陆总在2010年纪检监察工作会议上的总结讲话.doc

中 国 电 力 投 资 集 团 公 司2010年纪检监察工作会议文件之一全面加强反腐倡廉建设为集团公司战略实施提供有力保障在集团公司2010年纪检监察工作会议上的讲话陆启洲2010年2月2日同志们：在前不久召开的第十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话。胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。集团公司召开这次会议，就是要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委五次全会、中央企业纪检监察工作会议精神，回顾总结去年工作，研究部署今年的反腐倡廉任务。刚才，先文同志代表党组纪检组作了工作报告，我完全赞成。中央纪委一室的领导作了重要指示，充分肯定了集团公司反腐倡廉建设取得的成绩，对下一步工作提出了要求，大家要认真学习贯彻。下面，我就加强领导干部作风建设和反腐倡廉建设讲几点意见。一、充分认识形势，切实增强反腐倡廉建设的责任感和使命感近年来，集团公司紧紧围绕“三步走”发展战略目标，坚持以电为核心、煤为基础，相关产业一体化协同发展，战略转型迈出坚实步伐。特别是刚刚过去的2009年，面对金融危机和政策性亏损等困难和挑战，我们提出“抓发展、调结构、保增长、强管理、维稳定、防风险”18字方针，加快电源结构和产业结构调整，实施标准化管理，保持了企业持续健康协调发展的良好态势。在推动企业科学发展过程中，集团公司党组始终高度重视反腐倡廉建设，纪检监察各项工作不断深化，监督保障作用得到较好发挥，取得了明显成效。一是反腐倡廉建设体制机制不断健全。认真执行党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设，领导体制和工作机制不断完善，党风和反腐倡廉建设成效更加明显。二是反腐倡廉建设制度体系不断完善。紧紧围绕企业生产经营管理环节，完善机制制度，推进反腐倡廉制度建设，促进了权力的规范运行，对权力的有效监督得到加强。三是反腐倡廉建设各项工作不断深化。扎实开展廉洁从业、效能监察和查办案件工作，领导干部廉洁意识显著增强，企业管理效能持续提升，企业的健康发展得到有力保障。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在集团公司实施战略转型、全面推进“三步走”发展战略的过程中，与集团公司战略发展不适应、不和谐的薄弱环节和消极现象仍然存在，反腐倡廉建设面临的形势依然严峻。一是反腐倡廉建设责任意识不强。有的单位对反腐倡廉建设的重要性和紧迫性认识不足，党风廉政建设责任制落实不到位，惩防体系建设停留于表面、效果不实，对纪检监察工作关心和支持力度不够，甚至纪检监察机构仍不健全。二是违规违纪问题时有发生。2009年，全系统发生违纪违法案件16起，受到党政纪处分的处级以上干部13人。其中，违反财经纪律，私设“小金库”、账外账问题仍然比较突出。此外，从受理信访举报和开展专项检查的情况看，招投标方面的举报比例高达近30%，存在制度执行不严、程序不规范等问题。三是领导干部作风建设有待加强。有的领导干部忽视学习，放松主观世界改造，不能自觉接受监督，作风不正，我行我素，甚至违反廉洁从业规定，以权谋私，教训十分深刻。解决这些问题，巩固反腐倡廉建设成效，还需要我们继续努力。特别是当前，集团公司加快从单一发电企业向综合能源集团的转变，发展方式、增长方式、管理模式深刻调整，发展速度明显加快，反腐倡廉建设面临的任务更加繁重。在资产规模迅速增长、投资力度不断加大、生产经营涉及领域越来越宽的情况下，没有坚强有力的监督保障，企业的持续健康协调发展便无从谈起。战略转型时期，如何统一思想观念，坚定发展信心，排除干扰因素，维护集团公司战略发展的统一部署；如何规范决策行为、严格财务管理，杜绝不顾市场和资源条件的盲目投资，有效降低经营风险；如何加强执行力建设，确保政令畅通，提升企业管理水平和管控能力；如何兼顾严查违纪违法案件与保护企业领导人员锐意改革、大胆创新等等，无疑对加强领导干部作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高要求。各级领导干部必须认清形势，把握大局，深刻认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，在积极推进各项发展任务的同时，毫不动摇地加强反腐倡廉建设，切实防范各种风险，保障“三步走”发展战略的顺利推进。二、以领导干部为重点，全面加强作风建设领导干部是落实企业发展战略的骨干力量，其作风建设事关领导干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，也直接关系到反腐倡廉建设的成效。集团公司党组在抓企业发展和反腐倡廉建设的过程中，始终没有放松领导干部作风建设。应该说，经过大家共同努力，全系统的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风不断改进，取得了明显成效。但是，领导干部作风的转变与集团公司的要求还有差距。虚报浮夸、独断专行仍然存在，有令不行、有禁不止问题值得关注，以权谋私、贪图享乐现象不容忽视。这些问题虽然发生在极少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。我们要站在贯彻落实科学发展观的高度，从构建和谐企业、推动企业战略实施和加强反腐倡廉建设的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。第一，加强领导干部作风建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。推动企业转入科学发展的轨道，坚持以人为本，以及在工作中真正做到统筹兼顾，实现发展的全面协调可持续，必须切实转变作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，扎实解决好制约科学发展的突出矛盾和问题。要认真履行国有企业的政治责任和社会责任，严格执行国家宏观调控政策，带头落实节能减排任务，加快低碳清洁发展。要尊重经济发展和行业发展的客观规律，控制投资规模和投资节奏，注重快速发展中的风险防范。要积极推行经济增加值评价体系，更加注重企业的价值创造，美国通用汽车在金融危机中轰然倒下，充分说明规模不等于竞争力，企业大而不强反倒会被规模所累。第二，加强领导干部作风建设是构建和谐企业的客观需要。构建和谐企业最重要的任务就是密切干群关系，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。领导干部的良好作风本身就是凝聚职工群众的巨大力量，就是促进企业和谐的重要因素。集团公司现在有许多企业处于上大压小、关停重组的困难时期，影响企业和谐的不稳定因素长期存在。如果领导干部作风不正、工作不实，不但难以成为和谐企业建设的带头人，反而会损害整个领导干部队伍在职工群众中的形象，影响干群关系，甚至激化矛盾。在这种情况下，只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部密切联系群众，了解群众呼声，通过勤勉敬业、艰苦奋斗的精神风貌营造和谐的干群关系，把职工群众紧密团结在领导班子周围，才能形成共建和谐企业的强大力量。第三，加强领导干部作风建设是实现企业战略目标的重要保障。领导干部作风建设是加强执行力建设、加快组织结构和人才结构调整的重要内容，是保发展目标、抓利润增长、促战略转型的重要保障。企业发展战略的制定和调整，必须正确判断经济发展规律和行业发展方向，必须准确把握国际国内市场形势和国家的宏观政策，必须充分考虑企业目前的发展程度和管理水平。这都要求我们以良好的作风和求真务实的态度提供正确决策的理论依据和现实依据。企业发展战略确立以后，则更需要领导干部发挥表率作用，以振奋的精神和良好的作风，团结带领广大职工群众，担负起推动企业科学发展的艰巨任务，为集团公司的战略实施贡献力量。第四，加强领导干部作风建设是加强反腐倡廉建设的迫切要求。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。从近年来查处的领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。实践证明，领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。只有不断教育和引导各级领导干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入。总之，随着企业快速发展，领导干部手中的权力越来越大，滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。各级党委（党组）都要进一步增强忧患意识，切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧抓实，抓出成效。加强公司系统领导干部作风建设，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，适应集团公司战略转型的更高要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，弘扬新风正气，树立正确导向，营造良好氛围，为集团公司持续健康协调发展提供有力保障。工作中，要着力纠正与企业发展战略背道而驰的不良风气，大力倡导领导干部做以下六个方面的表率。（一）反对因循守旧、固步自封，做勤勉好学、开拓创新的表率学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径。创新是事业发展的力量源泉。面对宏伟而艰巨的发展任务，习惯于单凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性，不能与时俱进；习惯于单凭主观意志办事，自我要求不高又过于自负，甚至在其位不谋其政、当一天和尚撞一天钟，不仅会贻误本企业的发展机遇，也影响到集团公司的战略部署，既辜负了组织的重托，也必然会失去职工群众的信任和支持。各级领导干部要结合工作实际加强学习，学以致用，善于用科学的理论武装自己，懂得用科学的方法指导实践。要在开拓创新上狠下功夫，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况、解决新问题，不断推动工作向前发展。（二）反对形式主义、虚报浮夸，做求真务实、科学发展的表率干事业来不得虚伪，谋发展必须讲究科学。在经营指标上弄虚作假、虚报浮夸；在工作中搞形式主义、做表面文章，不仅影响到集团公司制定战略、作出决策的准确性和科学性，也会扰乱本企业正常的经营管理秩序，有百害而无一利。各级领导干部要牢固树立正确的业绩观，大力发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，扎扎实实搞好基础管理，正确处理好短期业绩和企业长远发展的关系。要坚决抵制短期行为，着力培育企业的核心竞争力，提升企业的可持续发展能力。要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思真正用在干事业上，把精力投入到抓落实中。（三）反对言行不一、本位主义，做顾全大局、令行禁止的表率顾全大局、令行禁止是实现集团公司发展战略目标的重要保障，也是加强执行力建设的基本要求。实现“三步走”战略发展目标，必须有统一意志、统一行动。那种拍着胸脯领任务、回过头来打折扣；那种大会小会讲制度、自己带头不执行的领导干部，不仅会影响自己的发展，而且会给企业带来严重后果。仅以“小金库”为例，虽三令五申，却仍然屡禁不止。这里我再强调一下，凡发生私设“小金库”、账外账等特大经营责任问题的单位，要坚决实行一票否决，对负主要责任的领导人员要严肃追究责任。各级领导干部必须自觉维护集团公司决策部署的统一性和严肃性，严格遵守集团公司的各项规章制度和纪律要求，决不能以本单位的特殊性为借口而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。要对制度的权威性和严肃性怀有一份敬畏，不能心存侥幸、明知故犯。（四）反对以权谋私、滥用职权，做秉公用权、廉洁从业的表率各级领导干部手中的权力只能用来发展事业、为人民谋利益，决不能用来为自己或小团体谋私利。中石化的陈同海、核工业集团的康日新，都是在这个重要问题上没有想清楚，手中有了权力就忘乎所以，为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。发生在我们身边的向德洪案件，教训同样深刻。各级领导干部必须引以为戒。要自觉加强党性修养，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行廉洁从业各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化和庸俗化。要切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒和约束，防止别有用心的人从他们身上打开缺口。要不断警醒自己，哪些底线不能破，哪些红线不能过，只有清正廉洁、秉公用权，才能一心一意地干好事业，为集团公司的发展贡献力量。（五）反对主观主义、居功自傲，做发扬民主、联系群众的表率发扬民主，坚持正确集中，是凝聚智慧，进行正确决策的必然要求。密切联系群众，是践行全心全意为人民服务宗旨的基本要求。有的领导干部特别是“一把手”，在一个单位时间久了，权威意识越来越浓，听不得不同意见和反对声音；甚至无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，习惯于个人说了算。久而久之，必然严重影响到企业的科学决策和科学管理。同时，居功自傲的领导干部往往还会在潜意识里衡量付出与回报，轻则毁了自己前途，重则带坏企业风气。各级领导干部，务必严格执行“三重一大”集体决策制度，严格遵守议事和决策规则，不能个人说了算，更不能搞独断专行；要带头发扬民主，将权力置于阳光下运作，乐于听取各种意见包括反对意见，自觉接受监督。要注意同职工群众保持密切联系，了解实情、体察疾苦，特别是上大压小、关停重组的困难企业，决策时更要注意倾听和考虑职工群众的愿望和要求，维护职工群众的合法权益，维护企业稳定大局。（六）反对铺张浪费、奢侈享乐，做勤俭节约、艰苦奋斗的表率勤俭节约、艰苦奋斗是党的优良传统，是团结和带领职工群众实现集团公司战略发展目标的强大精神力量，对抵御各种腐朽思想侵蚀具有重大意义。许多腐败案件都表明，贪图安逸、追求享乐，往往是腐化堕落的开始。领导干部一定要加强思想道德修养，培养积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励。要自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气、一尘不染。要把资金更多地用于发展主营业务和改善职工生活，坚决刹住奢侈享乐之风，反对讲排场、比阔气。要严格财务管理，规范费用支出，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，禁止巧立名目出国旅游。要进一步规范薪酬管理和职务消费，不得违反规定兼职取酬，不得擅自决策滥发奖金。三、以奋发进取精神和求真务实作风，全面推进反腐倡廉建设2010年是国家宏观经济总体回升向好之年，也是集团公司“三步走”发展战略第一步目标实现之年。在新的发展机遇面前，企业战略转型进入攻坚阶段，投资领域增加，建设项目增加，经营风险也随之加大。保持平稳较快增长面临新的压力，反腐倡廉建设责任更加重大，任务更加艰巨。（一）切实加强领导，确保各项任务落到实处各级党委（党组）是本企业反腐倡廉建设的责任主体，要认真执行党风廉政建设责任制，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。各单位主要负责人要认真履行反腐倡廉建设第一责任人的责任，坚持“两手抓、两手硬”，切实履行“一岗双责”，关心和支持纪检监察工作。各级纪委要协助党委，组织协调反腐倡廉建设的各项工作，充分发挥主观能动性，不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，及时提出有针对性的措施和办法，积极发挥参谋助手和组织协调作用。需要强调的是，反腐倡廉建设绝不仅仅是各级党委和纪检监察部门的事情，行政领导和业务管理部门也要履行职责范围内的责任，充分发挥业务管理过程中的监督作用，共同推进集团公司反腐倡廉建设的深入开展。（二）加强制度建设，促进从源头上防治腐败加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。要坚持以改革的精神深化企业的管理和监督工作，推进制度创新，切实防范滥用权力现象的发生。要切实提高制度执行力、增强制度实效。一是抓好制度完善。要进一步完善企业生产经营管理制度，特别要加快完善非电产业的管理制度，以合理的权力设置和运行规则达到对权力的有效制约。要进一步健全领导干部的教育、管理和监督制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，完善领导干部业绩考核评价制度，树立选人用人的正确导向，预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。要进一步加强反腐倡廉制度建设，注重提高制度的有效性和可操作性，搞好相关制度的衔接，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，确保对权力的有效监督。二是抓好制度学习。制度的生命在于应用，被束之高阁的制度没有价值。加强制度的宣传教育是推动制度执行的重要前提。很多领导干部对法律法规和规章制度学习不够，甚至违反了制度，不是不按制度办事，而是不知道制度的存在或者不知道制度禁止了什么内容。要把制度学习作为领导干部培训工作的重点，抓紧抓实。制度面前没有特权，制度约束没有例外。领导干部更要提高认识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。三是抓好制度执行。制度的效用取决于制度执行力，抓好制度执行既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。要加强制度执行力建设，完善制度执行监督机制。各业务管理部门要在职责范围内定期对制度执行情况开展监督检查，发现问题，及时纠正。纪检监察部门要加大对故意违反制度行为的查处力度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，坚决维护制度的权威性和严肃性。（三）加大工作力度，开创反腐倡廉建设新局面要不断加大反腐倡廉建设的工作力度，为企业发展战略的顺利实施提供有力的监督保障。一是加快推进惩防体系建设。要在集团公司惩防体系实施办法及五年规划的基础上，对照中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）的各项要求，把惩防体系建设的各项任务抓实抓细、抓出成效。要进一步完善惩防体系建设联席会议制度，探索切实有效的领导和协调机制，充分调动和发挥各业务部门的职能作用，保障惩防体系建设领导得力、持续推进。二是认真执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定。要加强对廉洁从业规定的学习，把国有企业领导人员廉洁从业若干规定纳入领导干部教育培训的重要内容。要有针对性地把廉洁从业各项要求落实到各项规章制度之中，加强廉洁从业风险防范管理。三是切实加强对重要领域和关键环节的监督。要根据关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见精神，结合企业实际，抓住当前的投资和建设重点开展监督检查和效能监察，切实维护企业的投资安全和建设安全。要加强对燃