农村经济管理局2016年上半年工作总结及下半年工作计划

1 / 15 农村经济管理局 2016年上半年工作总结及下半年工作计划 工作计划 农村经济 市农村经济管理局 上半年工作总结及下半年工作计划 今年上半年，在市委市政府和市农业局及经管处的领导下，我局认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，紧紧围绕党委政府的工作中心和市农业局系统责任目标管理考核办法确定的六项工作内容，牢牢抓住稳定和完善农村土地承包经营制度、农村财务“双代管”、农民负担监督管理、农经信息化建设、农村专业合作经济组织建设、涉农信访案件查处六项工作重点，大胆创新，开拓进取，并 完善落实了各项目标责任制及配套的考核制度，使我市的农村经济管理工作取得明显成效。 一、 上半年工作的基本情况 认真贯彻农村土地承包法，继续做好稳定和完善农村土地承包经营制度工作。今年上半年，我们主要抓了以下几点：一是加大对农村土地承包法律、法规和政策的宣传，尤其是农村土地承包法的宣传力度。年初向市委、市政府提出了关于在全市集中开展学习宣传农村土地承包法活动的建议，主动争取领导支持，市里除利用电视讲座、宣传2 / 15 车、张贴标语等形式宣传外，还由市委组织部牵头，对全市818 个行政村的党支部书记、村主任 分批进行了以学习土地承包法为主要内容的法律、法规培训。同时，各乡镇也对村“两委”成员进行了集中培训。二是认真抓好各项土地承包政策的落实。我市的土地延包工作全面结束后，我们针对部分乡镇存在的“两园”承包问题，本照既依法办事，又切实可行的原则，进行了稳妥处理。部分乡镇的“两园”在土地延包时按当时政策不在 5以内，现在按农村土地承包法应计在 5以内，目前已陆续到承包期，为此我们要求有关乡镇按照农村土地承包法要求，制定工作方案，确保政策落实到位。三是做好农村土地承包信访案件的查处工作。为及时查处信访案件 ，市经管局设立了信访科，并建立健全了信访接待、查处等方面的各项制度，严格实行首问负责制。今年上半年共办理土地承包信访案件 13 起，处结率 100。 完善制度，量化考核，促进农村财务管理规范化。首先，为解决全市各乡镇存在的农村财务“双代管”业务操作规程不统一的问题，在搞好调查和广泛征求意见的基础上，市局印发了市农村财务“双代管”工作规范标准，同时统一设置了定期报表，从而统一了口径，为统计报表和工作信息准确及时打下了基础。其次，突出抓了资金代管率和代管质量。截止今年 5 月底，全市 818 个行政村，已实行资 金3 / 15 代管的 789 个，占总村数的，全市代管资金结余额达 6670万元。再是，强化考核机制，根据市政府二五年农村工作综合考核办法，我局印发了市农村财务“双代管”工作百分考核办法，对各项工作进行了分数量化，市经管局每季度对各乡镇工作情况进行一次考核，并将考核情况书面通报到乡镇。 加大督查，落实政策，农村负担工作常抓不懈。在这项工作中，我们主要把握了以下几点：一是加大督查力度，三月份，我局以市减负办的名义向市委市政府上报了关于对农民负担工作进行执法大检查的请示，市委组织减负办成员单位分四个组对 全市 15 处乡镇 农民负担工作进行了全面检查，采取看文件、资料、账簿和入村入户调查相结合方式，共抽查了 34 个村， 102 个农户，并对检查出的问题制定落实了整改措施。二是认真落实转移支付资金专款专用、粮食直补、“两工”管理、“一事一议”等政策。经查 度全市转移支付资金拨付到位，共发放粮食补贴 852 万元，公益事业金全部取消，“一事一议”资金全面停收。三是完善制度规范管理。严格实行农民负担信访责任制、违犯农民政策责任追究制、农民负担信访责任制等各项制度，市、乡、镇三级都签订了责任状。同时全面实施农 村义务教育收费“一费制”和报刊限额制。 度农民负担卡，已于麦收前发放到农户手中。 4 / 15 农经信息化建设及农村专业合作经济组织建设工作。今年上半年，我们重点抓了镇级农经信息站的制度建设和信息员业务培训工作。第一季度，市局安排专人在奎聚街道和饮马镇两个信息站抓了制度建设示范，四月份召开了农经信息化制度建设工作现场会，同时采取以会代训的方式进行了业务培训。拟于 10 月份对全市各乡镇制度建设情况进行全面检查，同时对收放信息条数等量化指标完成情况进行通报。 农村专业合作经济组织建设工作，市乡两级已建立了专门机构 ，配备了工作人员，全市的统一章程和规章制度正在征求意见当中，各项配套的工作制度和措施即将出台。 信访工作。为切实做好信访工作，今年 4 月份，经报市有关部门批准，市经管局设立了信访科，配备了专职信访人员，并逐步完善了各项规章制度，严格实行首问负责制。今年上半年共办理各类信访案件 15 起，处结率达 100。同时，市经管局还对涉农信访案件的查处工作制定了考核办法，并将考核结果列入全年乡镇经管工作考核内容。 二、 工作中存在的主要问题 农村土地承包工作方面存在的主要问题：一是由“两园”问题导致部分村叫行地超 5。在进行二轮土地延包时，我市的“两园”大多是采取叫行承包的形式，根据当时的政策，“两园”不在 5机动地以内。农村土地承包法颁布后，农民普遍要求将超 5部分分地到户，现在“两园”已陆续5 / 15 到期，又鉴于“两园”生产管理的特殊性，群众持分地和分承包费两种意见，不好统一，“两园”问题难以解决。由此引起部分群众上访，这是当前落实农村土地承包法的一大难题。二是农村土地承包法颁布后，对村级原土地承包方案中一些不符合法律规定的条款如何变更与法接轨问题，由于在时效等方面上级没有明确规定，基层在具体工作中很难把握。如 有的在校学生土地已在省实施办法实施前收回，现又上访要求归还。也有的村准备将已毕业的在校学生的土地收回集体，对这方面的信访和咨询我们很难答复。 农村财务管理方面存在的主要问题：一是会计聘任制难获实效，村级财务人员变换频繁。去年村委换届期间全市各乡镇村级会计队伍的稳定都受到不同程度影响。有的乡镇变动面近四分之一，不少工作责任心强、业务素质高的村会计，由于受各种复杂因素的影响而被撤换。有不少不懂业务的人上了岗，会计聘任制难以实施。二是部分乡镇经管站对代管资金的管理不够规范，以存单形式管理的资金数额较大。这种方式存在许多弊端，不符合财务制度，必须予以解决。三是全市还有个别村因种种原因尚未进行资金代管，亟待解决。 在农民负担监督管理方面，从全市组织检查的情况看，仍存在个别中小学收费收据不规范、城建部门借办理审批手6 / 15 续搭车收费、村报刊费超限额等问题。 三、 下半年工作打算及对市的工作建议 认真贯彻农村土地承包法，确保各项政策落实到位。近期召开各乡镇经管站长会议，全面摸清全市村级“两园”的底子，向市政府写出书面报告，力争今年秋种前，拿出一个既符合法律规定，又切实可行的指导性意见，确保积极稳妥地解决好“两 园”问题，维护农村稳定。 在农村财务管理方面。一是立足村级资金“双代管”这个重点，抓好我市制订的村级财务“双代管”工作规范标准的实施，促进农村财务“双代管”的规范化。二是重点协助有关乡镇政府解决好个别村未纳入“双代管”的问题。三是积极做好农村会计培训工作，下半年分批举办全市农村会计培训班，以提高他们的业务素质，促进经管工作的开展。 认真做好信访工作。下半年要继续把信访工作列入经管工作的重要位置，由一名副局长分工具体抓，再充实两名工作人员，认真落实新信访条例，建立健全各项规章制度，按条例规定及时处 理，力争优质结案率百分之百。 建议市里秋种前举办新会计教材培训班，为县级会计培训培训师资。同时建议市里出面组织到外地考察学习，进行农村会计委派制试点，以加快这项工作的进程。既减轻农民负担，又能提高会计队伍的稳定性，也有利于经管工作的开展。 7 / 15 是“十五”计划执行的最后一年，也是最关键的一年。根据市、县对我镇提出的总体要求，结合全镇实际，做好各项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，按照海峡西岸经济区建设的要求，继续坚持以市场为 导向，以区域和资源优势为依托，以商品农业为基础，以优化环境为保证，以招商引资为突破口的指导思想，努力增大经济总量，增强财政实力，增加农民收入，推动我镇经济和社会稳步向前发展。切实加强精神文明建设和民主法制建设，努力推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全面建设小康社会下坚实基础。 ，全镇经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 9%，工业总产值增长 10%，农业总产值增长 4%，农民人均纯收入增长 4%，固定资产投资增长 20%，镇级财政收入增长 8%，全面完成县下达的计生工作各项指标。为实现 上述目标，今后的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入为基本目标，以农业产业结构调整为主要任务，以宽裕型小康和农村现代化建设总揽农村工作全局，认真落实党和国家在农村的各项方针、政策，8 / 15 进一步深化农村改革，紧抓招商引资工作不放松，按照县委“建设新型工业县”的战略布局，紧紧抓住“两山一路”建设机遇，扎实做好七项工作： 一、扎实抓好“三农”工作 西城紧邻城关，具有得天独厚的区位优势，我们要充分发挥好这个优势，加快农业产业结构调整，发展城郊型经济。具体要抓好五项工作。第一 是稳定粮食生产，发展优质稻。在稳定粮食生产的基础上，着力培育壮大优质稻，在北宅、麻洋、七尺优质稻种植示范区的基础上向周边村庄辐射。今年准备推广优质稻种植面积 10000 亩，使水稻优质率提高到90%以上。同时加强与超泰米公司的合作，以公司 +农户的形式，解决农民售粮难的问题，提高粮农的生产积极性。第二建好音头农业现代示范园区。今年要推广工厂化育秧 1500亩，新建军蔬菜大棚 100 个，引进烟后作新品种 10 个，建立烟后作新品种示范面积 100亩，与恒利食品有限公司合作，发展青花菜、黄花菜、毛豆、荷兰豆等订单蔬菜 1300 亩。重点抓好立体养殖区、珍稀食用菌栽培区、无公害蔬菜种植区、技术示范种植区、花卉苗木区和优质笋竹经济林园区的“六大特色园区”建设，形成示范带动效应。第三加大农业基础设施建设，增强农业后劲。抓好农田基础设施建设，突出抓好标准农田建设、旱片及中低产田改造，实施沃土工程，9 / 15 提高农业抗灾减灾能力。今年准备投资 320 万元，完成 6000亩中低产田改造，新修农田灌溉水渠 15 公里。第四发展主导产业，优化种植结构。林竹产业，进一步深化集体林权制度改革，巩固林改成果，真正实现“耕者有其山”，提高森林的经济效益，生态效益和社会效益 ，促进林业三增即增量、增效、增收。同时大力发展非公有林业，调动民间兴办林场的积极性，鼓励个私业主造林，使竹木经营管理企业化。实施以毛竹为主导，绿竹为优势，小径竹为等色的竹业发展战略，重点发展绿竹种植。今年我镇要扩大竹林面积 2000 亩。茶果业。新植果树 400 亩，果园改造 600 亩，水果产量达 9000吨；培育新联、音头、北宅三个茶叶生产基地，使茶叶产量达 483 吨。蔬菜产业。食用菌业：发展香菇 5 万袋，凤尾菇40 万袋，金针菇 30 万袋，毛木耳 30 万袋，其他菌业 20 万袋 ;蔬菜业。大县大城关”战略的实施为西城蔬菜业提供广阔 发展空间。今年蔬菜业要在现有 3000 亩的基础上，扩种1500 亩，同时充分利用文峰点高山片的单季稻田，发展反季节无公害绿色蔬菜 500 亩，提高土地复种指数，增加农民收入。畜牧水产业。以“文峰板鸭”为突破口，加快“文峰板鸭”加工、包装等技术开发，树立品牌意识；积极扶持培育仔鸭产业、仔猪产业和麻鸡产业，不断扩大养殖规模，实现水产品产量 815 吨，肉蛋奶产量 2190 吨。烟业。继续做好宣传发动工作，恢复文峰点的烟叶生产，全镇力争发展烟叶10 / 15 1000 亩，产量 3000 担，使之成为农民增收的主渠道之一。第五促进农村劳动力转移，增加 农民非农收入。有针对性地开展培训工作，提高农村劳动力的素质。加强对现有外出劳务农民工的调查，规范外出劳务的统计和管理，加强对外输出劳务的信息共享，不断增加对外输出劳务。同时加快我镇二、三产业的发展，积极引进和发展个私企业，鼓励企业就近招工，实现农村富余劳动力就地转移，力争今年农民非农收入占全年收入的 48%以上。 二、扎实做好工企业工作 一是做好招商引资工作。要继续加大招商引资力度，着重“四个结合”做好招商引资：资源型与非资源型相结合，引进外资与启动民间资本相结合，传统型与技术含量较高型相结合 、走出去与请进来相结合。进一步做好政府与民营企业家、群众的沟通工作，凝聚企业家的力量和争取群众对招商引资的理解和支持，着力构建优良宽松的招商引资环境；不折不扣贯彻落实招商引资优惠政策，坚定不移实施招商引资工作责任制和奖励政策；立足县埔头工业园红土山片区、潘山工业小区和玉池民营工业小区“一园两小区”建设，依托园区优势，扩大招商成果，把招商引资工作推上一个新的层次。今年，力争新上项目 10 个，固定资产投资达 3000 万元以上。二是扎实抓好民营经济。要认真落实各项优惠政策，11 / 15 为民营经济营造政治上有待遇、经济上有实惠，社 会上有地位的发展环境，优良宽松的政策环境、法治环境和服务环境，为民营经济健康快速发展创造条件；要坚持一手抓发展，一手抓提高的工作方针，在民营经济数量增长的同时积极引导，鼓励民营经济做强做大；同时要充分发挥我镇的资源优势、区域优势，大力鼓励外部及内源资本从事商流业、加工业、服务业等第三产业，改善民营经济结构。 三、扎实抓好小城镇建设。 建设新兴工业强镇，必须进一步加快城镇化步伐，推进城乡一体化，整合各种生产要素，实现区域资源的最佳配置，增强城镇对人口和产业的承载力。为此，我镇将抓住“大县大城关 ”的西连契机和“两山一路”建设的有利契机，抓好以下几个方面工作：一是认真做好规划。按照功能完善、布局合理、定位科学的要求，抓紧修订、完善全镇总体规划，形成以镇区为龙头，村级建设为基础的适应我镇经济发展水平的城镇体系，促进城乡经济社会协调发展。二是做大镇区。加快团结大池塘、解建、联建等集镇所在地的地产开发，采取优惠政策，解决入住镇区的农民和外来人员户口、用地、税费、子女入学等方面的困难，吸引三山、新坑、上源等偏远山村人员向集镇转移。三是做强集镇。按照合理布局、功能完善的要求，发挥紧临县城的地缘优势，加快镇区建 设步12 / 15 伐，通过引进市场机制，吸引社会民间投资来发展公益性的社会功能，完善集镇的基础设施建设。实现分块驱动，整体发展，重点抓好粮站小区、三车住宅小区建设。今年要完成村镇建设拆旧 8000 平方米，建新 12300 平方米。 四、扎实抓好“两山一路”建设 一是抓好街面库区移民潘山安置点建设，重点做好西城新村新一届村两委的正常运转工作、移民生产资源配置工作、西城新村主干道水泥硬化和绿化工作。二是配合县埔头工业园区管委会抓好红土山片区建设，重点做好优惠政策宣传、项目引进和纠纷协调等工作。三是配合县西街公路建设指挥部抓好西街公路的征迁工作。重点做好补偿款的发放、房屋拆迁、安置点建设等工作。 五、扎实抓好社会各项事业的发展 一是要进一步加强精神文明建设，不断提高人民群众的思想道德水平，认真贯彻落实公民道德实施纲要，广泛宣传“爱国守法、明礼诚信，团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范，深入开展群众性的精神文明创建活动，推动精神文明建设深入发展；二是要进一步重视做好教育工作。目前，农村教育教学体制正向以县为主转轨，要从实践“三个代表”重要思想，为广大人民群众谋利益的政治高度13 / 15 出发，加快边远乡村撤 点并校整合步伐，推进素质教育，多为各学校排忧解难，全面改善教育环境，提高教育质量，造福社会，造福未来；三是要进一步推进可持续发展战略，努力提高计生工作水平。坚定不移地贯彻计划生育基本国策，严格控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质，着重抓好“三为主”、“三落实”和计划生育工作重心下移工作，突出“转变生育观念”计划生育这一难点，努力探索，大胆实践，使计划生育走上正轨，确保人口与计划生育控制目标的实现；四是进一步做好为民办实事项目落实工作。今年，重点抓好农贸市场建设，五中 玉田口道路改造，溪口 凤元村部、音 头 音下、新坑村公路二期工程等路网建设，供电线路改造，文峰中学危房改造和明德小学教学楼建设等，切实把民心工程一件件落到实处；五是进一步推进社会各项事业的发展。继续深入开展“科技、卫生、文化三下乡”活动，进一步推进我镇“亿万农民健康促进行动”的全面深入开展，不断提高我镇农民的卫生知识水平，预防传染性重大疾病的发生，保护农村生产力；发挥镇村文技校和农家“ 155”热线作用，大力推广农业新技术，提高劳动者素质。从而推动农村经济的可持续发展。农业、林业、国土、农机、科技等部门要围绕农业、农村开展好服务，为农业增效、农 民增收创造条件。武装、组织、宣传、工、青、妇、民政等部门要充分发挥职能作用，围绕经济建设这一中心，立足务实为14 / 15 民，扎实做好各项工作，使全镇社会各项事业都得到全面发展。 六