广州市集约式诊疗预约系统项目.doc

广州市政府采购 广州市卫生局 广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 招标编号： GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 二一年九月六日 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 2 广州市集约式诊疗预约系统项目广州市集约式诊疗预约系统项目 广州市信息工程招投标中心（以下简称“我中心” ）受广州市卫生局的委托，拟对广州市卫生局广 州市集约式诊疗预约系统项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商参加投标。现将该项目采 购文件进行公示（GZIT2010-ZB0332,请点击打开） ，期间为自 2010 年 9 月 6 日至 2010 年 9 月 10 日五个 工作日。 1 招标文件编号：GZIT2010-ZB0332。 2 采购项目名称：广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目。 3 政府采购品目编号：C0301。 4 采购方式：公开招标。 5 项目内容及需求： 5.1 采购内容： （1）开发一套符合卫生部标准和国际标准（HL7） 、符合 SOA 架构的集约式系统诊疗预约系统，该 系统与广州市区域卫生信息平台无缝整合，利用其包括 MPI 和医疗资源注册等方面的数据、 并符合平台项目制定的相关规范和标准。 （2）选择 16 家市属医院作为试点，实现各试点医院与市级预约挂号系统的点对点连接和数据双向 交换。其中，对于没有实施预约挂号系统的医院，统一下发和实施、运行一套统一版本的医 院级预约挂号系统；对于已经实施预约挂号系统的医院，则通过定制接口的实时采集和交换 相关数据。 （3）选择适当的电信运营商，利用其呼叫中心资源实现全市统一的电话预约挂号服务、短信服务 的接入点，并做好预约挂号系统与电信运营商系统之间的接口。 （4）基于 16 家试点医院开展全市的实名制预约挂号试点，提供预约挂号服务（电话、网站和自助 设备） 、短信服务（提醒、查询和满意度调查）等公益性的服务。 （5）建立基于全市预约挂号业务功能的报表子系统，以便于辅助分析。 （6）研究制定有关诊疗预约的规范和标准（接口标准、数据标准、服务标准、流程规范等） 本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品） 。 5.2 技术要求：详见招标文件。 5.3 最高限价：人民币叁佰伍拾万元整（￥3,500,000） 。 5.4 实施地点：广州市卫生局指定地点。 5.5 工期要求：必须在合同签订后 120 个工作日内完成开发、实施、试运行和验收。 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 3 6投标人资格及要求： 6.1 投标人必须具备政府采购法第二十二条规定的条件； 6.2 投标人要求为国内独立的事业单位法人或注册资金不少于人民币 700 万元的独立企业法人，且 已从我中心购买招标文件并按规定交纳了投标保证金的供应商。 7 购买招标文件：符合资格的供应商应当在 2010 年 9 月 7 日至 2010 年 9 月 27 日期间（工作日上午 8：30 时-12：00 时、下午 2：00 时-5：15 时，法定节假日除外）到广州市天河区穗园西街 2 号 （穗园小区 E 栋）1 楼广州市电子政务公共服务大厅购买招标文件，招标文件每套售价 150 元（人 民币） ，售后不退。供应商购买招标文件前须在我中心电脑系统上注册登陆（已注册的直接用原帐 号及密码登陆） ，后填写购买标书登记表 （注明项目名称、项目编号、联系人姓名、电话、传真、 移动电话和公司地址等并保证以上信息真实可靠，如因填写信息错误导致的与本项目有关的任何损 失由填表者承担） 。我中心不办理邮购业务。 8采购文件答疑：本项目不举行集中答疑。根据广东省实施中华人民共和国政府采购法办法 第三十五条的规定，供应商认为政府采购文件的内容损害其权益的，可以在公示期间或者自期满之 日起七个工作日内以书面形式（加盖单位公章，电话咨询或传真或电邮形式无效）向采购人或者我 中心提出质疑。 9投标截止和开标时间：2010 年 9 月 28 日上午 9：30 时。逾期送达或邮寄送达的投标文件恕不接收。 10 投标文件递交、投标截止和开标地点：广州市天河区穗园西街 2 号（穗园小区 E 栋西区）广州市 信息工程招投标中心 2 楼第二会议室。 11 本项目采购人：广州市卫生局；联系人：程伟强；联系电话：81085186；传真：81085186；联系 地址：广州市东风西路 182 号；邮编：510180。 12 采购代理机构联系资料： 联系人：郭熹；联系电话：38825232； 地址：广州市天河区穗园西街 2 号（穗园小区 E 栋西区）4 楼；邮编：510635；传真：020- 38825650； 网址：；Email：； 查询购买招标文件事宜：联系人：李小姐；联系电话查询投标保证金退还情况：联系人：陈小姐；联系电话查询投标结果：联系人：叶小姐；联系电话工作时间：工作日上午 8：30 时-12：00 时、下午 2：00 时-5：30 时 开户行：广州银行龙口西支行；帐号：800163582111108 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 4 广州市信息工程招投标中心 二一年九月六日 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 5 目目 录录 第一部分第一部分 投标须知投标须知5 1.名词解释5 2.关于招标文件5 3.关于投标人5 4.关于投标文件6 5.关于投标保证金9 6.关于投标费用10 7.关于开标10 8.关于评标和定标10 9.关于中标结果公示、中标通知和签订合同11 10.关于投标无效和废标11 11.关于质疑和投诉12 12.关于知识产权12 13.关于保密12 14.关于中标服务费12 第二部分第二部分 项目技术要求项目技术要求14 第一章项目需求描述14 第二章 付款方式及售后服务说明42 第三部份第三部份 附件附件44 第一章合同要求说明44 第二章 评标原则与方法51 第三章 样表格式59 附件 1-1 投标函 .59 附件 1-2 开标一览表 .60 附件 1-3 投标响应与招标文件差异一览表 .61 附件 1-4 重要指标响应一览表 .62 附件 1-5 投标人基本情况表 .63 附件 1-6 项目经理简历表 .64 附件 1-7 承担本项目主要技术人员和售后服务人员表 .64 附件 1-8 2007 年以来已完成同类型项目一览表 65 附件 1-9 详细报价清单 .65 产品详细报价清单65 附件 1-10 售后服务情况表 .66 附件 1-11 售后服务和培训价格表 .66 附件 2-1 授权委托书 .67 附件 2-2 投标保证金交纳声明函 .68 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 6 第一部分第一部分 投投标须标须知知 投标人必须认真阅读以下内容，以免造成投标失败。 1.名词解释名词解释 1.1 采购人：广州市卫生局 1.2 采购代理机构：广州市信息工程招投标中心。 1.3 招标采购单位：采购人及采购代理机构。 1.4 投标人：已从采购代理机构处购买招标文件并向招标采购单位提交投标文件的供应商。 1.5 财政部指定的政府采购信息发布媒体：中国政府采购网（网站域名：中国政府采购网（网站域名：） 。 2.关于招标文件关于招标文件 2.1本招标文件仅适用于本次招标公告中所叙述的项目。 2.2本招标文件中凡标有本招标文件中凡标有“”的地方均被视为重要的指标要求。投标人要特别加以注意，必须对此的地方均被视为重要的指标要求。投标人要特别加以注意，必须对此 具体、明确响应并完全满足这些要求。否则若有一项带具体、明确响应并完全满足这些要求。否则若有一项带“”的指标未响应或不满足，将按投标的指标未响应或不满足，将按投标 无效处理无效处理。 2.3招标文件的澄清和修改 2.3.1 招标采购单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交 投标文件截止时间至少十五日前，在财政部指定的政府采购信息发布媒体上发布更正通知， 并以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上最早公告更正通知的时间为公告时间和政府 采购当事人对更正通知应当知道的时间。采购代理机构同时将加盖公章的更正通知以传真 形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 2.3.2 招标文件收受人在收到以上更正通知传真后必须书面确认（在更正通知上加盖招标文件收招标文件收受人在收到以上更正通知传真后必须书面确认（在更正通知上加盖招标文件收 受人公章）受人公章） ，并于投标截止之前将该书面确认件传真至广州市信息工程招投标中心，否则视，并于投标截止之前将该书面确认件传真至广州市信息工程招投标中心，否则视 为招标文件收受人放弃投标，其提交的投标文件将不被接受。为招标文件收受人放弃投标，其提交的投标文件将不被接受。 2.4招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要 求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部指 定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。 2.5招标采购单位根据招标采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答 疑会，但不得单独或者分别组织只有一个潜在投标人参加的现场考察。 3.关于投标人关于投标人 3.1 投标人资格及要求（参加本项目投标的投标人除应具备政府采购法第二十二条供应商资 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 7 格条件外，还必须达到下列全部要求并提供相应证明材料，所有证明材料须加盖公章加盖公章）： 3.1.1 投标人要求为国内独立的事业单位法人或注册资金不少于人民币 700 万元的独立企业法 人（提供中华人民共和国事业单位法人证书副本复印件或企业法人营业执照副本复印件） ，且 已从采购代理机构处购买招标文件并按规定交纳了投标保证金的供应商。 3.2 关于联合投标关于联合投标 本项目不接受联合投标。 3.33.3 非联合体投标的，不同的供应商之间有下列情形之一的，不得参加同一项目投标：非联合体投标的，不同的供应商之间有下列情形之一的，不得参加同一项目投标： 3.3.1 彼此存在投资与被投资关系的； 3.3.2 彼此的经营者、董事会（或同类管理机构）成员属于直系亲属或配偶关系的。 4.关于投标文件关于投标文件 4.1 投标文件的组成和格式 4.1.1投标文件应包括下列部分： 投标文件目录； 投标函（格式见附件 1-1） ； 开标一览表（格式见附件 1-2） ； 详细报价清单（格式见附件 1-9） ； 联合体共同投标协议（非联合体不提供） 。 投标人基本情况表（格式见附件 1-5） ； 企业营业执照副本复印件或事业单位法人证书复印件； 经正式审计的 2009 年财务报告及全套报表复印件； 投标人获有关部门颁发的认证证书； 企业信誉相关证明资料； 项目经理简历（格式见附件 1-6） ； 承担本项目主要技术人员和售后服务人员表（格式见附件 1-7） ；提供技术人员的认证证书等 技术证书复印件并加盖公章，并提供以上人员在本公司任职的外部证明材料（如加盖政府 有关部门印章的打印日期在本项目投标截止日之前六个月以内的投保单或社会保险 参保人员证明 ，或单位代缴个人所得税税单等）复印件； 提供2007 年以来已完成同类型项目一览表 （格式见附件 1-8） ； 投标响应与招标文件差异一览表（格式见附件 1-3） ； 重要指标响应一览表（格式见附件 1-4） ； 项目实施方案； 项目管理、工期进度表； 调试、验收方案； 售后服务情况表（格式见附件 1-10） ； 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 8 售后服务和培训价格表（格式见附件 1-11） 。 4.1.2 投标人应准备好本项目同类型项目的原型系统演示文件，于评标过程中进行演示及答辩， 演示答辩时间 20 分钟。 4.1.3投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知 招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组 成部分。 4.2 投标文件的编写 4.2.1投标人在投标文件中提供不真实的材料，无论其材料是否重要，都将视为投标无效，并承担 由此产生的法律责任。 4.2.2投标人必须对本招标文件的每一项要求给予实质性响应，否则将视为不响应。 “实质性响应” 指符合招标文件所有要求、条款、条件和规定，且没有重大偏离。 4.2.3投标人对本招标文件的每一项要求所给予的响应必须是唯一的。否则将视为不响应。 4.2.4投标人应在投标文件中按招标文件的规定和要求附上所有的资格证明文件，要求提供的复印 件必须加盖单位印章。 4.3 投标文件的签署和印刷规定 4.3.1投标文件正本必须打印。投标人应按照要求，在正本规定的地方加盖单位公章或由投标人 法定代表人（或其委托代理人）签字，副本可通过正本复印。 4.3.2投标文件除签字外必须是印刷形式，其中不许有加行、涂抹或改写。若有修改须由签署投 标文件的人进行签字。 4.3.3电报、电话、传真形式的投标概不接受。 4.4 投标文件的密封、标记和递交 4.4.1投标文件的密封和标记 投标人应准备投标文件的正本 1 套，副本 7 套，电子文件 1 份（光刻盘） ，在每一份投 标文件上要明确注明“正本” 或“副本”字样。一旦正本和副本内容有差异，以正本为准。 投标人应将投标文件按照本章 4.1.1 要求单独装订成册，在正本封面上加盖公章。 投标文件应装订牢固不可拆卸（如：胶订）投标文件应装订牢固不可拆卸（如：胶订） ，如因装订不牢固导致的任何损失由投标人，如因装订不牢固导致的任何损失由投标人 承担。承担。 正本和电子文件一起封装，全部副本一起封装，在每一封口处加盖公章，并在信封上标 明招标编号和投标人名称。 投标保证金凭证（银行出具的现金送款单原件或转帐凭证复印件加盖投标人公章）投标保证金凭证（银行出具的现金送款单原件或转帐凭证复印件加盖投标人公章） 、 投投 标保证金交纳声明函标保证金交纳声明函 （格式见附件（格式见附件 2-2）各一份装入独立信封，在信封上标明招标编号）各一份装入独立信封，在信封上标明招标编号 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 9 和投标人名称。和投标人名称。 4.4.2投标文件的递交 投标人将投标文件按上述规定进行密封和标记后，按招标公告注明的地址在投标截止时 间之前送至采购代理机构。否则，招标人应当拒收投标文件。 在投标截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标人应当拒收。 投标人未从采购代理机构处购买招标文件而向招标人提交的投标文件为无效投标文件， 招标人应当拒收。 4.5 投标文件的有效期 投标文件有效期为自投标截止之日起 90 天。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招 标采购单位可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许 修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投 标失效，但投标人有权收回其投标保证金。 4.6 投标语言及计量单位 4.6.1 投标文件及投标人和招标采购单位就投标交换的文件和来往信件，应以中文书写。投标 人提供的支持文件、技术资料和印刷的文献可以用其他语言，但相应内容应附有中文翻 译本（经公证处公证） ，以中文为准。 4.6.2 计量单位应使用中华人民共和国法定公制计量单位。 4.7 关于报价 4.7.1 投标人必须以人民币报价。 4.7.2 投标人必须按招标文件指定格式正确填写各种价格单，价格单中相应内容的报价应计算 正确。 4.7.3 每一项目的报价必须是唯一的。报价栏项目中如出现数字 0，视报价为零，即免费；如 出现空白，视为已响应但漏报价。 4.7.4 漏报的单价或每单价报价中漏报、少报的费用，视为此项费用已隐含在投标报价中，中 标后不得再向采购人收取任何费用。 4.7.5 所有报价应包含本项目的所有费用（包含国家规定的所有税费） 。 4.7.6 开标一览表（附件 1-2）的总报价大小写应该一致，大写金额和小写金额不一致的，以 大写金额为准。 4.7.7 开标时，投标文件中开标一览表的总报价与投标文件中明细表的报价不一致的，以开标 一览表的总报价为准。 4.7.8 投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 10 额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准， 并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 4.7.9 投标文件的报价超过最高限价或低于最高限价 50的，作为无效标处理。 5.关于投标保证金关于投标保证金 5.1 投标保证金为本次投标的必要组成部分，应在有关单据上注明招标编号。 5.2 投标保证金用于保护本次招标免受投标人的行为而引起的风险。 5.3 投标人须向采购代理机构交纳投标保证金叁万伍仟元整（￥35,000） 。投标保证金必须由投标 人通过银行主动划账或以现金方式交纳到广州市信息工程招投标中心以下银行账号，并必须于 投标截止日前 1 个工作日下午 4：30 前到帐，以银行提供的已到帐单位名单为准。 收款单位：广州市信息工程招投标中心 开户银行：广州银行龙口西支行 账号：800163582111108 转帐事由：GZIT2010-ZB0332 投标保证金 5.4 已转帐但未投标的潜在投标人的投标保证金，潜在投标人必须凭退还保证金申请（注明招标编 号、保证金划出时间、金额、未投标原因等，并必须注明单位全称、开户银行、开户账号并加 盖公章）和银行出具的保证金划帐凭证（或现金交款单）原件办理退还手续。采购代理机构收 到以上申请并核实投标保证金到账后，在 5 个工作日内采用银行主动划账方式予以无息退还， 退还时间以采购代理机构在开户银行办理划帐手续的时间为准。由于潜在投标人提供的证明材 料不全或错误导致投标保证金未能及时退还的责任和损失由潜在投标人承担。 5.5 参加投标的投标人投标保证金的退还（由于投标人提供的投标保证金交纳声明函内容不全、 内容错误导致投标保证金未能及时退还或退还过程中发生错误，其责任和损失由投标人全部承 担） 。 5.5.1 未中标的投标人的投标保证金，在本招标项目中标公告或招标结果公告发出后 5 个 工作日内，采购代理机构将按照投标人提供的投标保证金交纳声明函上的投标人账 户，采用银行主动划账方式予以无息退还，退还时间以采购代理机构在开户银行办理划 帐手续的时间为准。 5.5.2 中标人的投标保证金，在本招标项目合同签订后由投标人立即将签订后的合同正本一份 提交到采购代理机构并办理退还投标保证金手续，采购代理机构将在收到合同之日起 5 个工作日内，按照投标人提供的投标保证金交纳声明函上的投标人账户，采用银行 划账方式予以无息退还，退还时间以采购代理机构在开户银行办理划帐手续的时间为准。 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 11 由于投标人未能及时提供签订后的合同正本，造成投标保证金退还时间延误的责任和损 失由投标人全部承担。 5.6 在下列情况下不退还投标保证金： 5.6.1 投标人已递交投标文件，并在投标截止时间之后，投标文件有效期满之前，撤回其投标 文件； 5.6.2 中标后，中标人不按中标的投标文件签订合同，放弃中标； 5.6.3 由于中标人原因没有在规定时限内签订合同； 5.6.4 在招标期间用不正当手段影响评标结果。 6.关于投标费用关于投标费用 投标人须承担与投标有关的自身的所有费用，包括但不限于本招标文件工本费、投标文件准备 以及投标保证金的费用等。无论投标结果如何，招标采购单位在任何情况下不承担、不分担任 何类似费用。 7.关于开标关于开标 7.1 招标采购单位按招标公告中规定的时间和地点公开开标。 7.27.2 开标时，投标人必须由法定代表人或其委托代理人（委托代理人必须随身携带并出示授权委开标时，投标人必须由法定代表人或其委托代理人（委托代理人必须随身携带并出示授权委 托书，授权委托书必须按照附件托书，授权委托书必须按照附件 2-12-1 格式填写）在开标时间之前到达开标地点、出示身份证格式填写）在开标时间之前到达开标地点、出示身份证 原件、和签到证明其出席开标会。否则视为该投标人放弃投标，招标人应当拒收其投标文件。原件、和签到证明其出席开标会。否则视为该投标人放弃投标，招标人应当拒收其投标文件。 7.3 开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购代理机构 委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、 投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。唱标 后，投标人法定代表人或其委托代理人在开标唱标表上签字确认。人法定代表人或其委托代理人在开标唱标表上签字确认。 7.4 未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承 认。 8.关于评标关于评标和定标和定标 8.1 本次招标采用一次报价一次评标定标的方式。 8.2 评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员 总数的三分之二。专家名单由广州市政府采购管理机构专家管理系统随机抽选确定和通知。评 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 12 标工作在评标委员会内独立封闭进行，评标委员会按排名顺序推荐中标候选人第一名、第二名。 若排名第一的中标候选人放弃中标或被取消中标资格，由排名第二的中标候选人中标。 8.3 招标采购单位和评标委员会不向投标人解释落标原因，不退还投标文件。 8.4 评标和定标应当在投标有效期结束日 30 个工作日前完成。 9.关于中标结果公示、中标通知和签订合同关于中标结果公示、中标通知和签订合同 9.1 采购代理机构在收到采购人确认评标结果后或在评标结束后第六个工作日在财政部指定的政府 采购信息发布媒体和广州市信息工程招投标中心网站 www.IT- 上发出中标结果 公示，公示期为三个工作日。 9.2 中标结果公示期满后，采购代理机构将以书面形式发出中标通知书 ，同时在财政部指定的 政府采购信息发布媒体和广州市信息工程招投标中心网站 www.IT- 上发出中标 信息。 中标通知书一经发出即发生法律效力。中标通知发出时间以财政部指定的政府采购 信息发布媒体上公布中标信息的时间为准。 9.3 中标人须在中标通知发出之日起 30 日内与项目采购单位签订合同。合同由采购人报同级政府 采购管理机关备案。 9.4 投标人自递交投标文件截止时起放弃投标的，由代理机构报财政监督管理部门处理。 9.5 中标后无正当理由不与采购人签订合同，给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担 民事责任。 10. 关于投标无效和废标关于投标无效和废标 10.1 有下列情况之一出现的投标文件，将作投标无效处理： 10.1.1投标文件未密封。 10.1.2投标函无单位盖章。 10.1.3投标文件不完整、不真实或未对招标文件做出实质的响应导致投标无效。 10.1.4未按招标文件要求提交投标保证金的。 10.1.5联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 10.1.6除联合体外，不同的供应商之间有下列情形之一的：1）彼此存在投资与被投资关系 的，2）彼此的经营者、董事会（或同类管理机构）成员属于直系亲属或配偶关系的。 10.1.7投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。 10.1.8投标设备或服务明显不符合技术规格、技术标准的要求。 10.1.9投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。 10.1.10 投标文件附有招标采购单位不能接受的条件。 10.1.11 投标报价超过最高限价超过最高限价人民币叁佰伍拾万元整（人民币叁佰伍拾万元整（￥3,500,000） ，或低于最高限价，或低于最高限价 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 13 50。 10.1.12 投标报价低于企业的成本价。 10.1.13 投标文件逾期送达。 10.1.14 不满足招标文件本部分（即第一部分）和第二部分中其它重要指标。 10.2 下列情况出现，应予废标，采购代理机构将在财政部指定的政府采购信息发布媒体和广州市 信息工程招投标中心网站 www.IT- 上发出招标结果公告 。除 10.2.4 点情形 外，招标采购单位将重新招标： 10.2.1符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家的； 10.2.2出现影响采购公正的违法、违规行为的； 10.2.3投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； 10.2.4因重大变故，采购任务取消的。 11. 关于质疑和投诉关于质疑和投诉 11.1 供应商的质疑投诉根据中华人民共和国政府采购法第六章和政府采购供应商投诉处理 办法的规定执行。 11.2 质疑、投诉应当采用书面形式，质疑书、投诉书均应明确阐述招标文件、招标过程和中标结 果中使自己合法权益受到损害的实质性内容，提供相关事实、依据和证据及其来源或线索， 便于有关单位调查、答复和处理。 12. 关于知识产权关于知识产权 系统软件、通用软件必须具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，所开发的应用软件的知 识产权和专利权属业主所有，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担 所有责任及费用。 13. 关于保密关于保密 未经采购人和投标人许可，双方都不得将招标文件中关于采购人的系统现状及需求情况、建设情况 提供给任何第三方。 14. 关于中标服务费关于中标服务费 14.1 广州市信息工程招投标中心向中标人收取中标服务费。收费采用差额定率累进计费方式，本 项目属于服务采购类，100 万元以下部分按 1.2%收费，100 万元至 500 万元部分按 0.64% 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 14 收费。 14.2 中标人须于领取中标通知书前向广州市信息工程招投标中心交纳中标服务费。中标服务费金 额在财政部指定的政府采购信息发布媒体和广州市信息工程招投标中心网站 www.IT- 上发出的中标信息中公布。 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 15 第二部分第二部分 项项目技目技术术要求要求 第一章第一章项目需求描述项目需求描述 项目工期要求：必须在合同签订后 120 个工作日内完成开发、实施、试运行和验收。 本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的 产品） 。 一、项目建设背景简介一、项目建设背景简介 2009 年 4 月， 中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和国务院关于印发医药卫 生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）的通知正式发布了。这是我国医药卫生体制改革发展中 具有里程碑意义的一件大事。信息化建设首次作为单独的课题，成为卫生体制改革中重要的组成部分。 在中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见第十四章明确提出：大力推进医药卫生信息 化建设。信息系统成为医疗卫生体制改革的“四梁八柱”的其中之一的关键要素。 以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源、加强信息标准化 和公共信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通。医药卫生信息系统建设今后将成为深化医药卫生 体制改革、建设服务型政府、促进医药卫生事业健康发展的重要手段和技术支撑。 2009 至 2010 年，卫生部联合相关产、学、研单位围绕三大卫生信息化领域建设加大了推动力度， 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 16 首先是电子健康档案，其次是电子病历建设，第三是承载多种应用的区域卫生信息网络平台。 2009 年 9 月 30 日卫生部关于在公立医院施行诊疗预约服务工作的意见中明确指出，在公立医 院率先施行诊疗预约服务工作，有利于患者进行就医咨询，提前安排就医计划，减少候诊时间，也有利 于医院提升管理水平，提高工作效率和医疗质量，降低医疗安全风险。同时要求，有条件的地方也可以 探索组织若干家医院联合建立网络挂号平台。鼓励卫生行政部门组织医院在同一个平台上开展诊疗预约 服务。 市政府十分重视卫生信息化工作，近年来一直不断加大对医疗卫生信息化的投入。在医疗卫生信息 化建设中，市政府领导特别关注通过信息化建设解决老百姓的就医问题，指示要尽快建设区域诊疗预约 信息系统，推进诊疗预约服务在我市的进展。 集约式预约挂号，指在一个区域内，为众多医院建一个共享的预约挂号信息平台，便于医院使用和 预约号源的管理；同时该平台支持对公众的服务，包括电话预约挂号服务和网络预约挂号服务等。广州 市集约化诊疗预约信息系统是基于广州区域卫生信息平台的一个典型应用系统。按照卫生部关于诊疗预 约的政策，计划构建的诊疗预约系统可以为医院提供一个相互联通、资源共享诊疗预约系统，避免医院 的重复投资建设；同时也可以为公众提供在政府统一监管下具有公信力的诊疗预约信息服务。 二、建设目标、任务及规模二、建设目标、任务及规模 1. 建设目标 根据广州市卫生信息建设的整体规划，基于广州市区域卫生信息平台，开发、实施一套符 合卫生部标准和国际标准（HL7）的、开放的、符合 SOA 架构的技术先进的区域集约式 诊疗预约系统； 整合全市各医疗机构的诊疗资源，建设以各医疗机构为节点、市卫生信息集成平台为中心 的集约式诊疗预约服务网络，实现各种便民途径和手段（网络、电话、自助设备等）的 实名制诊疗预约服务，支持医院实现分时就诊服务，通过政府的公益性运营，减少患者 在医疗机构的等候时间、改善就诊秩序、优化诊疗服务流程，帮助缓解看病难、看病贵 的社会问题； 制定诊疗预约工作的规范和标准（数据标准、流程标准、服务标准等） 、指导和规范后续 的医疗机构有关诊疗预约信息化项目的建设，为诊疗预约的持续性、健康发展提供基础； 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 17 提供丰富的报表统计功能，以便于实现全市医疗资源的统一调度和合理调配，改善医疗资 源目前分布不合理、不均衡的现状。 2. 建设任务 具体建设任务如下： 开发一套符合卫生部标准和国际标准（HL7） 、符合 SOA 架构的集约式系统诊疗预约系统， 该系统与广州市区域卫生信息平台无缝整合，利用其包括 MPI 和医疗资源注册等方面的 数据、并符合平台项目制定的相关规范和标准。 选择 16 家市属医院作为试点，实现各试点医院与市级预约挂号系统的点对点连接和数据 双向交换。其中，对于没有实施预约挂号系统的医院，统一下发和实施、运行一套统一 版本的医院级预约挂号系统；对于已经实施预约挂号系统的医院，则通过定制接口的实 时采集和交换相关数据。 选择适当的电信运营商，利用其呼叫中心资源实现全市统一的电话预约挂号服务、短信服 务的接入点，并做好预约挂号系统与电信运营商系统之间的接口。 基于 16 家试点医院开展全市的实名制预约挂号试点，提供预约挂号服务（电话、网站和 自助设备） 、短信服务（提醒、查询和满意度调查）等公益性的服务。 建立基于全市预约挂号业务功能的报表子系统，以便于辅助分析。 研究制定有关诊疗预约的规范和标准（接口标准、数据标准、服务标准、流程规范等） 在系统建成以后，将来还可以进行纵向和横向的扩展。可扩展的内容包括： 系统的纵向扩展，提供更多预约的手段和途径、更多的诊疗预约项目。 系统的横向扩展，实现全市所有的三级和二级医院，以及社区卫生服务机构的集约式诊疗预 约服务和诊疗预约资源的统筹调度。 3. 建设规模 选择 16 家信息化基础条件较好的医院为节点、以市卫生局为中心实施和运营预约挂号系统，实现 现场、网络、电话、自助设备等四种途径的实名制预约挂号服务。 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 18 试点医院范围包括（市属 16 家医院）： (1) 广州市第一人民医院 (2) 广州市红十字会医院 (3) 广州市中医医院 (4) 广州市妇女儿童保健中心 (5) 广州市第八人民医院 (6) 广州市胸科医院 (7) 广州市精神病医院 (8) 广州市第十二人民医院 (9) 广州市皮肤病防治所 (10)广州医学院第一附属医院 (11)广州医学院第二附属医院 (12)广州医学院第三附属医院 (13)广州医学院附属肿瘤医院 (14)广州医学院港湾医院 (15)广州医学院荔湾医院 (16)广州医学院羊城医院 三、建设内容一览表三、建设内容一览表 本项目的建设内容主要包括： 类别类别子项目子项目 中心端预约挂号系统的开发与实施 预约挂号系统的开发与实施预约挂号系统的开发与实施 医院客户端开发与实施 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 19 电信运营商呼叫中心坐席端业务功能开发与实施 自助设备客户端开发与实施 预约服务网站开发与实施预约服务网站开发与实施预约服务网站（含后台管理程序）开发与实施 医院端预约挂号服务接口的开发与实施 电信运营商预约挂号接口的开发与实施 短信模块与接口的开发与实施 接口模块开发与实施接口模块开发与实施 支付网关接口的开发与实施 诊疗预约服务管理办法诊疗预约服务管理办法 针对系统功能异常和爽约行为等，制定诊疗预约工作的规范和标 准（数据标准、流程标准、服务标准等） 四、广州市预约诊疗现状四、广州市预约诊疗现状 据初步统计，广州市市属医院共 16 家，开展预约挂号服务的基本情况如下： 多数医院通过门户网站开通了网络预约挂号服务，但一方面由于分散管理，群众需搜索登录不 同就诊医院网站申请服务，使用不方便；另一方面，由于医院管理条件和管理能力限制，无法落实名制 预约，也不能预收挂号费，就算预约成功，到医院就诊时还需排队确认和缴挂号费，不能真正方便病人 就诊和优化就诊流程，且患者爽约情况比较严重，因此，医院和群众的积极性不高，目前各医院网络预 约挂号利用率很低。 部分医院通过与第三方公司合作，预约挂号需事先办理相关的卡，并预存一定的费用，这与卫 生部的诊疗预约政策是有冲突的；同时患者预约不同医院诊疗服务，需办理不同的卡，了解并掌握各医 院特有的预约挂号规则，给预约挂号增加了复杂性，不利于群众看病就医。这种情况医院下，医院往往 只开放了少量特殊科室号源，只能满足部分特殊人群的服务需求。 少数医院采取自建呼叫中心的方式，但由于建设和维护成本较高，服务的稳定性与可持续性不 能保证，且服务成本转嫁到患者身上，一定程度会加剧看病贵问题。 还有部分医院目前还没有开展任何形式的预约挂号服务，如市胸科医院、市皮肤病防治所、广 医附属第三医院等。 综上所述，各医院诊疗预约挂号服务的途径不一、模式各异、效果不佳，亟需一套全市统一的集约 式诊疗预约系统整合我市预约挂号资源，为人民群众提供稳定、持续、快捷、方便的诊疗预约挂号服务， 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 20 达到方便群众看病就医的目的。 五、本项目可利用的基础五、本项目可利用的基础 本项目将直接借助业已搭建的广州市卫生数据共享与交换平台和卫生数据中心，依托广州市卫生虚 拟专网 VPN，承担工程的核心环境支撑。 广州市卫生数据中心网络结构图如下： 六、主要功能要求六、主要功能要求 1、预约挂号系统的开发与实施 （1）业务流程 患者网络预约门诊医生患者网络预约门诊医生 流程名称流程名称患者通过网络预约门诊医生 流程描绘流程描绘描绘患者通过网络预约门诊医生的过程 流程启动流程启动患者计划请求门诊医生预约 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 21 流程结束流程结束患者达到医院进行报到，并在诊室完成接诊操作 输入输入预约请求单 输出输出预约完成 服务使用者服务使用者患者/家属 服务提供者服务提供者广州诊疗预约服务系统 患者网络预约门诊医生 医医院院端端中中心心端端客客户户端端 结束 开始 显示医疗机构、专业科室 及门诊医生信息 查询医疗机构、科室与医 生 查询医生工作日程与可预 约时间段 显示医生工作日程 与可用时间 预约时间段 填写个人信息 提交预约请求 更新可用时间段为 已预约 流程图：患者通过 internet 网预约门诊医生 患者电话预约门诊医生患者电话预约门诊医生 流程名称流程名称患者电话预约门诊医生 流程描绘流程描绘描绘患者电话预约门诊医生的过程 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 22 流程启动流程启动接到预约电话 流程结束流程结束预约结束 输入输入患者 ID 或电话，其他相关的辨识信息 输出输出预约结果 服务使用者服务使用者呼叫中心电话预约服务员 服务提供者服务提供者使用集约式诊疗预约系统客户端的电信运营商呼叫中心 患者电话预约门诊医生 医医院院端端中中心心端端电电话话服服务务端端 查询医生工作日程与可预 约时间段 预约时间段 查询医疗机构、科室与医 生 提交预约请求 开始 结束 更新可用时间段为 已预约 显示医疗机构、专业科室 及门诊医生信息 显示医生工作日程 与可用时间 根据电话和姓名等信息 查找电话预约请求者 显示来电患者信息和历次 预约信息 根据预约请求查询 查询患者列表 查询患者信息及预约信息 流程图：处理电话门诊医生预约业务流程 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 23 （2）预约挂号系统-中心客户端 排班表和号源管理排班表和号源管理 该模块包括下列功能： 医疗机构注册 专科注册 医生注册 排班表及号源维护 下面重点介绍有关排班表和号源管理的相关功能要求。 周排班周排班 排班周计划是指编辑门诊专科每周的医生排班情况。周排班是相对固定、变化较少的排班表。 “排班计划表”：显示当前所属一周内的排班记录信息。 一个医生同一天同一时段不允许存在多个排班计划中。如果同一医生在相同的时间段已有排班， 则系统会提示已有排班的相关信息，并且要求用户修改。 日日排班排班 日排班是指单独编辑某一天的排班计划，如果某一天的排班计划同时存在于周计划和日计划中， 则以日计划为主。日排班是对周排班的变化和补充。 不允许新增过期的排班计划，即只能新增当天，当前时段以后的排班计划； “计划日期”选择。系统默认为当前日期，但不可小于系统日期。用户可以通过点击下拉选 择，也可以在输入框内直接输入要查询的日期。 无排班时间栏以及明细号源编辑区：光标定位于号源栏，弹出明细时段号源窗口， 供修改号源信息。 广州市卫生局广州市集约式诊疗预约系统项目 招标文件 GZIT2010-ZB0332 广州市信息工程招投标中心 24 新增保存后，界面上此条记录的来源列显示为增加 。 修改排班记录时，若此条排班有挂号记录，则只能修改诊间 ， 总号源与预约号源 。 明细号源栏为不可编辑状态，呈灰色显示。 当前排班当前排班 当前排班指根据周排班和日排班的叠加，所产生的最终实际医生出诊的排班表。 将某条排班医生停诊，则此条排班以红色显示； 只有停诊状态的排班，才能执行开诊操作； 来源表示此排班来源于周或日 出诊查询出