支出，然后再依据学校的具体财力情况，按照项目的重要性、紧迫性来分配有限的教育资源。零基预算能够帮助学校对非经常性的开支进行适当的压缩，实现教育资源的有效配置与利用。同时，高校可以在使用零基预算的基础上，配合使用滚动预算、弹性预算等预算编制方法，将预算主体的目标、活动与趋势进行有效结合，使得编制得到的预算更具有现实性和可行性。特别是高校在编制月度或者季度预算时，可以采用滚动预算编制方法来编制预算，这样既可以降低编制成本，同时也可以实现编制成本合理化，减少不必要的工作量。 2、借助计算机网络技术和电算化实现现代化预算管理 高校在编制预算过程中，可以利用较为成熟的网络或者电算化技术来实现管理优势，提高部门预算管理的效率。例如通过使用财务软件中的经费设置等项目来使部门预算与已经细化的预算结果保持一致；使用超支控制设置等项目来确保预算执行过程中就超支行为产生及时的预警；使用统计报表功能等项目来设置会计科目，保证项目经费的使用范围是与预期计划保持一致，并且可以对报表结果进行适当的分析与调整，使管理人员可以直观地看到项目的进度如何，这些都可以使得预算控制达到事半功倍的效果。同时，利用计算机网络技术还能够有效降低人工操作上出现的主观性失误，降低预算编制过程中所使用数据的错误率或者失真率。 3、加强绩效考核和奖惩制度的实施 在高校的预算绩效考核过程中，可以采用的评价方法有因素分析法、比较分析法、专题分析法、综合分析法等，通过这些分析方法来对高校的业绩指标进行评价与分析，找出执行结果与预算计划之所以产生差异的原因，系统性地对高校的财务状况和预算执行情况进行全面的评价，并且对预算的执行程度或者资金的使用效率等进行专题性的分析。通过使用一定的绩效评价方法来对预算的执行效果进行评价，有助于高校及时地发现已经或将要产生的预算执行风险漏洞，以此控制好预算的执行进度与效果，实现高校交易资源的有效利用。除此之外，各高校还应建立起对各个部门的绩效考核机制，并将考核结果与经理人的经营业绩考核进行挂钩，实现对个人业绩考核与奖惩的公平性与公正性。 目前高校办学规模不断扩大，但经费使用效益依