武汉城市圈发展循环经济的驱动机制及构建研究.docx

武汉城市圈发展循环经济的驱动机制及构建研究摘要:发展循环经济是武汉城市圈构建资源节约型和环境友好型社会的重要途径。推进循环经济发展的关键在于循环经济驱动机制的有效性。通过加强宣传教育、完善政策法规、调整产业结构、推进科技创新等措施,形成有效的循环经济驱动机制,进而推动武汉城市圈的“两型社会”建设和可持续发展。 关键词:武汉;城市圈;循环经济;驱动机制 中图分类号:F291文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)01-0137-02 随着“中部掘起”战略的提出及推进,湖北经济增长较快,但经济增长没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式。经济增长了,而能源消耗、生态环境的代价和压力不容忽视,实现经济增长方式的根本性转变迫在眉睫。2007年底,以武汉为中心的城市圈,被批准为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区。循环经济作为一种有效平衡经济增长、社会发展和环境保护三者关系的经济发展模式,是武汉城市圈建设“两型社会”和实现可持续发展的重要途径。 一、循环经济的内涵 20世纪90年代以来,伴随着资源环境问题的日益严重,国际社会逐渐有了共识,即要实现经济和环境双赢的可持续发展战略目标,必须改变传统的经济发展模式,建立新的经济发展模式。正是在这种需求和背景下,循环经济作为一种解决资源环境与可持续发展问题的途径应运而生。 循环经济是对物质闭环流动型经济的简称,是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律,以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收以及物质和能量的梯次利用和闭路循环为特征的生态经济发展形态。循环经济是在生态思想和生态原理启发与指导下的经济生产模式,其目标是实现环境与经济的友好互促型发展。循环经济模式建立的原则是减量化、再利用和资源化,即3R(Reduce,Reuse,Recycle)原则,其设计思想是变“线性经济”为“非线性经济”(即循环经济)。循环经济思想为“两型社会”提供了一条可行的建设思路。 循环经济是以物质资源节约和循环利用为特征,倡导在经济发展中坚持“低消耗、高利用、再循环”,是可持续发展的经济模式。循环经济的三条基本原则中,“减量化”原则有两层含义:一是指在生产过程中减少污染物排放,实行清洁生产;二是指减少生产过程中的能源和原材料消耗,也包括产品的包装简化和产品功能的扩大,以达到减少废弃物排放的目的。“再利用”原则,要求产品在完成其使用功能后尽可能重新变成可以重复利用的资源而不是有害的垃圾,即从原料制成产品,经过市场直到最后消费变成废物,又被引入新的“生产消费生产”的循环系统。“资源化”原则,要求产品和包装器具能够以初始的形式被多次和反复使用,而不是一次性消费,同时要求系列产品和相关产品零部件及包装物兼容配套,即产品更新换代时,零部件及包装物不淘汰,可为新一代产品和相关产品再次使用。 二、发展循环经济的驱动机制 1.经济利益驱动机制。循环经济作为一种新的经济模式,只有当它给企业带来利益时,企业才会积极推动并适应其发展,从而形成发展循环经济的内在驱动力。当循环技术日趋完善,企业进行废弃物资源化能大幅度降低原材料成本,使经济效益提高时,企业就会从追求低成本高利润出发,参与到循环经济的发展中来。经济利益的驱使,对企业来说主要是追求循环经济中潜在的高利润,对消费者则主要表现为以较低价格获得预期需求的满足。消费者作为一个独立的利益主体,总是追求自身效用的最大化,在消费行为中表现为追求高质量、低价格,即高性价比的商品。 2.环境责任约束机制。通过法律法规、政策等手段赋予企业、消费者等市场主体在循环经济运行中所应承担的环境责任,使经济运行中的环境成本内部化为各主体的成本,从而形成由环境责任约束而产生的驱动机制。可实施生产者责任延伸制度,要求企业承担管理、处置废弃产品的经济责任,使由此发生的成本内部化为生产企业的成本。通过激发企业自觉开发产品回收处理系统,降低回收处理成本,使企业从产品的设计和制造的各环节减少废弃物的产生,产品报废后方便回收利用,进而提高资源的利用率。通过宣传教育甚至采取强制措施,让消费者承担起生活垃圾处理的责任。生活垃圾如果一直由政府统一处理,消费者不但没有成本意识,也不会主动减少生活垃圾的排放;而当实施垃圾处理收费制度,将处理生活垃圾的经济责任让消费者自身承担时,消费者就会考虑到成本,就会主动减少垃圾的排放、甚至回收再利用废弃物。政府在发展循环经济中起关键性作用,如果政府的决策忽视了环境保护和资源节约,则循环经济将无法实现。 3.价值观影响机制。任何经济主体的行为都是在一定价值观的支配下进行的。通过宣传教育,引导人们树立起保护环境、节约资源、维持经济发展与人类生存环境和谐的价值理念。倡导绿色消费和清洁生产、节能生产是发展循环经济的重要组成部分。(1)消费者的绿色消费理念是发展循环经济的助推器。在循环经济的各主体中,绿色消费者是在绿色价值观影响下率先产生的循环经济主体。这里的绿色消费不仅指消费者消费时选择未被污染有利于健康的产品,还包括选择环境负荷少的、节约资源的、能够回收再利用的产品。消费者的这种绿色消费理念,能够扩大和提升绿色产品的市场空间,从而推动了循环经济的发展。(2)企业的绿色经营理念是发展循环经济的内在驱动力。在传统的经济模式下,企业追求利润最大化,不考虑或很少考虑到自身经营行为对环境造成的后果。随着全球环境危机的加剧和人们环境意识的增强,绿色消费者群体不断扩大,政府有关保护环境、节约资源和发展循环经济的法律法规日益完善,国际公约中关于环境的法规也日趋严格。诚然,有利于环境保护和资源节约、能兼顾经济效益和生态效益的循环型产业,正成为企业新的发展机遇。经营理念的转变,是企业发展循环经济的内在驱动力。(3)政府的执政理念和绿色采购是推动循环经济发展的有效手段。政府的执政理念是政府的价值目标和价值取向的集中体现,也是政府执政活动的动力所在。政府执政理念的转变,是政府主体发展循环经济的动力源泉。 三、构建武汉城市圈循环经济驱动机制的思路对策 1.加强宣传、引导和培训工作。循环经济促进法的出台,奠定了中国发展循环经济的理论基础,统一了大家对发展循环经济重要性和紧迫性的认识,但变成全社会的自觉行动还有距离。因此,必须进一步增强意识,积极开展形式多样的宣传教育活动,广泛开展节约资源和环境保护活动,提高市民对实现零排放或低排放的意识,引导绿色消费和开展绿色教育来鼓励市民参与循环经济。 各企业的管理者要掌握相关的法律法规和科学知识,把循环经济的理念贯穿于各项工作之中。要根据本单位的具体情况,编写节约公约,提倡文明消费,逐步形成节约资源、保护环境的行为方式。要加强职工的培训,普及循环经济知识、技术,形成良好的社会氛围,推动循环经济的发展。 2.建立和完善相关的法律法规及政策体系。发展循环经济,需要形成“政府主导、企业主体、公众参与”的社会合力,这是发展循环经济的保障机制。要通过建立和完善相关的法律法规、政策体系加强公共管理与服务,以推进企业和社会发展循环经济。要将循环经济发展工作纳入法制化轨道,依据中央政府颁布的循环经济促进法,研究建立和完善循环经济发展的地方性法规和制度,并制定具体的实施细则。建立科学的评价指标体系和标准规范,加大监管力度。发挥经济杠杆的作用,完善经济政策。通过制定产业政策,鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业,用高技术改造传统产业;积极推行循环经济投资主体多元化,政府要创造良好的政策环境和市场环境,吸引社会资金合理进入循环经济投资领域。 3.优化产业结构,促进产业升级。产业结构不合理是行业能耗高和污染严重的主要原因之一。武汉城市圈三次产业结构不合理,第二产业仍以制造业为主,第三产业比重小,尤其是新兴服务业,包括金融、保险、信息咨询、法律服务、旅游服务等所占比重低。发展循环经济,加速产业结构调整是转变经济增长方式的一项根本措施。通过产业政策引导,技术进步,推动高新技术产业的发展,限制工艺技术落后、高耗能、高耗水、高污染企业的盲目发展。充分考虑到城市圈经济所处的发展阶段、比较优势和产业基础,以市场为导向以培育支柱产业和龙头企业为突破口,不断优化产业结构,形成三次产业协调发展,既能充分发挥自身比较优势、又具有市场竞争力,同时与生态环境相适应的产业结构。逐步解决高耗能产业比例过大及传统产业的优化升级等问题,要通过技术进步,用高新、适用技术,尤其是自主创新的核心技术改造传统产业,加快产业兼并重组,努力实现传统产业新型化,新型产业规模化。鼓励发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业。 4.依靠科技创新,建立循环经济的技术支撑体系。循环经济是集经济、技术和社会于一体的系统工程,它要求通过制度创新进行技术范式的变革。因此,发展循环经济,必须依靠技术进步的支撑。提高自主创新能力,加快科技进步是发展循环经济的关键环节,建立技术支撑体系是实现循环经济的基础。依靠技术进步和先进实用生态技术,延长生态经济产品链条和产业链条,大力推进节能降耗,提高资源利用率。科技管理部门应组织科研单位和高等院校加强科技攻关,充分发挥武汉的科教优势,不断开发具有自主知识产权的新技术、新工艺,并将科技成果产业化,解决实施循环经济中的技术瓶颈。 四、结语 通过进一步完善政策法规体系和综合性体制机制创新,激发企业节能减排的积极性和主动性,加快技术改造的步伐,不断研发新技术、新工艺,提高能源的利用率,推动产业结构的调整,实现经济增长方式的根本性转变,武汉城市圈将走出一条有别于传统发展模式的新型工业化、城市化路子,最终实现科学发展、和谐发展和可持续发展。 中国论文联盟编辑整理 参考文献: