关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告.doc

关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告中共庆阳市委宣传部（2011年7月）虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现，是随着计算机网络技术的不断普及和发展而形成的一种新的社会形态，是现实社会主体以虚拟存在方式通过计算机网络连接而成的社会样态。如何应对网络虚拟社会迅猛发展带来的新挑战，顺势而为，统筹网络虚拟社会管理和现实社会管理，已经成为各级政府必须面对的重要课题。根据中共庆阳市委办公室关于在全市开展加强和创新社会的通知（庆办发电201157号）要求，我们组织专门工作力量，对全市互联网发展状况和管理情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下：一、基本情况和主要成效 1、加大投入，不断加强硬件设施建设。近年来，市委、市政府高度重视，投入大量人力、物力和财力，不断完善互联网硬件设施建设。当前，全市电信有线宽带用户6.5万户，电信公司接入的互联网网站客户，主要有专线、虚拟主机、主机托管三种形式。市互联网网站均由中国电信庆阳分公司建设并管理。中国电信庆阳分公司先后投入6.577亿元，对全市计算机互联网、3G移动网络进行大规模的覆盖扩容，增加出口通道、速率，全市电信机房505个，其中宽带机房224个，3G移动机房281个。自2009年开始，中国电信庆阳分公司设立了专职人员，配合执行工业和信息化部、省通信管理局及省公司下发的相关管理规定。目前全市已通过工信部网站管理系统审核、获得ICP备案号的网站有200个。各用户单位网站的内容管理、信息安全维护工作均由用户单位自行负责。2、加强领导，不断完善健全管理制度。根据中华人民共和国政府信息公开条例国务办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见和省上有关加强政府网站建设的文件精神，结合我市的实际，不断加强政府网站建设和管理工作。一是成立了庆阳市工业和信息化委员会，下设信息化建设科，主要对全市信息化工作进行领导指导，负责协调全市信息化建设和推广应用；二是依照省上相关文件精神，结合我市实际，制定下发了关于加强和改进互联网管理工作的意见关于加强网络宣传工作的实施意见，为全市的互联网管理工作更好地开展提供了依据；三是市工信委整合多项信息技术，与中国电信庆阳分公司联手合作，在资源利用、系统开发等方面因地制宜开创了“数字城市”项目，为探索全市利用信息化管理打下坚实基础。3、类型多样，不断提升网站外宣成效。在网站建设方面，全市目前共有在信息产业部备案的互联网站200家，其中既有由市委、市政府主办的，如“中共庆阳市委网”（/）“中国庆阳综合门户网”（）等综合性主导网站；也有由部门单位主办的，如“庆阳建设网”（）、“庆阳招商网”（）“ 庆阳市城乡就业服务网”（）等专业网站；还有由企业公司建立的，如“ 庆城县岐黄香包创意有限责任公司网”（）、“庆阳设计装修装饰网”（）、“甘肃好口福食品有限公司”（）等企业商业网站；另有如“庆阳风网站”()等个人自建网站。“中国庆阳”是宣传庆阳的门户网站，设有 “走进庆阳”、“新闻中心”、 “招商引资”等固定栏目，还设有“政务公开”、“网上服务”、“公众参与”等与百姓生活息息相关的内容，同时在网上推荐了五彩庆阳网和庆阳旅游网，方便人们搜索了解庆阳概况、投资指南、旅游风情等方面信息；部门单位主办的，如庆阳招商局的“庆阳招商网”，以网站为载体，开设了“工作动态”、“项目资源”、“投资环境及投资指南”，不断优化服务质量，深化服务内涵，大大优化了庆阳市的投资软环境，备受投资商赞誉；企业网站则突出宣传企业文化理念、企业风采，推介企业并开展网上商务，有效地提高企业的知名度，增强企业经济效益。个人网站的内容涉及庆阳的旅游、经济、法律、文化等各个方面，对庆阳的对外宣传也起到很好的作用。 4、多方联动，不断加大网吧监管力度。庆阳市内取得互联网上网服务营业场所经营许可证网吧共有183家，其中城区网吧99家，占52.9；乡镇网吧84家，占47.1；计算机终端9066台，资产总额达2300万余元，年主营收入2亿元以上，直接从业人员806余人。近年来，市文化、公安、工商、电信等部门紧紧抓住打击接纳未成年人进入、整治网站不良之风等工作重点，时刻保持对网吧的高压态势，不断加大对网吧专项整治工作力度,为全市广大青少年的健康成长创造了良好的社会文化环境。 二、存在的主要问题1、缺乏统一的领导协调机制。由于各种因素的影响，目前在网络管理方面普遍存在公安、文化、工商、工信委、消防、运营商等部门单位多头管理的现象，这些部门从表面上看各司其职，他们各自行使着法律法规赋予的权利和履行相应的管理义务，如公安部门主要审查登载内容，文化部门主要负责网吧管理，工商行政管理部门主要抓无证经营网吧及数据服务，消防部门负责网吧消防安全监管，电信、移动、联通等运营商主要负责网络的物理连接建设、网站的建设管理，工信委主要负责协调全市公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的规划，促进电信、广播电视和计算机网络融合。但实际上在规范网站建设和构筑网络文化等方面各自为战，协同意识不强，影响了管理效能的发挥。 2、资金不足，缺乏专用监控设备。计算机技术和网络技术发展迅猛，知识更新速度非常快，使得针对网络虚拟社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时的更新。由于经费不足，使得我们没有专用监控设备来及时发现、阻止有害信息蔓延，造成社会不良影响；再者，如果要维持网站能正常运行并使之与时俱进不断壮大发展，那么在技术改造、硬件升级、人员培训等方面还要不断大量投入资金，因此资金瓶颈是一个无法回避的现实问题。 3、部门网站重建设轻管理现象突出。一些单位为完成建站任务而搞形式、走过场，其网站架构设置不合理，界面设计生硬，登载内容缺乏吸引力，信息容量小，更新频率慢，把网站办成了网上电子公告，宣传力度不够，宣传面过于狭窄，手段比较单一，失去了网络宣传应有的优势和魅力，使得广大群众对网站的实际作用不了解，知晓率和点击率都不够高。 4、网站管理队伍不稳定。从实际情况看，目前不少单位由于工作力量有限，网站的信息员多为兼职，迫于工作需要，他们的工作岗位经常处于不确定状态，造成了部分单位网站维护技术人员的断层，给网站建设工作造成很大影响。加上网站管理员都不是计算机网络专业人员，计算机操作水平良莠不齐，网站技术骨干队伍的培训、再培训工作任务艰巨繁重。 5、网吧违规问题还时有发生。虽然我市对网吧管理不断加强，但网吧的管理工作始终是个社会系统工程，是个长期的艰难的过程，一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现象仍然比较严重，网吧接纳未成年人、黑网吧仍是群众普遍关注的突出问题。 三、对策与建议 网络的发展速度是空前的，如何加强网络建设与管理，进一步积极利用和有效管理互联网，真正使网络成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，是一个必须面对的重要问题。正如胡锦涛总书记指出的：“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。”但由于网络存在着主体的自由性、内容的动态性、体系的开放性、宣传的广泛性等特征，决定了做好网站的建设和管理并非一件轻而易举的事，需要我们长期地、深入地进行探讨研究。当前，针对以上存在的主要问题和困难，要切实改进我市网络的建设和管理 ，必须加强以下几个方面的工作： 1、健全机制，壮大网络管理队伍。 建议由市委、市政府牵头，协调市委宣传部、市政府新闻办、文化局、公安局、工商局、广电局、工信委等有关部门单位，以及中国电信庆阳分公司运营企业，成立网络宣传领导小组，抽调专门负责人，设立“网络宣传领导小组办公室”，统一对全市的网络建设进行规划，制定详细的网络管理办法，明确各部门的职责。一是建立三级管理机制。第一级是市委、市政府的“网络宣传领导小组办公室”负责对全市网络宣传内容、安全等体系的规划和指导；第二级是在市委宣传部外宣办建设网上舆情监控平台，协调公安、电信、工商、广电、工信委等部门，收集舆情信息，做好上网工作，加强对全市各网站发布信息的监管，防止登载有害信息，及时清理有害信息；公安局负责网络安全，查处出现危害国家安全、色情、暴力等内容的网站；第三级是各部门单位在自己的网站和网页上发布本部门各种动态信息，部门负责人要明确专人负责信息的整理和校核，对上网信息严格审核把关，确保文稿质量和准确性，并保证信息的及时更新。二是配齐管理人员。“网络宣传领导小组办公室”要配备8-9人，负责整体策划、收集信息、更新维护、实时监管等。各单位要有一名专职人员负责本单位网上宣传的有关事宜。三是加强队伍建设。继续加强信息技术培训，聘请行家里手进行指导，培植和壮大网络人才队伍，提高我市网络宣传队伍素质。要加快网络网评员队伍建设。通过教育引导，鼓励他们自觉参与网上舆论斗争，打造一支政治意识敏锐、思想作风正派、善于激浊扬清的生力军。 2、做大宣传，增强网站精品效应。 一要整合资源，突出宣传庆阳。对我市的网站按照性质进行分类，可优化整合为“庆阳政府网”、“庆阳企业网”及“庆阳生活网”。把“庆阳政府网”、“庆阳企业网”和“庆阳生活网”作为庆阳对外宣传的主窗口，在栏目的设置、数据库的建立上，以各部门、企业、个人网站为单位，各自负责自己栏目内容的上传、更新、维护，网站由“网络宣传领导小组办公室”进行管理。通过整合现有的网络资源，避免网站的重复建设，集中人力、财力、物力，做大做强主网站，打造统一平台，突出集中宣传优势，让人们更加方便快捷地了解庆阳。二要精心设计，丰富网站内容。一个网站是否有新意，是否吸引访问者的眼球，主页设计的创意性及资料库的实用性起着决定性的作用。在网站的建设过程中，要组织聘请高水平的美工人员和网页设计专家全程参与，使界面更友好更人性化。同时要充分发挥网络容量大的优势，加大信息量，满足我市网民的信息需求。3、市场运作，拓宽网站投入渠道。 当前，应该积极尝试在政府投资的基础上，引进市场运作方式，以“政府搭台，企业唱戏”的形式，企业提供资金，政府提供人才，实现网络建设资源的优化组合。一是政府投入。政府在网站的建设初期应该投入一定资金，用于网络宣传规划、硬件设施投入、网页设计、数据库建立、维护等，基本保证网络宣传的正常开展。这样可以起到引导示范作用，带动各部门开展网上宣传的积极性。二是企业支持。现代社会中，不少企业已经充分认识网络宣传的重要作用，很希望能在网上开展宣传产品、发布供求信息、网上交易等活动，他们建设网站的愿望强烈。但他们单独建立网站，往往在技术、资金方面有所欠缺，宣传内容也较难把握。当政府网络宣传发展到一定阶段，访问量较为稳定时，我们可以与企业联合，让他们的网站链接到庆阳网上，他们提供一定的资金，政府在他们建站初期提供必要的服务，帮他们设计网页、策划宣传内容，将宣传庆阳的内容放在他们的网站上，实现双赢。借此，可以有效地提高庆阳企业的对外知名度，同时也达到宣传庆阳的目的。三是网站自筹。随着网站建设逐步成熟，网络宣传成一个重要的对外宣传媒体，拥有一定的访问群体，网络宣传的优势呈现出来，就能够吸纳社会上需要宣传的企事业单位，在网上开辟广告、通告、信息等栏目，提供有偿服务，源源不断的收入就可以让网站建设步入良性循环，实现自我发展。 4、统筹协调，加强网络文化管理。 坚持统筹协调抓建管，深入推进网络文化发展。加强“中共庆阳市委网”、“中国庆阳网”等市重点网站的建设管理。健全网络文化监管机制，建立网站备案制度，推进互联网新闻监控系统建设，提高网上舆论引导能力和水平。深化“文明办网、文明上网”活动，集中打好整治网吧、抵制网上低俗之风等专项战役，进一步净化网络文化环境。 5、正面引导，提升群众网络素养。 网络素养是网络利用能力、网络行为文明的综合体。提升群众的网络素养，需要进一步提高群众的网络利用能力，这就需要各单位的网络评论人员进行正面引导与宣传，