档案事务中的权利与义务关系.doc

1 档案工作人员的权利和义务档案工作人员的权利和义务，是由他们所担任的工作性质和任务决定的。档案工作人员的职务一经确定，必须正确履行职责，努力完成国家交给的工作任务。国家为使档案工作人员有效地完成工作任务，赋予他们相应的权利和义务。 档案工作人员应当行使的权利有：（1）对分管范围内所属档案机构的工作实行监督和指导；（2）对文书和业务部门文件材料立卷归档进行指导和监督；（3）有权向国家机关反映档案工作情况和问题，提出要求加强档案工作的建议；（4）有权对未开放的档案拒绝提供利用；（5）有权申报档案专业职务。档案工作人员应当遵守的义务有：（1）遵守档案法律和规章制度；（2）负责接收、收集、整理、保管和提供利用档案，确保档案的完整和安全；（3）按规定向有关档案机构移交档案；（4）提供利用档案不损害国家利益，不侵犯公民的合法权益；（5）保守党和国家秘密；（6）努力学习，钻研业务，提高档案管理水平，为社会主义现代化建设贡献力量。2 公民在档案事务中的权利和义务： 权利：（1）公民享有占有、使用、处理和公布属于自己所有档案的权利，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人合法权利。（2）公民有依照规定利用国家档案的权利，档案馆对保存的档案应按照国家规定的类别、年限，分期分批向社会开放。(3)向国家捐献重要、珍贵档案的公民，有权接受表彰和奖励。(4)公民享有隐私权，公民对其移交、捐赠和寄存在国家和档案馆的不宜向社会开放的档案，可以提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权利。（5）公民可通过来访、来函、来电等多种方式对档案事务行使法定的批评建议权。 义务：(1)公民有保护档案的义务，保护档案人人有责。档案法第3条规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保护档案的义务。”(2)公民有接受国家档案行政管理部门采取保护措施或者征购的义务。档案法第16条规定：“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。”3 档案利用中的权利与义务档案法第十九条第三款规定：“中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案”。第二十条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案”。这说明公民和组织依法不仅有利用档案馆已经开放的档案的权利，而且根据有关规定还享有利用档案馆未开放档案以及保存在机关、团体、企业事业单位档案的权利。义务：（1）尊重公民的隐私权。档案馆保管的档案，时间跨度长，涉及个人行为、身份和财产等内容的也占相当数量。如果对个人的隐私权处理不好，会造成不好影响，严重的还会引起法律纠纷。因此，档案馆（室）如何维护和尊重公民的隐私权，就显得尤为重要。应做到在保证公民平等利用档案权利实现的同时，充分尊重公民的隐私权，并将其作为日常工作注意掌握的一条准则和档案馆的一项重要任务。一是涉及个人隐私的材料非必要不看，二是了解个人隐私内容的不相互议论，三是对于属于个人隐私的档案材料，严格掌握使用范围，非允许利用范围概不提供，充分尊重公民的隐私权。（2）保证档案移交单位(个人)档案利用的优先权。档案法规定，对于“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权”。这一权利的实施，可从以下几个方面来体现：一是档案利用者如需查用本单位(本人)档案，有优先利用权，特殊情况可以借出馆外。二是移交单位电话查用本单位的档案，档案馆积极配合搞好服务；三是移交单位或个人查阅利用本单位档案免收证明费和保护费。4 档案馆的权利和义务权利：（1） 接收和征集本级各机关、团体及其所属单位具有长期和永久保存价值的档案以及有关资料，科学地管理。（2） 通过多种方式，积极开展档案资料的利用工作。(3) 参与编修史志工作。义务：正确处置好档案公布权。档案馆作为档案信息资源的集中保管地，档案法赋予了开发利用档案信息资源的重任。所以，要开发利用好档案信息资源，一定要对档案移交单位(个人)的档案公布权处置得当。档案开放是档案信息资源开发利用的重要方式。在我国，公布档案应符合保障全体人民的根本利益，保证公布内容的有益性、公布时机的适宜性以及公布水平的权威性。为了实现这一目标,档案馆应依据国家有关法规，与各立档单位共同划分制订好“档案开放与控制使用的范围”，制发档案馆开放档案办法，对馆内满30年的档案逐卷逐件审查判定，编制开放档案文件目录，编写开放档案内容介绍，经档案行政执法部门审查同意，确保开放的档案文件对国家、集体和个人的利益无损害才向社会公开。决不能因档案的所有权、利用权、隐私权、公布权而发生纠纷。案例：丢档纠纷难寻判决准星同是丢档诉讼两份判决各异60岁的时先生曾是西城区粮食局的员工，40多年前因犯罪被劳动教养3年，单位也将其开除。1977年回京后，他就在街道干起了临时工。去年4月，时先生到区粮食局几经合并后成立的北京华天饮食集团公司找档案，这才发现档案已经找不到了。没有档案，时先生就无法享受低保或养老、医疗保险等。面对“老无所养”的困境，时先生将华天集团诉至法院。法院认定，公民的人事档案关系到公民就业、工龄计算及享受社会保险待遇等诸多方面的利益。华天集团将时先生的档案丢失，必然对他的合法权益造成损失，应承担民事责任。判决华天集团按去年北京市城镇职工最低生活费标准，每月向时先生支付最低生活费。同时，参照北京市基本医疗保险的报销范围及比例，给时先生报销今后的医疗费。不过，同样是丢失档案的诉讼，缪女士只得到了3万元赔偿。1993年，她因与单位在签订劳动合同的问题上产生分歧，离开了单位，双方解除劳动关系。不过此后，单位一直没有将其档案转至街道，直到2006年底，缪女士才得知档案被单位丢失。缪女士要求单位为其补办档案，并赔偿其经济损失12万余元。经过审理，法院最终判决单位补办档案，但却认为缪女士所主张的12万元赔偿过高，只判决单位支付3万元。但3万元是如何计算出来的并没有在判决中体现出来。法无明文赔偿多靠自由裁量法官告诉记者，以前，很多人不知道档案被丢失还能索赔，近两三年前才开始出现这类诉讼，案件数量越来越多，问题也逐渐凸显。北京市失业保险规定明确规定，用人单位在与职工终止、解除劳动或工作关系之日起20日内，将职工的档案转移到其户口所在地区社会保险经办机构。如果不按规定缴纳失业保险费或不及时为失业人员转移档案，致使其不能享受失业保险待遇或影响其再就业，用人单位要赔偿失业人员的损失。北京市各法院均受理过类似的案件，记者查阅了几十份丢档诉讼判决，发现只要情况确实且在诉讼时效之内，劳动者胜诉率几乎是90。虽然用人单位的责任很明确，但由于法律法规都没有具体的赔偿标准，各法院的判决结果和赔偿数额差别很大。有的法官要求用人单位按月支付劳动者的最低生活费；有的则自己算账，按照北京市人平均寿命来计算用人单位应支付劳动者生活费的年限，进而计算出一个赔偿数额。还有部分法院认为用人单位与劳动者解除合同后，就没有为劳动者缴纳社会保险的义务，但考虑到单位的过错，只酌定在5万元之内赔偿。获赔难补实际损失法官介绍说，丢失档案对劳动者最大的影响是养老和失业问题。档案记载了劳动者的工作时间、工资情况等，劳动者与单位终止劳动合同后，只有将档案转至社会保险经办机构才能参加社会保险。没有档案，社保部门无法计算其工龄，劳动者也不能继续缴纳社会保险，达到退休年龄后无法享受、领取基本养老金。而且很多单位目前仍以档案为考察聘用劳动者的条件，丢失档案也可能造成劳动者无法再就业。对于判决用人单位支付的赔偿金能否弥补回劳动者实际损失的问题，法官表示确实很难，今后的经济发展情况谁都无法估计，所以一次性赔偿也难说是多是少。“比如说档案本身，有的法官会支持劳动者的要求，判令用人单位为职工补办档案，但职工的经历是不可复制和查补的，这是无法用钱来衡量的。” 谈一下公民的档案利用权档案法规定：“中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案”。“公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档案以及机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。”这就说明，公民的档案利用权已由法定形式确定下来，开放档案为公民档案利用权的实施提供了方便条件，原来的利用“特权”，变为全体公民的权利。档案馆，其工作环境、服务水平是对公民的档案利用权有效行使的关键。所以，档案馆的建设，要消除传统观念的影响，从档案馆的文化事业机构属性、向社会开放档案的法定责任和利民便