我国电子政务问题及对策研究.doc

河北广播电视大学开放教育 行政管理本科 毕业论文论文题目 我国电子政务问题及对策研究 10内 容 摘 要近年来，在党中央、国务院的大力倡导和推动下，我国电子政务已开始逐渐进入全面实施阶段。中国电子政务的建设要在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国国情，将政府的职能电子化和网络化，利用现代信息技术对政府工作进行信息化改造，通过政务信息化、规范化和程序化来提高政府部门依法行政的水平，建立一种面向决策支持，面向公众服务，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。电子政务建设作为一项覆盖各级政府部门的、大型复杂的系统工程，如何进行科学、合理和有效的规划、设计、组织和实施，是摆在我国各级政府部门面前的一项重要而紧迫的课题。我国在今后一段时间内要把电子政务作为信息化的重点。政府先行，带动国民经济和社会信息化。电子政务在实现信息化过程中的作用不言而喻。本文分析了我国电子政务建设现状及存在问题，最后提出解决我国电子政务建设中的对策。【关键词】电子政务，存在问题，现状，对策目 录一、 引言1(一) 电子政务内涵1(二) 电子政务特点1二、 我国电子政务建设现状2（一） 发展历程2（二） 取得成绩3三、 我国电子政务建设存在问题及原因分析5（一）我国电子政务建设存在问题5（二）我国电子政务建设存在问题的原因分析6四、 我国电子政务建设的发展思路及对策6（一）彻底转变政府职能8（二）以效劳为中心，以应用为重点8（三）统一规划，整合资源，有效处理“信息孤岛”问题8（四）树立外部信息胜于内部信息理念9（五）增强信息平安建立9参考文献10我国电子政务问题及对策研究近年来，在党中央、国务院的大力倡导和推动下，我国电子政务已开始逐渐进入全面实施阶段。中国电子政务的建设要在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国国情，将政府的职能电子化和网络化，利用现代信息技术对政府工作进行信息化改造，通过政务信息化、规范化和程序化来提高政府部门依法行政的水平，建立一种面向决策支持，面向公众服务，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。电子政务建设作为一项覆盖各级政府部门的、大型复杂的系统工程，如何进行科学、合理和有效的规划、设计、组织和实施，是摆在我国各级政府部门面前的一项重要而紧迫的课题。我国在今后一段时间内要把电子政务作为信息化的重点。政府先行，带动国民经济和社会信息化。电子政务在实现信息化过程中的作用不言而喻。本文分析了我国电子政务建设现状及存在问题，最后提出解决我国电子政务建设中的对策。一、引言（一）电子政务内涵20世纪70年代，国外电子政务才迈开第一步，到90年代，电子政务开始在一些发达国家迅速发展。目前，西方发达国家一般都已完成了办公自动化和政府协调办事发展阶段，已经具备了政府信息资源综合数据库，开始把精力主要集中于政府开展的电子政务的电子化1,2。电子政务（E-government），是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范而透明的管理和服务。电子政务是一个庞大的系统工程，它需要洞察力、政治意愿和踏踏实实地组织实施。电子政务对行政人员的行政理念、行政方式、行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。具体而言，电子政务就是要求公共管理部门应用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。它主要包括政府部门之间（G2G）、政府与企业之间（G2B）、政府与公民之间（G2C）等形式3。（二）电子政务特点国家政府历来承担着大量的社会、经济、政治、文化的管理和服务功能，在调节市场经济方面具有不可替代的作用。信息化时代，政府能够借助电子化手段更好地扮演其作为社会的“管理者”、服务的“提供者”、以及市场上的“消费者”这三重角色，能够更科学、有效地满足信息网络环境下提高公共服务水平的需求。相比于传统政务，电子政务有着显著的特点，具体表现在以下几个方面:（1）电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统；（2）它以互联网络为基础运行环境，需要坚固的安全支撑体系为保障；（3）不断发展的政府各部门业务信息化水平起到支撑作用；（4）它以满足企业和公众对政府的新要求为目标，以适用、高效为发展方向。电子政务是伴随着新公共服务理论和新公共管理理论的建立而逐步得到发展的。新公共服务理论把公民作为中心，强调政府的最终目的就是服务于民，强调民主，重视公众的参与。新公共管理理论认为评价主体应该多元化，让广大公众、社会参加评价，确保评价的全面性和公正性。相比于仅注重过程的传统公共评价，新公共管理理论更看重结果的评价作用，以结果作为导向。二、我国电子政务建设现状经过20多年的发展，尤其新世纪以来，我国的电子政务建设随着人类社会进入信息化、网络化时代，在配合我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程，发挥着日益重要的作用。一方面，公共管理外部环境的变化对政府提供公共物品和公共服务的效率和质量提出了更高的要求，这无疑成为政府加快进行电子政务建设的原动力；另一方面，从我国电子政务建设的过程和效果来看，电子政务的发展也在深刻改变着人们的生活。(一)发展历程我国电子政务的发展历程始终印记着其基础设施的不断完善过程。我国电子政务开始于20世纪80年代中期的办公自动化，90年代末期，我国多部委联合起来发起政府上网工程。到2001年，95%以上的地级市及其政府管理部门提供表格下载、政策法规、办事指南等基本的上网功能建设了政府网站，从此，我国电子政务建设进入实质性发展阶段。和世界上一些发达的国家相比，我国在这方面起步比较晚，发展速度也比较缓慢，具体讲可以分为四个阶段。（1）初始阶段（二十世纪80年代初至90年代初）：二十世纪80年代中期，我国的中央和地方的党政机关开展了办公自动化工程，这一时期办公自动化应用的重点主要是在部门的内部，成为办公人员个人处理事务和数据的有力工具。在全国各部门十年的努力下，全国的政府系统信息化建设有了很大的进步。这一阶段为我国电子政务的建设奠定了坚实基础。（2）起步阶段（二十世纪90年代初至90年代末）：起步阶段即“金字工程实施阶段，在“三金”工程的推动下，大部分政府部门的电子化深度及网络建设都得到一定发展，为我国电子政务建设和政府信息化建设起到直接的推动作用。（3）发展阶段（1999年初至2001年）：1999年1月，我国的40多个部委的信息主管部门一起倡议发起“政府上网工程”，该倡议及相关的一系列工程被通过，通过它的启动，推动我国进入“网络社会”，“政府上网工程”推动了各级政府网站的开通，架起政府与公众的桥梁，网络建设获得了长足的进展，具备了政府信息化的必要条件，也正是通过这一阶段，我国政府才真正开始了以互联网为基础的电子政务活动。（4）实质性的应用阶段（2002年底至今）：2001年12月，我国信息化领导小组在第一次会议上做出了“中国建设信息化要政府先行”这一重要的决策。2002年7月，国务院组织在国家信息化第二次会议上发布了十七号文件，在此文件上明确了我国电子政务“十五”计划期间的发展战略框架和目标，把政府的信息化建设作为一个全新的整体发展阶段和整体规划。在此文件中提出了“十二金”工程，这标志着我国从此进入了一个以行政监管能力提高为目标的重要阶段，我国的“两网一站四库十二金”是电子政务建设工作的重要阶段。2006年1月，政府采购网等中央门户网站开通，该网站以政府网站的建设为龙头，实行公共网上竞价，实时公布投标和中标广告，通过政府的网站为企业提供了“一站式”公共服务。2006年5月，在关于推进国家电子政务网络建设的意见中明确提出要用三年时间，建成能基本满足各级政府部门业务需要的政府外网和政府内网，形成全国统一电子政务传输的骨干网，中央传输骨干网是支持政府外网和政府内网建设与运行的载体，是我国电子政务网络重要的组成部分。2007年9月30日，中央级传输骨干网和国家电子政务网络正式开通，这标志着我国统一的电子政务网络框架的基本形成，为各地区各部门的应用提供了一个资源丰富、管理规范、服务专业、安全可靠的公共平台。在实质性应用阶段，我国电子政务的发展和政府机构改革、依法行政、政府政府职能转变及政府与国际接轨结合起来。电子政务进入了逐步推进、有序实施、整体规划的阶段。（二）取得成绩几年来，我国各部门、各地区按照提高公共服务水平和政府工作效率，促进行政管理体制改革，排除体制障碍，积极开拓，为公众积极参与社会经济活动创造了条件，大力促进电子政务，我国电子政务的不断发展，主要表现在以下几个方面。（1）政府网站服务不断增加、内容逐渐丰富。至2008年，我国政府域名()的网站多达30913个，西安市、天津市政府网站开通了社区服务热线，为市民查询各机构信息服务，提供了一个便捷网络平台。广州市、成都市政府网站则给农民工及农民工的子女提供各种就业信息，通过网络进行业务教育和培训。各地开展“省长信箱”或“市长信息”来解决群众反映突出的问题，化解民忧。随着服务不断增加，内容不断丰富，功能不断增强，在建设和谐社会和政府职能转变中政府网站发挥着越来越重要的作用。（2）电子政务的业务应用水平正逐步提高。伴随着电子政务在我国发起和逐渐成熟，我国各级政府在提供公共服务时，更注重在线处理事务和反应社情民意，并整合多种方式提高公共服务的质量和水平。电子政务的全覆盖、全流程、全业务应用已取得了较大进步，各地积极深化电子政务的应用，积极开展企业工商网登记注册等一批电子政务的应用，减少了审批环节，优化了业务流程，大大减轻了社会公众和企业的负担。如北京市中关村科技园区海淀园“数字园区”项目，是我国第一个全面实现交互式网上办公的电子政务系统，目标是在互联网络平台上实现4种资源整合，即政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合和中介资源整合，为高新技术企业提供全方位的数字化政府服务。据有关资料显示，这一项目提高工作效率11.16倍，降低成本46.3%。（3）政府信息资源的开发利用与共享不断取得新的进展。信息资源建设围绕着重点业务应用成效显着，国土资源、人口、企业应用、财税、战略储备等信息资源进一步的被开发利用。广州市加强了对残疾人就业信息和流动人口信息的共享，大大的提高了残疾人就业的保障服务和流动人口暂住证的管理等多方面的工作。（4）电子政务基础工作得到进一步的完善。在多年的努力下，电子政务的相关法律法规体系也不断完善，配套的政策措施逐步全面，很多部门和地区的电子政务管理体制和协调机制初具规模，统一的电子政务网络体系逐步形成。（5）实施电子政务的外部环境正在逐步改善。电子政务建设作为经济与社会信息化建设的重要组成部分，它的发展必然受到社会信息化环境的影响。近年来，我国的信息化基础设施建设和信息化应用水平都取得明显进步，根据中国互联网网络信息中心(CNNIC)的最新调查，到2006年10月底，我国上网人数已达36，000万多人，在CN下的域名数量为500多万个。各地把推进信息化建设作为一项战略性任务，在企业信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等各个方面都取得了实质性进展。时隔五年之后的2011年，据工信部电信管理局副局长王建文近日表示，我国互联网近年来飞速发展，网民数量达到4.77亿，互联网正对我国的社会、经济、文化等各个领域产生巨大影响。而媒体早已报道，我国的网民数量早已名列世界第一，多数公民在获取信息、政民互动、参政议政方面都呈现出积极的态势，表明我国在互联网建设与应用方面已取得长足进步。三、我国电子政务建设存在的问题及原因分析（一）我国电子政务建设存在的问题从我国电子政务的建设情况中不难看出，自我国实施电子政务以来，电子政务对我国公共管理活动和行政管理理念的影响是深刻的，所取得的成果是显著的。但与国外发达国家建设电子政务的实践相比较，我国的电子政务建设还存在诸多问题，正视这些问题，将有利于我国在接下来发展电子政务的过程中理清思路，更好地建设具有中国特色的电子政务。1、数字鸿沟和信息孤岛问题我国电子政务建设虽然取得了较快的发展，但与发达国家相比，总体水平偏低，网上信息资源不够丰富，网站资源配置有待优化，网站互动性明显不足，信息资源如何实现共享等问题还需改进和创新。数字鸿沟就是只有收入丰厚的家庭才有更多的机会去利用现代科技产品，而很大一部分人由于受到经济的制约，没有机会去接触现代科技。具体到各地区，发达地区和不发达地区之间、城市和农村，在获取手段、信息拥有量与成本方面都存在非常大的差距。甚至在中央与地方政务之间也存在数字鸿沟问题，由于获取信息的能力不同，地方政府很难做到及时得到与中央政府一致的信息，这必然导致其发展落后于中央政府，并导致我国政府电子化总体发展迟缓，政府应努力消除“数字鸿沟”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人之间的差距，使得每一个人都具有获得网络公共服务的权力，尤其是那些非常关键的服务。所以，因信息技术迅速发展引起的数字鸿沟问题，很大程度上阻碍了我国电子政务的发展进程。各类电子政务的系统在建成投产后，因部门利益和行政信息壁垒而引发的长期信息封锁和资源垄断，导致了各政府之间、政府各部门之间、各行业之间无法实现有效协同和资源共享，最终形成以行政与地域为条块分割的大量“信息孤岛”，从而无法体现电子政务的价值，无法释放电子政务的潜能。深究原因，除了缺乏统一管理、统筹规划和全局战略以外，更重要是电子政务分部门管理方式和分散建设模式本身，己成为阻碍电子政务发展的重要问题。例如，我国“十二金”工程虽取得了显着成效，但是由于条块分割也形成了国家地方横向系统与垂直系统的冲突，在很大程度上又造成地方与行业新的信息壁垒。怎样实现兼顾上下、资源共享、协同联动、纵横贯通，已成为当前我国电子政务发展所面临的重要课题。2、缺乏统一规划和整体布局我国电子政务建设普遍存在着低水平建设和资源难以共享的局面。由于缺乏一个顶层的设计、统一的具体规划和整体的布局，各级政府大力推进电子政务建设同时，存在着大量多头管理、各自为政的问题。除了各部门间行政流程不合理、机构重叠、职能交叉等体制与机制问题外，在电子政务建设中各个地区普遍缺乏统一规划、统筹组织和集中管理，各个部门和行业分别从自身去考虑，自行其是，低水平建设、各自为政，盲目照搬，这些问题是造成目前电子政务资源封闭、重复投资、分散建设、效益低下的主要原因。3、立法滞后信息化标准与现象基础设施立法是我国电子政务的立法主体，国内行政性电子政务立法建设相对比较成熟，但是面向公众开放的部分在立法方面还不完善，电子政务政策扶持及立法方面仍然需要进一步地深化。同时，电子政务的立法还需要其他法律的协同和支持。电子政务立法的滞后，将在很大程度上制约其健康的发展，主要表现在:许多现有法律规范中的一些具体规定不适应电子政务的发展需要，有的甚至与电子政务的发展相抵触，例如关于电子政务根本性质定位的有关电子政务的法律地位问题，在我国法律上并没有做出明确的规定;许多有待法律规范的事项没有相应的法律规范;对于电子政务建设资金的预算、来源、使用和监督等问题，基本上也没有法律统一规定;涉及知识产权保护、政府信息资源管理的法律都需进一步修订与完善;有关网络安全、公众知情权、政府信息认证与加密等方面的网络法律法规也需要完善4、信息安全保障体问题在现代社会中，电子政务是政府部门的公共管理置于公共视野下，在给公众带来便捷信息服务的同时，也不可避免地带来系列的安全威胁：黑客攻击和计算机犯罪。这是近年来屡屡发生在世界各国的现象，黑客通常运用自己具备的关于计算机的高级的软硬件知识，以不正当入侵的方法找出网络漏洞，然后利用新方法剖析和破坏信息系统。计算机犯罪也是以信息技术作为犯罪手段，这两者可能会给相关部门带来难以估量的损失。保密问题与安全问题，是实施电子政务并妥善处理的一个非常重要的方面。电子政务主要涉及如下三方面的问题：公民个人隐私权问题、公民数字签名的有效验证、政府电子政务系统的安全性。电脑“黑客”出于各种原因，常常利用互联网具有隐秘性的这一特点，对政府网站进行攻击与破坏，严重影响了电子政务的正常运行，甚至造成了政府网站的完全瘫痪，损坏了政府在公众中的形象。我国电子政务在建设过程中，之所以存在以上的问题，笔者认为，这在一定程度上是由我国传统行政体制和固有行政管理观念等历史原因造成的，从源头上加以厘清，对于解决当前我国电子政务建设中存在的问题是至关重要的。（二）我国电子政务建设存在问题的原因分析1、对传统行政体制产生路径依赖电子政务无疑是政府创新管理方式的一种有效手段，是当前包括我国在内的世界各国、各级政府面临的一个现实问题，但针对我国目前的情况而言，更应该受到重视的是改革传统的行政管理体制。体制是最重要的制度安排，对任何一个领域而言，体制问题关系到全局、关系到长远、关系到根本。特别在新世界的今天，伴随着我国经济和社会的不断发展，改革不断向纵深推进，传统的行政管理体制对经济和文化等方面改革的牵制作用日益明显，深化行政管理体制改革已成为政府自身建设的首要任务2、地方政府改革创新不足如今，我国地方政府改革的现状大体如下：一是改革的愿望强烈。地方政府在处于信息和知识经济时代的今天，传统的体制和管理模式明显已经不适宜于形势的发展，政府内部具有较强的改革动力，机构和行政领导都表现出强烈的改革愿望。二是都希望立足于本地区社会和经济发展的实际情况，围绕政府的职能进行创新。各地政府纷纷意识到照抄照搬别的成功模式是行不通的，转而立足于当地实际，积极围绕如何转变政府职能，进行创新。三是程序化不断提高，取得的效率效果明显。表现为各地政府运转井然有序，取得明显得效率和效果。但是，地方政府在改革中存在的不足也是极为明显的：首先，普遍存在“理论研究不足，在驾驭政策走向的时候缺乏足够指导”，地方政府在面对为什么要改，该怎样改，以及应该改到何种程度等，缺乏具体的理论指导。其次，改革尚未涉及政府职能的根本转变，改革多是对于原有职能进行新的分解和物理上的位移，对于深层次的影响是极为有限的，这对电子政务的建设来说，提供的空间明显太小，容易让电子政务沦为传统行政体制的新工具。再次，阶段性的特征不明显，且改革的持续推进性不强。在前面阐述的相关理论中，明确了电子政务建设的显著要求就是要有目标、有计划的推进，然而政府改革创新所体现出来的非阶段性和间断性，对电子政务的影响也较为不利。3、缺乏电子政务专门人才众所周知，电子政务的建设涉及到相关行政部门的机构调整甚至利益的重新分配，具有较大的组织协调难度，而在进行协调和组织的过程中，最重要的无疑要数人的因素。以贵阳市为例，目前贵阳市政府及其它办公室中，虽配备一定的技术维护人员，但从总体情况来看，政府机构发展电子政务缺乏专门人才的现象非常普遍。由此看来，政府部门公务员队伍的整体信息化应用水平较低，电子政务方面的相关人才优势尚未形成。部分单位领导对信息化工作不够重视，对信息化的认识还停留在单一建网站和网络铺设上，部分公务员没有积极主动的进行电子政务建设，这些落后意识和管理机制在一定程度上阻碍了信息化建设的进程与应用。四、我国电子政务建设的发展思路及对策以电子政务建设改善和推进政府管理效率，是推进改革开放和现代政治文明建设的重要环节，也是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。我国的电子政务建设要想与国际接轨，必须解决好建设中出现的问题，为日后电子政务建设提供导向。（一）彻底转变政府职能体制解决的一般是战略性问题，而战术性问题则通过机制解决。但是，如果体制出现不够完备或偏差的情况，管理上的创新所能取得的成效和可供探索的空间将十分有限。因此，在进行政府管理创新的同时，更迫需要进一步深化改革我国当前的行政管理体制，切实转变政府职能。能够说，电子政务的建立过程，也是政府职能转变的过程。这一过程触及到不同部门利益和权利的再分配、再调整。电子政务建立的难点，不在于技术，而在于管理，在于内部流程再造，在于政府部门观念的更新。电子政务建立需求突破部门的垄断和分隔，由各个不同部门谐和配合，将政府的各种职能和详细业务停止科学的分类、综合、归并，然后依据轻重缓急的不同，将其中具有模块化特征或相对恒定性的业务流一个一个地电子化、自动化和网络化。（二）以效劳为中心，以应用为重点电子政务建立必需分离政府效劳管理需求与业务应用寻觅打破口，以效劳管理应用流程的网络化来带动整个政府职能的转变。因而，政府效劳与管理的应用是将电子政务推向更高层次的关键环节。电子政务建立的方向应当以效劳为中心，以应用为重点。即信息化建立整体规划、计划设计、技术运用、项目施行等要紧紧盘绕效劳，以处理效劳与管理问题为动身点和归宿点。电子政务建立的最终目的，是进步政府效劳与管理的效率和程度，发挥政府信息资源的整体效益，增加政府工作透明度，促进政府与社会间互动，优化政府效劳环境。增强应用是政府信息化建立的目的所在。（三）统一规划，整合资源，有效处理“信息孤岛”问题我国现有的政府构架，根本上是在方案经济时期构成的。变革开放后虽经几次政府机构变革，但管理体制和运转机制仍未从基本上改动，其特性是强调职能部门细化分工以有利于方案管理。在开展电子政务的过程当中，许多部门、系统步调一致开展本人的政务系统，形成目前各自的政务系统规范不统一、数据格式不分歧、资源不共享，构成“信息孤岛”。有的部门只控制注册状况，有的部门只控制立项状况、有的部门只控制规划状况，且互相封锁。这种情况，不只难以为企业投资提供令人称心的信息咨询，也使政府进步效劳效率、优化投资环境的努力大打折扣。因而，经过资源整合、信息整合、功用集成、作业集成，处理电子政务建立中产生的信息孤岛问题就成为进步政府工作效率和效劳质量的一个关键问题。施