黔西南州城镇化现状、问题与对策3.doc

关于推进黔西南州城市化发展的思考 韦小芝 （2009031161） （黔南民族师范学院历史与社会文化系，贵州 都匀 558000） 摘 要：城市化是人类社会发展的必然趋势, 一个与经济发展水平相适应的城市化水平对于一个地区的经济具有极其重要的意义，黔西南州城市化水平较低，落后于贵州省的平均水平、落后于全国的平均水平，城镇化滞后于工业化，本文对如何推进黔西南州城市化的发展，从搞好城镇规划建设、发展工业增加就业、加快交通发展、清除农民进城的障碍、合理控制城镇房价促进农民进城5个方面提出了解决措施。关键词：黔西南州；城镇化，工业化 序言 城镇化是经济社会发展的必然过程，是统筹城乡发展、推进消费和产业升级的战略举措。为加快黔西南州城镇化进程，提升城镇化质量和水平，促进人口聚集、产业聚集和功能完善，本着以人为本、生态优先、城乡统筹、科学规划、突出重点、合理布局的原则,“十一五”规划实施的五年，是改革开放以来黔西南州城镇化发展最快的时期之一。“十一五”时期，黔西南州坚持以规划为指导，创新体制、发挥潜能、加大投入，大力推进城镇化建设步伐，取得了显著成绩。黔西南州生产总值和增长速度较快，但是黔西南州的城镇化水平与全省各地州市相比还是较低。 1.城镇化发展的有利条 1.1 优越的区位条件 黔西南具有有良好的区位优势。地处珠江上游黔、滇、桂三省区结合部，历史以来就是三省通衢的物资集散地和商贸中心。州府所在地兴义距贵阳、昆明300多公里，距南宁500公里，位于南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈的中心地带和贵阳、昆明、南宁三个省会城市的三重辐射圈内，从西部大开发和国家发展战略看，具有建成三省区结合部中心城市的地理条件，素有“西南屏障”和“滇黔锁钥”之称，区位优势突出。 1.2 完善的交通体系 黔西南拥有公路、铁路、水运、空运等多种运输方式，已初步形成了以国道、省道干线为主骨架，以县道为支骨架，以乡道为支线的公路网络和以公路、铁路、空运的主体交通综合运输体系。“十一五”时期是黔西南公里建设的黄金时期，州境内从高速公路到通村公路各个层次的公路都已全面展开，预计完成160亿的投资。州域内国道、省道、县道、乡村公路四通八达，各县市区之间均已建成高等级公路，兴义、兴仁、安龙形成了“一小时经济圈”。全州正按照2012年全面实现100%的乡镇通油路、100%的行政村通公路的“双百”交通发展目标在努力。镇胜高速横贯黔西南普安、晴隆两县56公里；汕昆高速途经黔西南册亨、安龙、兴义；毕水兴高速也经过兴义；兴义到晴隆的高速公路建成完成了提升州府驻地公里等级和争强了县级公路与国家、省骨架公路的连接。随着南昆铁路的完善、汕昆高速的通行，黔西南州在贵州乃至西南、华南地区的交通区位优势将进一步扩大。 1.3 亟待进一步开发的资源优势 1.3.1矿产资源。黔西南州自然资源种类齐全、储量丰富，尤其是地下矿产资源和能源资源，极具发展潜力。黔西南州拥有丰富的矿产资源，其中黄金、锑、钼、莹石、大理石储量居全省首位；铅、锌、冰洲石储量居全省第二位；煤、汞）储量居全省第三位。 1.3.2水能资源。黔西南州有丰富的水能矿产资源。全州有大小河流100多条,可供开发的水能资源发电量达1000万千瓦以上，是全国三大水电基地之一红水河基地的重要组成部分。已建成的天生桥一、二级电站、鲁布格电站、平班电站和正在建设的光照、董箐等水电站总装机容量600多万千瓦，每年向广东送电120多亿度，是“西电东送”的重要电源、通道和枢纽。 1.4 快速发展的经济 全州2010年生产总值324.52 亿元，比上年增长14.1 %。其中，第一产业增加值56.60亿元，增长6.1 %；第二产业增加值 124.84亿元，增长17.6 %；第三产业增加值143.07 亿元，增长14.7%。产业结构调整取得新进展，三次产业结构从上年的18.1：37.0：44.9调整为17.5：38.4：44.1，第一产业增加值 占GDP的比重下降0.6个百分点，第二产业增加值占GDP的比重上升1.4个百分点，第三产业增加值占GDP的比重下降0.8个百分点。表 1 黔西南州2006年2010年生产总值 单位（亿元）年份2006年2007年2008年2009年2010年生产总值149.1188.3244.1274.8324.5增长速度13.8%14.5%11.6%13.1%14.1%、表2 黔西南州2011年规模以上工业增加值及其增长速度指标名称绝对数（万元）比上年增长（%）规模以上工业增加值140102323.2 在总计中：中央76104 -18.0 省级126712 32.0 州级州以下1198207 28.7 在总计中：轻工业51950 74.9 重工业1349073 23.7 在总计中：国有工业企业142357 2.7 股分制企业649976 33.7 外商及港澳台投资98442 6.2 其它企业510248 28.4 在总计中：国有控股企业298110 12.3 指标名称绝对数（万元）比上年增长（%）规模以上工业增加值140102323.2 在总计中：中央76104 -18.0 省级126712 32.0 州级州以下1198207 28.7 在总计中：轻工业51950 74.9 重工业1349073 23.7 在总计中：国有工业企业142357 2.7 股分制企业649976 33.7 外商及港澳台投资98442 6.2 其它企业510248 28.4 在总计中：国有控股企业298110 12.3 2.黔西南州城市化现状与存在的问题 2.1 黔西南州城市化现状 黔西南州城镇化率2008年为25%，而全国、全省和曲靖市分别为45.7%、29.1%、32.6%，分别低于19.6个百分点、3个百分点、6.5个百分点；城乡居民收入差距是5.5:1，比全国（3.3:1）、全省（4.2:1）和曲靖市（3.9:1）都高，在全省9个市（州、地）中城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别排第2位、第9位，城乡收入差距大。 2.2 黔西南州城市化存在的问题2.2.1城镇化水平低城市化问题在区域经济发展中占有重要的地位。在经济发展过程中，劳动力、资本、技术等要素在产业上不断从传统产业向现代产业转移，在空间上则不断向区位条件相对优越的地点聚集，这种区域经济中先进生产力和人口的集聚现象是城市化的最根本的动力。而当城市形成之后，它又将在区域经济中发挥经济、政治、文化、商贸、金融、信息中心等方面的功能，对区域经济发展起到带动和辐射作用。通过城市的优先发展带动区域经济和社会的发展是工业化的国际经验。近代以来，工业化带动城市化，城市发展带动区域发展，构成了各国经济和社会发展的一大特征。城市化水平的高低也已经成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志之一。表3为2006年2010年黔西南州城市化率：表3黔西南州2006年2010城市化率及增长率 单位（%）年份2006年2007年2008年2009年2010年城市化率25%26.5%29%29.3%30% 2.2.2 城镇化滞后于工业化由于黔西南州社会经济“城乡二元结构”的不平衡性，城市化水平严重滞后于工业化水平，从而，制约着社会经济的快速持续健康发展，妨碍着全州“三农问题”的彻底解决，阻碍着全面小康社会的建设进程。2008年全州人口中城镇占25.0%，农村占75.0%。GDP中第一产业占21.3%，第二产业占41.3%，第三产业占37.4%。按照国际一般规律，人口的城镇化水平与其工业化水平应当相互适应。以此标准衡量，黔西南州城镇化水平滞后20个百分点，如果每年城镇化进展按一个百分点计算，黔西南州城镇化水平则落后20年左右。 2.2.3 三次产业结构不够合理 2002年以前，农业在黔西南经济结构中一直处于主导地位，虽然2005年三次产业比例调整为29.3：36.3：34.4，三次产业实现了由“一、二、三”向“二、三、一”转变，但农业所占比例仍然偏大，高于全省平均水平。2009年三次产业比例为21.3：44.1：34.6，可以看出第三产业的增长幅度仍然很小，第二产业保持良好的增长态势。工业结构调整速度较慢，产业趋同度高，工业产品附加值低，缺乏能带动经济迅速增长的高新产业和重化工业，在一定程度上阻碍了城镇化的快速发展。3.黔西南州城市化的对策3.1搞好城镇规划建设首先，搞好兴义市的发展规划建设。兴义市是全州唯一的城市，对全州经济的发展具有辐射和带动的作用。按照“两步走”的战略部署和“高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理”的总体要求，统筹兼顾，因势利导，推进新一轮的城市大发展，把兴义市建成黔滇桂三省区结合部的现代化中心城市。其次，加快兴仁县和安龙县的撤县建市的步伐，加强晴隆、普安、贞丰、册亨和望谟等县城的规划建设。第三，加快一些主要公路沿线、铁路沿线、人口集中的小城镇的规划建设。第四，进一步推进撤乡并镇、镇并镇的步伐，做强做大一批小城镇，使其充分发挥对农村地区经济发展的带动作用。3.2发展工业增加就业黔西南州工业主要集中在能源和重化工，能源的发展主要益与州内丰富的矿产资源，而重化工是发达地区对欠发达地区的一种产业转移。未来需要做好两方面的工作：首先，加快工业园区的规划建设。优越的经济发展环境是外来企业投资兴业的热土，要充分发挥区位、资源等有利条件，加快推进工业园区建设。以南昆铁路沿线乡镇为重点，建设乌沙、威舍、清水河、马岭、顶效、郑屯、德卧等工业园区；以镇胜高速公路、晴兴高速公路和长沙至昆明快速铁路晴箐段交汇枢纽区域为重点，建设晴隆“两高一快”特色经济带；以资源富集地为重点，建设兴义万屯、普安青山、兴仁巴岭等煤化工基地；充分利用西南水运出海中通道的交通优势，建设册亨巧马生态工业园区。根据产业发展的整体布局，划分园区产业功能，明确园区主导产业，制定外来投资产业指导目录，使每个工业园区都有自己的规模、功能定位，以协调各工业园区产业分工与合作，大力发展高新技术产业，增强产业协作配套能力，形成错落有致的产业配套簇群，使这些工业园区成为承接产业转移的有效平台，成为体制和科技创新的实验区，成为产业结构优化升级的示范区。其次，制定承接产业转移配套措施。工业园区是欠发达地区进行产业承接的重要平台，是整合优势产业、实现产业集聚的主要途径。“十二五”期间，为更好地承接东部沿海企业的产业转移，需要打造工业园区载体，明确园区产业定位，完善园区产业承载功能；制定园区工业发展及招商引资优惠政策，吸引更多的外来资本企业特别是大型企业入驻园区。3.3 加快交通发展黔西南位于贵州、云南和广西三省交接处，素有“三省通衢”之称，交通优势逐步显现。未来几年内，黔西南有望形成一个集航空、水运、铁路、公路、管道运输为一体的立体交通运输网络，为黔西南州经济社会发展的历史性跨越打下坚实的交通基础。把黔西南融入各区域经济的道路交通主要有：上瑞高速，汕昆高速，南昆铁路等：上瑞高速，汕昆高速（上海至云南瑞丽），这条高速公路从上海出发连接云南的瑞丽，经过黔西南州的晴隆和普安两县，再经过晴兴高速的连接，整个西南都被连接。上瑞高速，连接了长三角经济圈，长株谭城市群，武汉经济圈等区域经济体。汕昆高速 汕头昆明 汕头-梅州-连平-韶关-贺州-柳州-河池-兴义-石林-昆明，经过黔西南州册亨县，安龙县和兴义市，在黔西南州境内全长126千米，该条高速主要连接了珠三角地区，北部湾经济区，以及海南国际中心等。连接这些区域经济体的还有已经修建好的南昆铁路以及未来的水运等通道。参考文献 1 陈彦光、周一星.对城市化的logistic过程阶段划分修正J.经济地理,2005年第六期 2 中华人民共和国国家统计局.