德国社会福利概述.ppt

2011年10月17日,德国社会福利制度概述,第三组,2011年10月17日,第三组成员,组长：何志源 何星天 李建明 林淑微 林瑞英 马丽萍,2011年10月17日,part 1:“从摇篮到坟墓”的高福利,part 2:社会福利保障的发展,part 3:德国的五大保险,part 4:概念拓展,part 5:德国社会福利制度的两面性,part 6:德国福利制度的改革,2011年10月17日,“从摇篮到坟墓”的高福利,德国历来以“高工资、高税收、高福利” 为特征，是“莱茵模式”的主要代表。特别是高福利，对于保持社会公平、维护社会稳定发挥了其他制度所不能比拟的作用。,part 1,2011年10月17日,概念补充莱茵模式,莱茵模式：也称“德国模式”、“莱茵模式”、“社会市场经济模式”，其实质是一种由国家调节的、最大限度地发挥市场力量在调节经济活动方面的作用，并在市场调节无效时由国家进行必要干预的经济发展模式。市场自由原则与社会均衡原则相结合，是社会市场经济体制的基本理念。 莱茵模式较注重社会的公平正义，其基本特征就是“市场经济社会公正”，换言之，即社会福利制度占有很重要的地位。,2011年10月17日,婴儿刚出生，父母就可以得到抚养费,大学生可申请助学金；失业者领取救济金,退休者享有养老金；死亡者还可以得到丧葬费,婴儿刚 出生,退休者 死亡者,大学生 失业者,高福利的摇篮,对于救济金而言，失业者每月可领取救济金345欧元（德国东部是33l欧元），政府还负责支付被救济对象的住房租金。 日前，德国职工的月平均工资是2800欧元，实际收入并不比领取社会救济的人多多少。而且，每年换季时，领取救济金的人还能再得到几百欧元的服装补贴。如果生活上仍有困难，还可以申请额外资助。 据报道，在社会保障局某天的黑板上，写着一些人申请实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元， 厨房用品16l欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭 在拿到现金救济后还会再申请实物救济。,这种“从摇篮到坟墓”的社会福利制度,无论是居住在城市还是乡村的德国公民，都可以享受。,2011年10月17日,社会福利保障的发展,开创社会福利法,建立社会福利保险,扩大与改善社会福利保险的范围,社会福利保障的全面措施,part 2,2011年10月17日,、19世纪末，工业的迅速发展使产业工人人数剧增，工人在很大程度上处于无保护地位；微不足道的工资收入使他们三餐难继，如遇疾病和事故则家徒四壁。这个社会问题使德国朝野震惊。当时的帝国宰相奥托冯俾斯麦开创了进步的社会福利法。当时的这一立法为现代的、对其他工业国也有指导意义的社会福利保险奠定了基础。,、通过1883年、1884年和1889年的法律，建立了3项除了工人也包括部分职员在内的义务保险：医疗保险、事故保险以及当时被称为伤残保险的老年保险。1911年，增加了供养死难者家属的孤寡抚恤金的帝国保险法，还出现了一种为职员建立的独立的伤残和老年保险。1923年为矿工建立了专门的矿工社会福利保险。1927年产生了失业保险。从1938 年起，手工业者只要他们没有参加私人保险，也被纳入法定的社会福利保险。,2011年10月17日,、第二次世界大战后，社会福利保险的范围得到了扩大与改善。1957年建立了农民的法定老年补助。同年的养老金改革使养老金与收入的普遍提高挂钩：如果雇员的平均收入增加，养老金也相应地提高（活动的养老金）。1972年和1992年再次进行了养老金改革。随着养老金改革法的通过，1997年下半年法定养老 金保险已针对未来的挑战。,、社会福利保障的全面措施从1990年起对原民德因退休、战争中受害或因残疾而受到亏待的人们都有好处。货币、经济与社会联盟以及统一条约于1990年为使社 会福利国家德国所有的人在一个过渡时间后能享受到同样的社会福利保障奠定了基础。1995年，社会福利保险制度由护理保险予以补充。它规定了家庭和住院护理的福利项目,2011年10月17日,德国的五大保险, 医疗保险进入详细, 养老保险进入详细, 事故保险进入详细, 失业保险进入详细, 护理保险进入详细,part 3,Go part 4,2011年10月17日,医疗保险(Die Krankenversicherung),几乎所有德国公民都参加医疗保险，职工按不同的职业参加不同保险公司的社会医疗保险。职工一旦生病，可到与其保险公司合作的医院或开业医生处看病。保险公司负责支付医生的治疗费用（包括药品、药物和辅助工具及住院医疗费用等）。如必要的疗养，也由保险公司完全或部分支付疗养费用。除此之外，医疗费用还包括生育补助、家庭补助以及病人家庭护理。职工享有病假工资，病假在6周内，由僱主发给全部工资（有几个劳资协定还延长了这个期限），在此之后，医疗保险机构支付最长期限为7、8周的病休补贴。超过7、8周者，则领取社会救济金。德国的社会医疗保险实行“社会共济“原则，每个人所交纳的医疗保险费只跟其经济能力相关，与其年龄、性别及健康状况无关。这一“社会共济“原则还体现在投保人的配偶和子女的免费医疗保险上，即单身投保人与养家带口的投保人，如果收人相等，那么他们所交纳的医疗保险费也相等，但后者却是全家受保。,返回,2011年10月17日,养老保险(Die Rentenversicherung),德国的养老保险分为三种：法定养老保险、企业补充养老保险和私人养老保险。根据法律规定，所有的工人和职员都参加法定养老保险，自由职业者如医生、律师、艺术工作者等一般参加私人养老保险。法定养老保险是德国社会福利保障的支柱。如投保者者死亡，其家属可得到一定百分比的养老金。通常年满65岁者即可领取养老金。在某些前提条件下，年满63岁或60岁即可领取养老金。养老金数额原则上与投保人的劳动工资、交纳时间长短相关。支付养老金并非养老金保险的唯一任务。保险机构在发放养老金的同时，还要采取相应的措施，以避免僱员过早地结束职业生涯，而单纯依靠养老金度日，也就是说它要为投保者工作能力的保持、提高与恢复服务。与这些措施相关的待遇被称之为“职业康复“，例如保证他们的疗养并在他们由于健康原因不得不学习一种新的职业时提供资助。,返回,2011年10月17日,事故保险(Die Unfallversicherung),在德国，所有僱员和农民按法律规定都参加事故保险，自由职业者可自愿投保。学生和儿童也属于受保险保护的范围。,返回,2011年10月17日,失业保险(DieArbeitslosenversicherung,有僱员原则上都参加失业保险，费用由僱员和僱主各承担一半，同时政府也提供一定的补贴。失业保险待遇是多种多样的，首先占第一位的即是失业保险金，并支付有关职业培训的费用。另外，支付旨在维持和创造就业岗位措施的费用、开展职业介绍和职业咨询、进行对残疾人的职业促进等等，也是失业保险的重要组成部分。失业保险金额是与失业者失业前的工资水平相关的，而且失业保险金并不是无限期发放的，发放期限的长短既与以前交纳保险费就业时间的长短有关，又与失业者年龄高有关，一般情况下，失业保险金发放一年。,2011年10月17日,护理保险(Die Pflegeversicherung),1995年1月1日开始实施的护理保险是德国一种新的保险制度，其主要目的是为了保障老年人及病残人员在需要护理情况下的权利。以前对老人及病弱人员的护理主要是在家庭内部进行，如今在德国已找不到所谓“大家庭“的踪影，这一原本由自我负责的部分现在也由社会来承担了。凭借护理保险偿付的保险金，将来可使绝大多数需要护理的人将有可能至少在经济上凭自己的力量来掌握自己的命运。,返回,2011年10月17日,概念拓展,家庭保险费用： 1996 年起，家庭可以在领取子女补贴或免税数额之间进行选择。给第1个和第2个孩子的补贴各为220马克。给第3个孩子的补贴为300马克，第4个以上的每个孩子的补贴为350马克。1998年的子女免税金额为6912马克。此外，从1986年开始还为每个孩子向其父母提供24个月的教育津贴，每月600马克。 然而这需视收入界限而定。打算自己抚养孩子的父亲或母亲还可申请直至3年的抚育假。在这段时间里，原则上受到不被解雇的保护。,part 4,2011年10月17日,概念拓展,供养战争受害者和健康受损害情况下的社会福利补偿： 健康受到伤害情况下的社会福利补偿费用的获得者是战争受害者、联邦国防军士兵、民事性劳务者、暴力行动受害者以及统一社会党统治下的受冤屈者、因注射而落残者和政府委任的社团主张给予照料的其他人。他们在法律上还有权得到的养老金视健康受损害的严重程度而定，并与雇员就业收入的发展相适应。此外，还给予医疗以及工作和职业方面康复的费用。如果因健康受到损害而死亡，其遗孀及遗孤有权要求供养。,2011年10月17日,概念拓展,社会救济金： 在联邦德国，无力自助与无法从其他方面获助者得到社会经济金。根据社会救济法，联邦德国每一个处于此类困境中的居民无论是德国人还是外国人都可要求提供社会救济，包括生活费用补助或在如伤残、疾病或照料等特殊生活状况中的补助或照应。社会救济金主要由地方提供。,2011年10月17日,弊端,好处,具体展开,具体展开,part 5,Go part 6,德国社会福利制度的弊端,首先，高福利使国家和企业负担过重。目前德国社会生产总值的17用于社会福利，政府开支巨大，国债剧增，基础建设和教育方面的投资因此减少。全德领取退休金和社会救济的人口接近工资收入人口，德国财政支出的62都用来偿还债务和社会稿利，庞大的社会保险账户出现亏空，德国联邦政府债务也因此连年超过“GDP3”的警戒线，受到欧盟委员会的不断批评。福利制度改革已经成为德国等发达国家棘手的经济与社会问题，也成为任何一个政党在竞选中和上台后都无法回避的重大政治问题。德国企业因为承担沉重的社会福利负担，发展活力受压制，企业的竞争力受到限制。很多企业因此不愿意雇佣本国工人，不愿意在德国境内投资，资本大量外流。而流失资本等于流失繁荣、流失福利、流失就业。 其次，高福利使无业者悠闲自在、高枕无忧，高税收又使企业和工作者不堪重负、怨声载道，不利于发挥个人的社会责任和激发就业积极性。 更严重的是高税收使工资附加成本过高，劳动力成本昂贵，产品在全球化大潮中失去竞争力。此外，高税率使居民可支配收入减少，造成内需低迷，影 响扩大生产和提高就业。,返回,德国社会福利制度的好处,实践证明，德国社会福利制度对提高工人素质，减少工业化带来的社会不平等，缩小贫富差距，保持社会稳定、和谐等方面功不可没。正如德国“铁血宰相”俾斯麦所说，“一个希望得到养老金的人，一般不会好斗，而且易于管理”。正是在这一理念的影响下，德国的社会福利在世界处于领先地位。据统计，德国现在享受社会救济的共有150万个家庭，290万人。日前，德国一年的社会福利支出已相当于同内生产总值的三分之一。福利制度已成为德国等欧洲国家社会稳定的一块基石，成为欧洲走向繁荣与稳定的重要基础。,返回,2011年10月17日,德国福利制度的改革,主要措施,通过降低税率增加个人和企业的收入，刺激消费和投资； 改革失业保险和救济制度，逐年削减失业者的救济金，对拒绝再就业者予以削减救济金惩罚； 推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加； 参加医疗保险的职工，除交纳保险金外，就诊、领取药物和住院还需额外付费等。,part 6,具体体现,以医疗保险制度改革为例，其主要内容是增加法定医疗保户的自费内容，如免费看病将改成每次看病收费10欧元，住院治疗费以及药费个人要承担10%，非处方药品的费用全部由个人承担等等。虽然这是二战后德国医疗保险体系最大的一次改革，但实际上它并未触及德国医疗市场的根本性问题。,养老金在德国的福利支出中比重最大，因而改革遇到了强大阻力。在德国是由正在工作的人缴纳保险费，来支付退休老人的养老金。而随着人口老龄化，德国的养老保险体系已入不敷出。目前，德国人每月缴纳的养老保险总额为160亿欧元，为了支付养老金，联邦政府每年还要拿出729亿欧元来补贴。拟定中的改革方案包括提高养老保险费、降低养老金标准、推迟退休年龄等。,从2005年起，德国政府将失业救济金和社会救济金合并称为失业金，社会救济金尽可能只发给丧失劳动能力的人，其他原来领取社会救济的人员被归入失业行列，领取失业救济。失业者必须接受劳工局介绍的工作，否则每月减少100欧元的失业金。此外，政府为失业者代为缴纳的养老保险也将从明年开始减少为每月40欧元。,2011年10月17日,福利制度改革的两难选择,要消除、减小原有福利制度的负面影响，只有改革。但由于改革主要集中在事关民众切身利益的社会保障体系及就业市场方面，造成社会震荡大，选民反应强烈，以至于威胁到执政党的执政地位。虽然一提起高税收，几乎每个德国人都会抱怨，但政府如果因为减税而造成社会福利降低，几乎每个德国人都会举双手反对，嚷嚷着政府下台，就这样，德国政府和民众都饱受着福利制度的闲扰。,政府处于两难选择中：一方面，德国经济发展深受福利制度的拖累，福利制