饮用水水质安全制度

1 / 11 饮用水水质安全制度 第一章总则 第一条为加强市区生活饮用水管理，保障供水安全，维护广大人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国环境保护 省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定、城市供水水质管理规定、生活饮用水卫生监督管理办法等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条市区取用地表水的生活饮用水安全管理，适用本办法。取用地下水的生活饮用水安全管理，按照国家和省有关规定执行。 第二章饮用水源地保护 第三条、区、东台市、市人民政府是市区饮用水源保护的责任主体，饮用水源保护实行行政首长负责制。 第四条四市（区）人民政府应当将饮用水安全保障纳入本地区国民经济和社会发展规划以及全面小康社会建设综合评价体系，加大公共财政对饮用水源地保护的投入和产业结构调整力度，建立健全饮用水源地保护的部门联动和重大事项会商机制，组织开展饮用水源地安全状况调查评价，定期检查饮用水源地保护各项措施的落实情况。 第五条四市（区）人民政府要按照地表水（环境）功2 / 11 能区划确定的水质保护目 标和水域纳污能力，大力治理污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产；积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。要结合实际，每季度至少开展一次对饮用水水源保护区和可能影响市区饮用水水源安全地区的集中检查，对检查出来的问题要进行专项整治并挂牌督办，限期整改。 第六条对饮用水源地保护设定一级保护区、二级保护区和准保护区。水源地：东起市区城西大桥、西至与交汇处的水 域以及相对应水域两岸纵深各 4000 米的范围为一级保护区；东段东起市区城西桥、西至城的水域和西段东起与交汇处、西至与交汇处的水域以及相对应水域两岸纵深各 3000米的范围为二级保护区；东段东起市区与交汇处、西至城西桥的水域，西段东起与交汇处、西至与大纵湖交汇处的水域和市境内的水域以及相对应水域两岸纵深各 3000 米的范围为准保护区。水源地：取水口上游至北侧、下游至入口南侧水域及相对应水域两岸纵深各 1000米的范围为一级保护区；北侧上游至、下游至渡口口水域及相对应水域两岸纵深各2000米的范围为二级保护区；上游至交 界处，渡口下游至市开发区开发大道水域及相对应水域两岸纵深各 2000 米的范3 / 11 围为准保护区。在市区水源地新取水口投入使用后，市区饮用水源地保护范围按政复 2 号文件规定执行。 （一）在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为： 1 新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目； 2 新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目； 3 排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物； 4 建设废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场； 5 新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。 在饮用水水源准保护区内，改建项目应当削减排污量。 （二）在饮用水水源二级保护区内除禁止第一项规定的行为外，禁止下列行为： 1 设置排污口； 2 从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业； 3设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动4 / 11 车等修造、拆解作业，或 者在水域内采砂、取土； 4 围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场； 5 新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。 （三）在饮用水水源一级保护区内除禁止以上两项规定的行为外，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目，禁止在滩地、堤坡种植农作物，禁止设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，禁止停靠船舶、排筏，禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。 第七条在市区饮用水源保 护区和保护区内各类建设项目，必须严格执行环境影响评价制度和 “ 三同时 ” 制度。在市区饮用水源保护区和一级保护区内（两岸纵深各 1000米）的新建、改建、扩建项目，未经市级以上环保部门审批，发改、经贸、外经等部门不得办理核准、审批手续，国土部门不得办理征地手续，规划建设部门不得发放建设工程规划许可证，工商行政主管部门不得登记注册发放营业执照。 第八条由市经贸委、化治办牵头，会同相关地区政府和市有关部门，采取果断措施，依法关停市区饮用水源保护区内所有化工企业；对饮用水源安全构成重大潜在威胁的其他企业，相关地 区政府应依法予以关停。 5 / 11 第九条市环保、建设、水利、地方海事等有关部门要建立饮用水源地的日常巡查制度。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并依法予以处理。发现饮用水源地水量、水质异常变化或未达国家规定标准的，应当及时向当地政府和市各有关部门通报，必要时还要向市政府报告。 第十条由市环保部门牵头，组织发改、经贸、建设、卫生、国土、水利、农业、林业、海洋与渔业、地方海事等有关部门，每半年组织一次对水源保护地的集中督查。对检查出来的问题，责令当地政府和市有关部门、单位限期整改到位。 第三章饮用水源保护和监管 第十一条市环保部门是饮用水环境保护行政主管部门，负责对水源保护实施统一监督管理，督促和指导下级环境保护部门做好水源污染防治工作。 第十二条市环保部门要加强市区饮用水源监管，及时提出饮用水水源地污染源整治意见，组织实施饮用水源保护专项整治工作，督促相关市（区）人民政府开展饮用水源保护区沿河集镇生活污水处理厂建设，对市区饮用水水源地做好确界、立标工作。 第十三条市饮用水源保护区环境监察支队负责、等城西水源地以及段东取水口日常监督管理工作。 对市区饮用水6 / 11 源一、二级保护区及准保护区内违法排污行为调查取证；对市区饮用水源保护区内重点污染源每月检查不少于一次，一般污染源每季检查不少于一次。 第十四条市环保部门建立饮用水源水质监测制度，实行例行水质监测和水质自动在线监测。 （一）饮用水源例行监测。在饮用水源的市域交界、县域交界和市区取水口上游的河段设立监测点，监测水质变化情况。所有监测点每星期一监测水源水 7项指标（详见第三十七条，下同）一次，在汛期和枯水期每周监测水源水 7项指标二次，在洪水期和退水期每周监测水源水 20 项指标一次，特殊情况下，根据需要确定监测频次；每月监测 5项补充项目和表 3 前 35 项特定项目指标一次；每半年监测全部 109 项指标一次。 （二）饮用水源水质自动在线监测。在市区饮用水源取水口上游适当位置设置自动监测站，对 7项指标实行全自动在线监测。 第十五条市水利部门要完善水源水质监测制度，在市域交界、县域交界和市区取水口上游的河段设立监测点，每星期四监测水源水 7项指标一次。其他水功 能区的监测按原规定执行。 第十六条市地方海事部门是对船舶污染水域的防治实施监督管理的机构，负责本辖区防治船舶污染内河水域环7 / 11 境的监督管理工作，处理船舶造成的污染现场并调查处理污染事故。要对水源保护区水域实行日常巡查制度，严禁运载剧毒危化品的船舶驶入水源保护区；禁止运载危化品的船舶和挂桨机船在水源保护区停泊作业，确需通行的，由船主向市地方海事部门申报，经过批准后由海巡艇护航方能通过。要在进入水源保护区的河段设立 “ 禁止危化品和挂桨机船进入 ” 的警示牌，在水源保护地河段设立电子监控系统， 24小时监控进入饮用 水源地的运输船舶情况。 第十七条相关市（区）要在市区饮用水源自动监测站至取水口范围内的平交河口建立闸站，加强水源保护区范围内平交河口的监测检测，防止平交河段污染物进入市区饮用水源。 第四章生活饮用水水质监管 第十八条市建设部门是供水行政主管部门，负责生活饮用水水质的监督管理工作，负责组织市区生活饮用水水质的政府监管。 第十九条市区居民生活饮用水水质监测实行政府监管和供水企业（单位）检测相结合的制度。 第二十条市建设局对供水企业每月组织不少于一次监督检查。对市 区供水企业和二次供水单位的生活饮用水水质进行随机抽样监测： 水源水：监测不少于 2 个点，每月监测 29 项指标一8 / 11 次； 出厂水：每座水厂每年检测 106 项指标一次； 管网水：监测 9个点，每月检测管网水 7项指标一次； 管网末梢水：监测 3 个点，每季度检测常规 42 项指标一次。 对日均供应生活饮用水 50 立方米及以上的二次供水单位每年检测管网水 12 项指标一次。 第二十一条供水企业要加强对水厂取水口水源水的水质检查，防止受污染的水源水进入水厂，确保出厂水符合国家生活饮用 水卫生标准，杜绝不合格的饮用水进入管网，保障市民的饮用水安全。 第二十二条供水企业应当健全供水全过程的水质检测制度，负责本企业水源水、出厂水、管网水和管网末梢水的水质检测；设置水源水的溶解氧、出厂水的浑浊度和游离余氯等指标的在线水质检测仪表，并进行连续检测。在水源取水口、水厂出水口和居民密集区用水点及管网末梢处等具有代表性的位置设置水质检测采样点；在市区设置 20 个以上采样点，对管网水质进行检测。供水企业应当按照以下规定检测水质： 水源水：每日检测水源水 9项指标不少于一次，每月检测水源水 29 项指标不少于一次； 出厂水：安装在线检测仪器对 2 项指标实时监测，每9 / 11 4 小时检测 3 项指标一次，每日检测出厂水 9 项指标不少于一次，每月检测 42 项指标不少于一次，每半年检测 106 项指标不少于一次； 管网水：每月检测管网水 7 项指标不少于两次； 管网末梢水：每月检测管网末梢水 7项指标不少于两次，每月检测 42 项指标不少于一次。 第二十三条供水企业对检测结果超标的水质指标应当立即重复检测，并增加检测频率。检测结果连续超标时，应当查明原因，采取有效措施，防止水质事故的发生。 第二十四条二次供水单位应当加强水质管理工作，每半年清洗水箱（池）不少于一次；清洗后应当委托具有法定检验资质的水质检测机构，检测色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、 落总数、总大肠菌群和游离余氯，检测合格后方可投入使用。 第二十五条市环保、卫生、建设、水利等部门应当根据本市的实际情况，研究确定可能对饮用水安全构成威胁的有害物质，增加相应的水质检测指标和适当的检测频次。 第五章生活饮用水卫生安全监督管理 第二十六条市卫生部门是供水卫生监督行政主管部门，负责市区生活饮用水的卫生 安全监督监测工作。 第二十七条市卫生部门参与新建、改建供水工程项目时饮用水的水源水质监测和评价，参与城市公共饮用水供水10 / 11 工程项目的选址和设计审查、竣工验收，严格发放供水单位卫生许可证。 第二十八条市卫生部门对市区每座水厂每年监督检查不少于 4次，每年检测每座水厂出厂水 106项指标不少于二次，选择 2个点每年检测管网末梢水 106项指标不少于二次，选择 20 个以上管网末梢水监测点每月检测 10项指标一次，对日均供应生活饮用水 50 立方米及以上的二次供水单位每年检测管网水 12 项指标一次。 第六章 监测、检测数据共享和发布 第二十九条建立市区饮用水安全信息共享制度。市区饮用水源保护地政府和市环保、建设、卫生、水利、地方海事、供水企业等有关部门和单位，要及时将涉及饮用水安全信息和监测检测数据向其他相关地区、部门和单位通报。和水质自动监测站的数据要实时传送到供水企业。创造条件在市环保部门建立一个数据交换平台。在平台建立前，监测检测数据正常信息由各地、各单位在各自的网站上及时发布，异常信息随时向其他单位通报。 第三十条市区实行饮用水安全信息发布制度。市卫生行政主管部门每月在本市新闻媒体公 布一次生活饮用水水质监测检测结果，保证群众的知情权。各有关地区、部门和单位对可能影响饮用水安全的信息要随时通报，重大紧急情况要立即向市政府报告。 11 / 11 第七章生活饮用水安全事件的应急处置和责任追究 第三十一条四市（区）政府和市各有关部门、单位要依据市突发环境事件应急预案，制定和完善突发饮用水安全事件应急预案，并经常进行预案演练，提高应急处置能力。 第三十二条发生特别重