大兴安岭地区土地利用总体规划.doc

大兴安岭地区土地利用总体规划大兴安岭地区土地利用总体规划 （2006-2020 年） 大兴安岭地区行政公署 二 O 一一年十月 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） -I- 目目 录录 前前 言言- 1 - 第一章第一章 规划的背景规划的背景- 2 - 第一节 地区概况- 2 - 第二节 土地利用基本状况- 2 - 第三节 上轮规划实施评价- 4 - 第四节 土地利用面临的机遇与挑战- 6 - 第二章第二章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标- 9 - 第一节 土地利用总体战略- 9 - 第二节 土地利用战略目标- 9 - 第三章第三章 土地利用结构调整土地利用结构调整- 12 - 第一节 农用地结构调整- 12 - 第二节 建设用地结构调整- 13 - 第三节 其它用地结构调整- 14 - 第四章第四章 土地利用布局优化土地利用布局优化- 15 - 第一节 优先安排生态用地- 15 - 第二节 基本农田调整与布局- 16 - 第三节 城乡建设用地布局- 17 - 第四节 协调安排基础设施用地- 18 - 第五章第五章 统筹区域土地利用统筹区域土地利用- 20 - 第一节 土地利用功能分区- 20 - 第二节 县（区）级土地利用调控- 23 - 第六章第六章 建设用地空间管制建设用地空间管制- 26 - 第一节 允许建设区- 26 - 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） -II- 第二节 有条件建设区- 26 - 第三节 限制建设区- 27 - 第四节 禁止建设区- 27 - 第七章第七章 土地利用重大工程与重点项目土地利用重大工程与重点项目- 28 - 第一节 土地利用重大工程- 28 - 第二节 重点项目用地安排- 29 - 第八章第八章 规划实施保障措施与机制规划实施保障措施与机制- 31 - 第一节 加强规划实施的地方配套法规建设- 31 - 第二节 将规划纳入全地区国民经济和社会发展规划- 31 - 第三节 建立严格的土地用途管制制度- 31 - 第四节 加强土地利用总体规划与其他规划的衔接- 32 - 第五节 完善规划实施的经济手段- 32 - 第六节 全面做好规划实施管理基础工作- 32 - 第七节 实施规划管理目标责任制- 33 - 附附 表表- 34 - 附表 1 大兴安岭地区 2005 年土地利用现状表（公顷）- 34 - 附表 2 大兴安岭地区规划主要控制指标（公顷）- 35 - 附表 3 大兴安岭地区 2020 年耕地与基本农田保护面积（公顷）- 36 - 附表 4 大兴安岭地区规划期内林地控制面积（公顷）- 37 - 附表 5 大兴安岭地区规划期内牧草地控制面积（公顷）- 38 - 附表 6 大兴安岭地区规划期内各县（区）建设用地指标控制（公顷）- 39 - 附表 7 大兴安岭地区规划期内新增建设用地占用耕地及补充指标（公顷）- 40 - 附表 8 大兴安岭地区规划期土地利用结构调整表- 41 - 附表 9 大兴安岭地区土地利用功能分区（公顷）- 42 - 附表 10 大兴安岭地区规划期内建设用地管制区控制指标（公顷）- 43 - 附表 11 大兴安岭地区规划期内重点建设项目用地表- 44 - 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 1 - 前 言 为加强大兴安岭地区土地利用宏观调控，切实保护耕地统筹安排各 项建设用地，改善生态环境，提高节约集约用地水平，依据中华人民 共和国土地管理法等法律、法规及国家有关方针政策，在黑龙江省 土地利用总体规划（20062020 年） 指导下，编织大兴安岭地区土 地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。 规划围绕全省建设小康社会的目标和要求以及国土整治与环境保护 要求，确定规划期内大兴安岭地区土地利用战略、目标和任务，合理调 整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排重点项目用地，为促进全地 区经济社会又好又快发展提供土地保障。 规划以 2005 年为基础年，规划期限为 20062020 年，近期规划目 标年为 2010 年，远期规划目标年为 2020 年。规划范围包括大兴安岭地 区行政辖区内 3 县（呼玛县、塔河县、漠河县）4 区（松岭区、呼中区、 新林区、加格达奇区） ，土地总面积为 8297505.1 公顷。其中松岭区、加 格达奇区属于内蒙古自治区地界。 规划 ，由大兴安岭地区行政公署组织编制，经省国土资源厅审 查同意后，报黑龙江省政府批准实施。 规划经省政府批准后，具有法定效力，使用土地单位和个人应 严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 2 - 第一章 规划的背景 第一节 地区概况 大兴安岭地区位于祖国的最北边陲，东经 12112至 127 00；北纬 5010至 5333。是我国最北、面积最大的国有林区， 东连绵延千里的小兴安岭，西依呼伦贝尔大草原，南达肥沃、富庶的松 嫩平原，北与俄罗斯联邦隔江相望，总面积 8.3 万平方公里，边境线长 791.5 公里，下辖塔河、漠河、呼玛三县，加格达奇、松岭、新林、呼 中四区。 大兴安岭区域内海拔 300 米-700 米，冬寒夏凉，昼夜温差较大，年 平均气温-1-2.8，1 月最冷，平均气温-23，极端最低气温可达- 45-50； 7 月最热，平均气温只有 19左右，但也曾出现过 37的 极端最高气温。无霜期 90-110 天，年平均降水量 530700 毫米，属寒 温带湿润季风气候。 2005 年大兴安岭地区，共有人口 53.6 万，其中城镇人口 45.5 万人， 城镇化水平为 84.9%。大兴安岭地区国内生产总值达到 552819 万元。其 中，第一产业产值 185488 万元，第二产业产值为 149713 万元，第三产 业产值为 217618 万元，分别占 33.5%、27.1%、39.4%，地区人均国内生 产总值达 10287 元。大兴安岭地区林地面积大，是国家主要木材生产基 地，也是全省主要的林地生态功能区。 第二节 土地利用基本状况 一、土地利用现状 2005 年末大兴安岭地区土地总面积 8297505.0 公顷，其中农用地 7250619.3 公顷，占土地总面积的 87.4%；建设用地总面积 52808.8 公顷， 占全区土地总面积的 0.64%；其他土地总面积为 994077.0 公顷，占全区 土地总面积的 12.0%。 1、农用地。大兴安岭地区 2005 年有耕地 72050.4 公顷，占 0.9%； 林地面积为 7146187.6 公顷，占 98.6%；牧草地面积为 20458.1 公顷，占 0.3%；其他农用地面积为 11923.2 公顷，占 0.2%。 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 3 - 2、建设用地。2005 年末大兴安岭地区有城镇建设用地总面积为 10896.6 公顷，占 20.6%；农村居民点用地总面积为 6276.9 公顷，占 11.9%； 独立工矿用地 36531.7 公顷，占 50.2%；风景名胜及特殊用地 395.6 公顷， 占 0.7%；交通用地总面积为 8284.2 公顷，占 15.7%；水利设施用地 424.8 公顷，占 0.8%。 3、其它土地。2005 年末大兴安岭地区河流水面面积为 68555.6 公顷， 占 6.9%；自然保留地面积 931051.7 公顷，占 93.1%。 二、土地利用主要特点 1、林地比重大，林地覆盖率高。大兴安岭地区共有林地面积 7146187.6 公顷，占土地总面积的 78.9%，而且分布集中，是黑龙江省主 要林区和森林生态功能区，森林茂密、森林覆盖率高，生态环境良好， 对松嫩平原起到天然屏障作用。 2、耕地面积较少，土地自然生产力不高。耕地仅占全区总面积的 0.9%，人均耕地 0.13 公顷，低于全省 0.31 公顷的平均水平。耕地中沼 泽化黑土、草甸土、暗棕壤等土壤所占比重大，土壤肥力低，加之气候 恶劣，导致土地自然生产力较低。 3、建设用地所占比例少，人均占有量多。大兴安岭建设用地面积 为 52808.8 公顷，占全区土地总面的 0.6%，城乡建设用地总面积为 44099.8 公顷，占 83.5，其中交通水利为 8709.0 公顷，占 16.5%。2005 年 末人均城镇工矿用地 382.0 平方米，农村人均居民点用地面积为 904 平 方米，高于全省平均水平。 三、土地利用存在的主要问题 1、林木产量不高，林地生态功能没有得到充分发挥。2005 年全区 林木蓄积量为 5.18 亿立方米，占黑龙江省蓄积的 26.6%，占全国总蓄积 的 7.8%。但林木产量不高，林地效益较差，对天然林只重利用而不重 视保护，天然林经营中普遍存在伐好留劣的现象，致使珍贵树种的面积 减少，生态系统功能衰退。 2、耕地资源稀缺，中低质量耕地所占比重较大。大兴安岭地区耕 地共 72050.4 公顷，占全地区的 0.99%，耕地比重非常小，耕地资源比 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 4 - 较稀缺。由于近些年有相当一部分耕地长期处于超负荷利用状态，耕地 利用与养护脱节，用养失调，投入产出不平衡，造成土地然肥力下降， 耕地肥力和营养后劲不足，生产能力也随之下降，抗御自然灾害能力差， 农作物产量低，中低产田面积占 70%以上。 3、建设用地集约程度低下，存在浪费现象。随着农民外出务工， 一些农村居民点住户减少，2005 年农村居民点人均用地面积为 904 平方 米，远远高于全省及全国平均水平；人均城镇工矿用地 382.0 平方米， 独立工矿用地建设密度小，城镇内部存在一定数量的闲置和低效利用土 地。 4、局部土地利用存在破坏现象，土地复垦率低。全区采砂金矿旧 址达 70 多处，沙石裸露，无土覆盖。根据各县（区）土地开发复垦整 理规划统计，全区各类废弃工矿地和灾毁地共 0.65 万公顷，可利用面积 0.55 万公顷。由于资金数量有限，废弃土地复垦程度低。 第三节 上轮规划实施评价 一、农用地各项指标执行情况 1、耕地保有量控制执行情况。按照上轮规划的要求，到 2010 年全 地区耕地保有量要达到 77717.8 公顷，比 1996 年末增加耕地 24236.4 公 顷。到 2005 年末大兴安岭地区耕地面积为 72050.4 公顷，为规划目标年 耕地面积的 76.7%。其原因为实施大兴安岭生态建设工程，一些低质量 耕地进行了生态退耕还林、草等。 2、基本农田保护。上轮规划基本农田面积 41824.8 公顷， 19972005 年基本农田的数量一直保持不变，其面积为 41824.8 公顷， 并且没有发生被占用的现象。 3、土地开发整理补充耕地。上轮规划安排 19972010 年土地开发 增加耕地指标 19945.3 公顷，到 2005 年土地开发整理增加耕地 20517.35 公顷，超额完成了规划指标。 4、退耕还林指标。上轮规划安排退耕还林指标 811.5 公顷，到 2005 年生态退耕还林 675.7 公顷，完成规划总指标的 83.3%。余下的退 耕面积将在 20062010 年完成。 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 5 - 二、建设用地各项指标执行情况 根据上轮规划的安排，到 2010 年建设用地增加 27175.3 公顷，占用 耕地为 487.6 公顷。到 2005 年新增建设用地 462.8 公顷，占规划指标的 1.7%；占耕地 165.2 公顷，占规划耕地占用指标的 33.9%。 19972005 年新增建设用地面积少的原因：一是由于实施天然林保 护工程，大量减少木材采伐，使大部分林场合并撤销，减少林场建设用 地；二是加大生态保护力度，减少大量建设项目，新增建设用地减少； 三是矿产资源规范化管理，独立工矿用地面积减少。 三、灾害损毁的土地面积 上轮规划预测灾害损毁土地面积 510.0 公顷。到 2005 年，实际发生 灾害损毁土地面积 1162.23 公顷，是预测指标的 2.28 倍。其中林地损毁 96.25 公顷，占损毁土地面积的 8.29%；耕地 1065.98 公顷，占损毁土地 面积的 91.71%。 四、规划实施取得的成效 1、大兴安岭地区上轮土地利用总体规划自 1999 年经黑龙江省人民 政府批准实施以来，由于注重发挥规划的“龙头”作用，正确处理建设 用地和农业用地的矛盾，注重在规划实施过程中切实保护耕地和改善土 地生态环境，使规划在大兴安岭地区经济发展中发挥了重要作用， 2、通过划定基本农田保护区，实现耕地占补平衡，改变了耕地只 占不补的局面，稳定了耕地保有量和基本农田面积。通过实施土地用途 管制，建立规划审查制度，引导建设用地在规划范围内建设，强化了土 地用途管制意识。通过土地开发整理复垦，实行耕地占补平衡，改变了 耕地只占不补的局面，稳定了耕地保有量和基本农田面积。 3、通过规划实施土地生态环境得到改善。规划有效地指导了退耕 还林以及后备土地资源的合理利用和保护，明确了生态退耕和土地开发 整理的规模和范围。规划实施以来，共组织生态退耕 675.7 公顷。结合 “天然林保护工程”重点生态工程建设，严格控制开垦林地，有效保护 森林资源，保持林地面积稳定，改善生态环境，促进土地资源的可持续 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 6 - 利用。 五、上轮规划存在的不足 由于受历史背景的限制，上轮规划编制对大兴安岭地区的地理条件、 资源状况和地类特征深入调研不够，对经济社会发展和工业化、农村城 镇化估计不足，加之国家宏观政策的新变化，受生态环境保护、退耕还 林、农业产业结构调整、工业发展等的交叉影响，致使土地利用与规划 存在一些矛盾。主要表现在： 一是对耕地的保护“重数量、轻质量” 。上轮规划要求在耕地数量 上必须体现动态平衡，占补有余，也就是在规划期内耕地数量是不减少 的。但对耕地总体质量平衡却没有提出相应的办法和措施，实际上造成 部分耕地质量下降的情况。 二是基本农田划定布局不合理。大兴安岭地区的土地绝大多数都是 漫岗、丘陵和山地类型，符合基本农田的条件耕地面积较少。但在规划 编制时基本农田布局侧重考虑了交通条件，对于城镇和工业发展用地需 求缺乏预见性，影响非农业建设的实施，使城镇建设、重点项目的建设 收到一定程度上的阻碍。 三是生态建设需进一步加强和优化。上轮规划编制以严格控制建设 用地规模和保护耕地为重点，对生态环境保护停留在环境治理和恢复的 被动模式上，缺乏主动开展生态环境建设。在大兴安岭地区上轮规划布 局、分区管制上对生态环境的保护和治理缺少详细控制内容和管制措施。 四是和其他专项规划缺乏衔接。国民经济发展中，城镇规划、工业 发展规划、农业项目规划、水利建设规划、交通建设规划、生态环境保 护规划等专项规划都涉及土地利用总体规划，特别是城镇建设规划与土 地利用总体规划关联度很高。 第四节 土地利用面临的机遇与挑战 一、土地利用面临的机遇 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 7 - 1、大兴安岭地区是全省重要生态功能区，要求加大天然林保护力 度，改善生态环境。大兴安岭林区是松嫩平原的天然屏障，国家已将大 兴安岭林区列入实施天然林保护工程，全省生态建设将该区划入天然林 保护和森林资源恢复重点治理区，土地利用方向以恢复森林资源，实施 天然林保护为主，严格禁止林区土地开发，林业由采伐转向营林和保护， 森林生态环境有很大改善，加大天然林保护工程力度，开展封山育林， 调节林分结构，增加森林覆盖率，逐渐恢复成熟林生态系统保护功能。 2、北国风光旅游发展重要机遇。大兴安岭地区以其独有的森林资 源优势满足了人们回归大自然、走向大自然的愿望。经过近 20 年的发 展，北国风光旅游已经成为国际旅游发展的主流，并将在 21 世纪继续 保持快速的发展势头。大兴安岭地区具有发展北国风光旅游得天独厚的 区位、环境和资源优势，如原始自然，森林、冰雪、界江具有独特的观 光优势。近年来，大兴安岭加强开发“地文、森林、冰雪、界江”等独 具特色的生态旅游资源，做强做漠河县北极村游，开展的休闲避暑、四 季养生、森林观光等旅游项目，已成为我国东北边陲最重要的旅游观光 胜地。 3、随着中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系的确立，将给 大兴安岭地区对俄经贸科技合作带来新的机遇，为大兴安岭地区城市发 展和重大项目建设创造了有利条件。依托口岸优势，加快漠河机场和洛 古河波科洛夫卡黑龙江大桥建设，大力发展进出口加工基地。大兴安 岭地区对外贸易的快速发展，将推动城市空间结构与形态发生转变， 这些都给城乡资源优化配置和土地利用提供了前所未有的机遇。 4、按照“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区” 的战略方针，加快用地结构调整，保持土地资源可持续利用。近些年全 省实施生态建设，发展特色经济战略，为大兴安岭地区土地利用结构调 整及产业布局优化提供了前所未有的机遇，有利于恢复大兴安岭地区林 地生态功能。同时全省加快林区产业结构调整，大力发展特色优势产业， 打造全省林业产品精深加工基地，发展林区特色经济，有利于促进土地 资源优化配置和土地资源可持续利用。 5、大兴安岭地区有着丰富的矿产资源，矿业经济将成为新的接续 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 8 - 产业，甚至会成为支柱产业。矿业经济的特点是投入大、产出大、经济 贡献大。未来规划期内，随着矿产勘探的强化与集约经营，矿产品开发 将成为大兴安岭地区未来经济增长最具潜力的新兴产业之一。大兴安岭 地区矿产资源能够成为我国东北地区重要的能源、黑色、有色及贵金属 资源接替基地。 二、土地利用面临的挑战 1、改变土地利用模式，统筹和协调区域土地利用任务艰巨。随着 大兴安岭地区经济社会的持续快速发展，对建设用地的需求不断增长， 建设用地供给压力将会更加突出。近年来，强化生态功能区示范作用， 全面开展大兴安岭地区国家级生态示范区试点建设工作，培育森林后备 资源，改善生态环境。虽然通过内涵潜、盘活存量等措施取得了不少成 果，但是由于扩大建设用地增量往往投资成本小、收益既快又高，而盘 活存量用地往往触及矛盾多，所需投资较大、效益不太明显，这使得提 高建设用地节约集约利用水平的任务更加艰巨。 2、土地开发利用与生态环境保护矛盾加剧，统筹保护与发展的任 务更加迫切。今后十几年是大兴安岭地区城镇化的关键时期，这一时期 各项建设用地增加，包括城镇建设、矿产资源的开发、林产品产业的发 展等等，会挤占具有生态功能的农用地（尤其是林地资源）和其它土地 （湿地等） ，其结果是造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时， 保护好人们赖以生存的环境，协调好土地利用与生态环境关系，规划期 内统筹保护资源和保障发展的任务更加迫切。 3、耕地保护面临建设占用和环境保护双重压力，形势依然严峻。 大兴安岭地区经济社会的快速发展，人口的增加和消费结构的变化，各 项建设及矿产资源的开发不可避免的占用耕地，治理环境污染，建设生 态文明城市也需占用一定数量的耕地；另外，随着生态功能区建设，将 严格保护林地、湿地，限制土地开发，耕地、林地供需矛盾日益加大， 从而使全地区耕地和林地保护的形势更加严峻。 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 9 - 第二章 土地利用战略与目标 第一节 土地利用总体战略 规划期内大兴安岭地区土地利用战略方针是：深入贯彻科学发展观， 统筹区域协调发展，充分发挥政策、资源、区位和环境四大优势，认真 贯彻严格保护耕地和“天然林保护工程”用地、节约集约用地的根本方 针，按照全面建设小康社会的要求，在总结上一轮规划编制和实施经验 的基础上，从大兴安岭地区实际情况和土地利用状况出发，统筹保护资 源和保障北国风光旅游发展用地，加强矿产资源开发中的土地利用宏观 调控，合理调整土地利用结构和优化土地利用空间布局，解决好土地供 需矛盾，改善土地生态环境，促进土地资源可持续利用。 第二节 土地利用战略目标 随着大兴安岭对外贸易、北国风光旅游等第三产业的蓬勃发展， 到 2020 年地区生产总值达到 6.46 亿元以上，年均增长率 8.3%以上；同 时根据大兴安岭生态功能建设规划要求，规划期内继续推进天然林保护 工程的深入实施，适当扩大城镇和旅游建设用地的面积，加快城乡一体 化进程，合理规划布局城市各项建设用地，保障土地生态环境建设的要 求，促进产业结构进一步优化。规划期内大兴安岭地区土地利用战略目 标是： 一、加强土地生态保护建设，确保“天保”工程用地 大兴安岭地区是松嫩平原天然生态屏障，全省主要的生态功能区， 通过加强森林防火和管护、逐步减少和停止砍伐、发展和抚育森林资源、 加强自然保护区建设和湿地保护与恢复、加强林区替代能源建设等途径， 到 2020 年大兴安岭地区林地面积不少于 7142683.7 公顷。不断提升林区 生态功能，实现人与自然，土地利用与生态环境保护的和谐统一。继续 深入实施“天保”工程，按照全省规定采伐限额确定的产量标准。抓住 国家提出的“北修”林业政策有利机遇，实现有用材林区向生态公益林 区的重新定位，确保公益林去用地面积，对重点资源开发区生态环境实 施强制保护，推进营林工程，保护好湿地和水资源用地。 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 10 - 二、统筹城乡土地利用，优化用地结构与布局 优化大兴安岭地区城乡用地结构与空间布局，采取城镇点轴发展模 式，重点保障中心城镇用地。调整村镇空间布局，缩减农村人均建设用 地规模，建立城乡统筹发展用地空间布局。大力推行“农民向集中居住 区集中” 、 “土地向规模经营集中”用地布局，从而提高农村土地质量和 土地利用率、改善农民生产生活及居住环境。城乡用地结构和空间布局 得到有效优化，用地的空间整合明显加强。新增建设用地规模得到有效 控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，节约集约用地水平不断提高， 有效保障矿产开发、旅游和基础设施建设等经济发展的用地需求。至 2020 年，大兴安岭地区建设用地总规模控制在 64743.8 公顷以内。新增 建设用地控制在 11935.0 公顷，其中占用耕地不超过 2370.0 公顷。 三、稳定耕地数量，保护基本农田 稳定耕地数量，严格控制非农建设占用耕地，确保新增建设用地不 占、少占耕地、尤其是优质耕地。坚持建设占用耕地的占补平衡，确保 通过土地整理复垦开发补充耕地数量不低于建设占用耕地的面积，同时 搞好中低产田改造，改变农业生产条件，到 2020 年耕地不少于 68481.1 公顷。将大兴安岭地区符合基本农田标准的耕地尽可能划入基本农田保 护区，其中基本农田面积为 23500.0 公顷。严格保护大兴安岭为数不多 且严重稀缺的耕地资源，为全地区粮食生产提供一定保障。 四、全面推进土地整治 对低产田，通过农业综合措施进行改造，结合田、水、路、林、村 的综合治理，提高土地生产水平和质量。同时通过土地整理，挖掘内部 潜力，增加有效耕地面积。对采矿、采砂、采金等废弃土地加大复垦整 理力度，实现工矿废弃地全面复垦，使其恢复到可利用的状态，改善农 业生产条件和土地生态环境，适度开发后备耕地资源。到 2020 年，大 兴安岭地区安排呼玛县为重点，规划期内通过土地开发整理补充耕地面 积 2370.0 公顷。 五、推进大兴安岭地区土地节约集约利用 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 11 - 制定符合大兴安岭地区实际的节约集约用地评价考核管理办法，建 立健全综合考虑社会效益、经济效益和生态效益的建设用地集约利用评 价考核指标体系，按年度对各县（区） 、工业园区和企业等不同层级的 单位进行集约用地评价考核，同时将评价结果与规划、计划指标分配挂 钩。县（区） 、乡（镇）在制定本级土地利用总体规划时，根据上级规 划下达的城乡建设用地指标和城乡建设用地的扩展态势，划定城乡建设 用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，按照国家和省出台的各 类建设用地标准，严格审查项目用地规模，对超标准用地的，要核减用 地面积到 2020 年大兴安岭地区增加城镇村及工矿用地不超过 6648.0 公 顷，人均城镇工矿用地面积不超过 267 平方米。 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 12 - 第三章 土地利用结构调整 根据大兴安岭地区国民经济和社会发展规划，土地供给能力和各项 建设对土地的需求，按照黑河市规划下达的主要用地控制指标，结合各 部门的用地需求，经综合平衡后，确定大兴安岭地区规划期内土地利用 规模结构调整方案。2005 年农用地、建设用地、其他土地面积分别为 7250619.3 公顷、52808.8 公顷、9940770 公顷，结构比例为 887.4：0.6：12.0；到 2010 年农用地、建设用地、其他土地面积分别为 7248299.8 公顷、56787.1 公顷、992418.1 公顷，结构比例为 87.3：0.7：12.0；到 2020 年农用地、建设用地、其他土地面积分别为 7243660.8 公顷、64743.8 公顷、989100.5 公顷，结构比例为 87.3：0.8：11.9。到 2020 年，农用地比 2005 年减少 6958.5 公顷；建设 用地比 2005 年增加 11935.0 公顷；其他土地比 2005 年减少 4976.5 公顷。 第一节 农用地结构调整 大兴安岭地区农用地结构调整，要严格保护基本农田和“天然林保 护工程”用地，对低质量耕地退耕还林地、控制减少牧草地，努力提高 大兴安岭生态屏障作用。2005 年大兴安岭地区农用地面积为 7250619.3 公顷，所占比重为 87.4%；2010 年调整为 7248299.8 公顷，所占比重为 87.4%；2020 年调整为 7243660.8 公顷，所占比重为 87.3%。规划期内 大兴安岭地区农用地共减少面积为 6958.5 公顷。 1、保持高等质量耕地面积稳定。2005 年有耕地 72050.4 公顷，占大 兴安岭地区农用地总面积的 0.9%，规划期内建设占用 2369.3 公顷，生 态退耕 1200 公顷，同时要完成补充耕地任务 2369.3 公顷，到 2020 年耕 地保有量不少于 68481.1 公顷。 2、控制林地面积减少。2005 年大兴安岭地区林地面积 7146187.6 公顷，占地区土地总面积的 78.9%，规划期内由于交通、水利、能源及 工矿等单独选址项目占用减少 4703.9 公顷，生态退耕还林 1200.0 公顷， 2020 年林地面积调整为 7142683.7 公顷，占地区土地总面积的 81.6%。 规划期内面积减少 3503.9 公顷。 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 13 - 3、控制牧草地面积减少。2005 年大兴安岭地区牧草地面积 20458.1 公顷，占地区土地总面积的 0.2%。随着牧业生产结构调整，建立固定 的畜牧业养殖基地，加上各项建设占用牧草地，2020 年牧草地面积调整 为 19872.8 公顷，占地区土地总面积的 0.2%。规划期内面积减少 585.3 公顷。 4、合理安排其他农用地。在 2005 年大兴安岭地区其他农用地面积 11923.2 公顷，占地区土地总面积的 0.1%。规划期内，在此基础上，优 化农村道路以及农田水利设施的建设，合理安排畜禽饲养地，到 2020 年其他农用地规模 12623.2 公顷，占地区土地总面积的 0.2%。规划期内 面积增加 700.0 公顷。 第二节 建设用地结构调整 2005 年共有建设用地总面积为 52808.8 公顷，所占比例为 0.6%， 至 2020 年大兴安岭地区建设用地调整为 64743.8 公顷，所占比重为 0.8%， 增加 11935.0 公顷。规划期间新增建设用地占用耕地 2369.3 公顷。 1、合理安排城乡建设用地。2005 年大兴安岭地区城乡建设用地 43704.2 公顷，占地区土地总面积的 0.5%。规划期内优先发展城市和重 点城镇。至 2020 年大兴安岭地区城乡建设用地调整为 50352.2 公顷，占 地区土地总面积的 0.6%，增加 6648.0 公顷。 2、合理安排城镇工矿用地。2005 年地区城镇工矿用地 37428.3 公 顷，占土地总面积的 0.5%。规划期内优先发展城市和重点城镇，有效 控制城镇工矿用地规模，优化其布局。至 2010 年全市城镇工矿用地调 整为 39075.0 公顷，占全市土地总面积的 0.5%；到 2020 年全市城镇工 矿用地调整为 42368.3 公顷，占全市土地总面积的 0.5%。规划期内全市 城镇工矿用地净增加 4940.0 公顷。 3、适当安排农村居民点用地。2005 年有农村居民点用地 6275.9 公 顷，占全市土地总面积的 0.1%。人均用地 788.0 平方米。结合新农村建 设，到 2020 年农村居民点用地面积不超过 7983.9 公顷，比例为 0.1%。 规划期内农村居民点增加 1708.0 公顷。 4、统筹安排交通水利及其他建设用地。2005 年交通水利及其它建 设用地 9104.6 公顷，占地区土地总面积的 0.1%。根据城乡用地范围外 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 14 - 的风景名胜及军事、电力、建材、煤炭、化工等部门和行业发展建设要 求，至 2010 年交通水利及其他建设用地调整为 10866.9 公顷，占地区土 地总面积的 0.1%；2020 年调整为 14391.6 公顷，占地区土地总面积的 0.2%。 规划期内共增加 5287.0 公顷。 第三节 其它用地结构调整 其它用地的调整应以保护和改善生态环境为前提，适度开发利用， 严格禁止开垦湿地及生态脆弱区的自然保留地，做到在保护中开发，在 开发中保护。2005 年大兴安岭地区其他用地面积为 994077.0 公顷，所 占比重为 12.0%，2010 年调整为 992418.1 公顷，占地区土地总面积的 12.0%，至 2020 年其他用地调整为 989100.5 公顷，所占比重为 11.9%， 与 2005 年相比减少 4976.5 公顷。 1、科学利用自然保留地。规划期内科学有序利用自然保留地，到 2020 年自然保留地面积调整为 920544.8 公顷，占地区土地总面积的 11.1%，与 2005 年相比较少 4976.5 公顷，减少的自然保留地主要安排耕 地开发补充建设占用和其他农用地。 2、保持水域面积稳定。2005 年大兴安岭有水域面积共 68555.6 公 顷，占地区土地总面积的 0.8%。规划期内保持水域面积的稳定，保持 水域水质及生态环境，促进水域对全市农业生产灌溉能力和水生态环境 的保护能力。 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 15 - 第四章 土地利用布局优化 第一节 优先安排生态用地 优先安排生态用地建设，大力推进森林抚育，开发宜林荒地，建立 旅游公园，把绿带建设与造林、旅游、矿山环境治理等有机结合起来， 达到大兴安岭地区生态空间布局为最优状态。 一、加速低产林改造，扩大人工造林面积 大力发展林业，增加森林覆盖率，巩固国家重点林区、提高林木生 长量。加速低产林、低价林、疏林、灌木林、老头林的改造。在宜林荒 山、荒地营造人工林、扩大林地面积，应在搞好原有林地保护培育的前 提下，有计划的营造市场销路好、经济效益高、生长速度快、木材质量 好的速生丰产林，不断扩大森林覆盖面积。规划期内安排生态退耕 1200.0 公顷。 二、加强自然保护区和湿地的保护 建立自然保护区是促进大兴安岭地区生态建设的有效手段。2005 年 全区共建立了 9 处自然保护区，总面积 118.7 万公顷，占全区土地面积 的 14.3%。其中国家级 2 个（即呼中、南瓮河自然保护区） ，3 个省级 （呼玛河、绰纳河、双河自然保护区） ，4 个部级（北极村、 、多布库尔、 岭峰、盘中自然保护区） 。自然保护区的建立使得大兴安岭地区原始森 林，重要湿地以及野生保护动物得到了有效保护，森林生态系统及湿地 生态系统的功能得到进一步的加强，生态环境明显改善。 大兴安岭地区湿地包括江河、湖泊、泡沼水面，苇塘、滩涂及沼泽 地等，面积为 822491.3 公顷，占全地区土地面积 9.91%，湿地以江河水 面、滩涂和沼泽地为主。湿地对涵养水源，调节水量，改善小气候，抑 制风沙干旱等自然灾害起到重要的作用。为保护和改善生态环境，应保 持湿地面积的稳定，严格控制开垦湿地，并做好湿地补水，改善湿地状 况，提高生态功能作用。 三、加强农田的生态环境保护 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 16 - 大兴安岭地区位于高寒地带和山区地形起伏变化大、坡耕地多，农 田的自然条件较差，而且水土流失严重，其中呼玛县和塔河县最为严重， 由于水土流失造成界江黑龙江土地资源损失，粮食产量下降。规划期内 做好水土流失治理，发展生态农业，改善农田生态环境，提高农田生产 能力，耕地保有量不低于 68481.1 公顷，基本农田稳定在 23500.0 公顷。 四、加强土地开发整理和土地复垦 大兴安岭地区土地后备资源比较丰富，其它土地面积大，各项工矿 废弃地和灾毁地较多，土地开发整理潜力较大，其中，呼玛县的其它土 地开发潜力较大，主要是宜农荒草地，规划期内将编制相应的土地开发、 整治规划，松岭区、呼中区复垦的潜力较大。规划期内开发复垦整理增 加耕地面积 2369.3 公顷。为保护改善生态环境，土地开发整理要以保持 良好生态环境为前提，通过土地适宜性评价，合理开发利用土地后备资 源，建设耕地储备库，保证全区耕地占补平衡的战略措施。 第二节 基本农田调整与布局 一、基本农田调整 规划期内安排基本农田保护面积 23500.0 公顷，为保证基本农田布 局更加合理，进一步提高基本农田总体质量，按照面积不减少、质量有 提高的原则，对大兴安岭地区基本农田进行如下调整。 1、调出基本农田。规划期内建设规模边界和扩展边界范围内的耕 地不划为基本农田，在上一轮规划中已划为基本农田的耕地调整为一般 农田。对期内已确定位置及占地范围的重点公路、铁路等单独选址项目， 规划调出基本农田 300.0 公顷。 2、调入基本农田。将验收合格的土地整理复垦开发新增耕地以及 近年来经过改良质量达到要求的耕地调入基本农田，为保证规划期内的 基本农田面积稳定，经调整大兴安岭地区共调入基本农田 300.0 公顷。 3、调整比例。规划期内调整基本农田面积占现有基本农田的 2.12%，远远低于国家规定的控制指标，调整后大兴安岭地区基本农田 大兴安岭地区土地利用总体规划（2006-2020） - 17 - 面积为仍为 23500.0 公顷。 二、基本农田布局 为加强对基本农田的集中管理和建设，规划将基本农田分布集中度 相对较高，优质基本农田比重较大，需要重点保护和建设的区域划定为 基本农田集中区。根据大兴安岭地区耕地质量和基本农田布局，大兴安 岭地区集中在四个行政区域内，包括漠河县（500.0 公顷） 、呼玛县 （20550.0 公顷） 、塔河县（1950.0 公顷） 、加格达奇区（500.0 公顷） ，这 个四个县（区）也包括了大兴安岭地区所有的基本农田。 第三节 城乡建设用地布局 一、中心城区用地布局 加格达奇区是大兴安岭地区行政公署所在地，现有城区总面积