经济转型中政府角色重塑研究.docx

经济转型中政府角色重塑研究摘 要：政府职能是指政府在一定历史时期内，根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映了政府的实质和政府活动的内容与方向。政府角色，是指政府在履行行政职能过程中所体现出来的身份、地位和行为模式。从政府在职能的定位上存在的主要偏差入手，分析了经济转型时期政府职能转变的必要性，指出了经济转型时期的国家政府应着重行使的几大职能。并通过对电信部门的改革，指出政府职能与角色的转变对经济绩效的影响。最后得出对我国经济转型时期政府角色重塑的启示。 关键词：政府职能；转轨经济；经济绩效1 经济转型时期政府职能转变的必要性1.1 政府服务的缺位 许多中央计划经济国家的政府长期以来就是经济建设型的强势政府，其主要表现在：政府部门对投资和建设的兴趣远远大于提供社会服务的兴趣，使许多基本的公共品严重短缺及基础服务的缺位。 1.2 政府行为的越位 越位是指政府对微观经济运行和企业经营活动的直接管理和行政干预过多，它强化了政府对市场机制的干预和对微观经济活动的参与，弱化了政府宏观调控的职能和以法治理念为核心的规范化管理。 1.3 政府角色的错位 在经济发展中，政府的管理目标和存在依据是从宏观国民经济的整体利益出发，提供公共事务服务和公共物品，不直接参与经济活动。但是政府特别是地方政府作为经济发展的主体和利益集团行为发生了“错位”。一些地区的政府变成一个追求自我利益最大化的准赢利性组织，行为高度趋利化。比如，某些转轨国家治理质量，受到政府官员利用“贪婪的黑手”竭力过分设立规制以攫取受贿的收入的危害。 由以上分析可以看出，政治统治不是最终目的，而仅仅是手段。政府没有自身特殊的利益要求，政府要切实把自己看作是社会公共利益的代表，以服务社会的态度从事社会管理。 2 经济转型时期政府职能的定位2.1建立明晰和有约束力的产权制度及有效的金融制度 以关系型融资为例，赫尔曼、穆尔多克和斯蒂格利茨受到东亚发展经验的启发，引入了政策设定的相机性租金的概念。他们认为政府有能力控制存款利率,使之低于竞争性利率的水平,实际利率仍能保持正数。他们将这样的政府行为称为“金融约束”。金融约束只为银行部门创造租金机会,租金的实现取决于银行动员存款的竞争力。如果居民的储蓄倾向对利率不敏感,且居民在银行的推动下更多以存款的形式而不是非生产性形式持有其资产,那么金融深化就可以实现,价格扭曲造成的福利损失也可降到最小。 2.2 维持法律和秩序, 创立平等竞争的市场秩序和环境 公平是一个有力量的政治观点，管制的目的有时候就是为了达到平等。政府能力的增强是市场有效运转的必要条件。政府必须对不断出现的市场经济交易争议的性质进行裁决，这意味着，政府的责任是建立一个完善的法律体制。市场经济的良好运行需要政府能够确立和实施“游戏规则”, 促进广泛同意的社会目标的实现,为公共部门的活动筹集资金,生产性地使用政府收入,保证合同的执行,保护产权、生产公共物品。 2.3 与民间机构相互合作, 保持宏观经济的稳定, 抑制市场失灵 维托坦茨认为市场经济中的政府为了行使其职能,需要一些发育良好的、由称职的个人管理并有适当的激励机制所引导的机构。市场增进论认为，政府的作用是补充培育民间部门的协调秩序，而不是替代民间部门，政府的职能应是协助民间部门的制度发展。 3 以电信行业为例说明政府职能转变对经济绩效的影响 电信行业是传统的自然垄断行业，具有规模经济、范围经济、大量的沉淀成本和成本弱增性等特点。1980年以来，世界各国不同程度的按照基础电信协议的要求，对本国的电信管制机构进行了重建，形成了各具特色的管制机构。通过各国电信管制机构的比较研究可以发现，在电信部门管制改革方面，引入私有化和成功的规制政策，从而鼓励私人投资和有效的运作，给这些国家的电信行业的发展带来了不同程度的好处。这些国家从规制体系和效率着手，通过引入竞争机制和价格控制，有力地剌激创新和技术效率。 通过观察和研究美国、英国、日本及阿根廷对电信行业管制的改革，可以看出，这几国的改革围绕四个方面展开：首先是放松管制，引入竞争。这四国都放松了价格管制和进入管制，允许更多的电信运营商进入电信行业，从而形成竞争的局面；其次是在放松管制的同时进行产权改革，除美国改革前其电信企业已经是民营性质外，其他几国都进行了民营化的改革。再次，为了解决管制带来的低效率问题，在具体的管制方法上更多地使用了激励性管制，如在价格管制上，从价格认可制改成了价格上限认可制；最后，随着经济全球化程度的加深，电信业的开放程度也在F不断扩大，尤其是1997年电信基础协议签定以后，各国纷纷开放自己的电信市场，使国际化程度不断加深。 4 对我国经济转型时期政府角色重塑的启示4.1 转变政府观念，重新确立政府的职能范围 政府的自利行为和自利现象之所以长期存在, 与政府自利性约束机制的缺失有直接联系。约束政府自利性, 首先要约束政府公共权力的范围, 即实现从全能政府向有限政府的转变。中国传统的全能型政府, 又被称为是“无限”政府, 政府被赋予过多的社会经济职能, 政府权力没有边界。其结果是不仅出现了社会资源配置效率低下、经济发展不平衡, 而且出现了许多的权力寻租和官员腐败现象。 4.2 完善政府自利性约束机制 政府经济职能的合理设置在国家发展过程中具有非常重要的作用。世界银行的发展报告指出:“在追求集体目标上, 政府对改革的影响、推动和调节方面的潜力是无可比拟的, 当这种能力良好发挥时, 该国经济便蒸蒸日上。若情况相反, 则发展便会止步不前。”经济转轨过程中, 政府职能的不规范为政府的自利行为提供了大量的生存空间。重构政府经济职能, 就是要理清政府与市场、政府与企业的关系。政府在微观经济活动特别是企业经营活动中的行为要严格限制, 以减少权力寻租, 约束政府自利性的生存空间。 4.3 政府社会职能的转变与政府自利性的约束机制 政府的社会职能在政府职能体系中处于基础性地位。政府的社会职能包括社会治安、人口、环境、保险福利、公共服务等等。长期以来, 中国的社会管理模式是政社不分, 政府用强制性的行政手段对社会进行全面管理。转变政府的社会职能, 约束政府自利行为, 主旨就是在社会事务的管理范围、管理方式上进行改革, 实现从传统的“强政府、弱社会”模式向新型的“强政府、强社会”模式转变。 总之，现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在转型时期，