北仑区旅游安全生产操作规范.doc

北仑区旅游安全生产操作规范一、总则1为适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，进一步强化对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，保障旅游者人身、财物安全，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理；大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状况的根本好转。根据有关法律、法规和文件规定，特制定本操作规范。2大力营造“以人为本、关爱生命”的氛围，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针。 3丰富“安全生产月”、“安全生产万里行”等形式的安全生产活动，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。4本操作规范适用于从事经营旅游业务的企事业单位（包括旅行社、旅游饭店、景区景点、旅游产品定点生产企业、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其它经营旅游业务的企事业单位，以下简称旅游企业）。二、旅游安全生产的职责5构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。区安全生产综合监管和劳动、公安、消防、文化、体育等其他负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行对旅游企业的安全监管职能。6区旅游局的职责是：A 贯彻执行国家旅游安全法规。B 制定本区旅游安全管理的规章制度，并组织实施。C 协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企业的安全管理机构、规定制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检查，参加开业前的验收工作。D 协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发生。H 组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作。I 参与旅游安全事故的处理工作。J 受理本区涉及旅游安全问题的投诉。K 负责本区旅游安全管理的其它事项。7旅游企业是旅游安全管理工作的基层单位和主体责任单位，其职责是： A 实行企业法人和经营者负责制，落实安全生产第一责 任人；设立安全管理机构明确责任部门，配备安全管理人员。 B 建立安全规章制度，并组织实施；建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工。 C 接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督。 D 将安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能。对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗。对特定岗位，必须持证上岗。E 新开业的旅游企业，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业。F 旅游企业要保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。 G 坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患；直接参与处理涉及本企业的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等。 H 旅行社及门市部的重点安全工作是：组织旅游应将旅客安全列入带队导游的首要工作；对用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行；对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态；负责为旅游者投保；开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。严禁聘用“黑导”、租用“黑车”。I 星级饭店的重点安全工作是：饭店警示系统、消防系统、监控系统设施设备的完好运行；消防通道指示明显、畅通；消防检查验收合格；电梯和锅炉由劳动部门检查验收合格；电线由电力部门检查验收合格；游泳池由体育部门检查验收合格；歌厅舞厅由文化部门检查验收合格。严禁无证运行、无证上岗和擅自离岗。 J 景区景点的重点安全工作是：负责为旅游者投保；台风、下雪、暴（雷）雨、冰冻、滑坡、泥石流等恶劣天气有应急防范措施，影响严重时应及时关闭；地质灾害有专人观察、设置隔离栏杆、有防范措施；道路安全；危险地段有防护栏杆；特殊游乐设施设备经过专门机构检测和认可；遇到山火有逃生通道和扑救设备；有毒蛇、猛兽、毒虫等侵害的防范和救护措施；保证野外公共安全；配备事故联络电讯设备、救护设备和常用药品。三、旅游安全生产制度旅游企业必须建立并执行如下十个安全生产制度。8建立并执行安全生产责任制。落实安全生产第一责任人，明确责任部门，设立安全管理机构，配备安全管理人员。9建立并执行安全生产目标管理责任书制度。制定本企业的安全生产控制目标；与各下属企业和所属部门分别签订安全生产目标管理责任书，责任书的内容包括控制目标、工作措施、事故责任、目标考核等事项；将控制目标逐级逐项分解，分别落实到有关部门、人员。责任部门和责任人要将目标细化，并制定切实可行的保障措施。10建立并执行安全生产议事制度。至少每季度召开一次安全生产专项会议，及时总结、分析和安排安全生产工作。11建立并执行安全生产监管规章和操作规程制度。对每个工作面和工作环节，均实施安全生产操作规程，并实行全面监管和全程监管。12建立并执行安全宣教与培训制度。及时传达贯彻安全生产方面的会议、文件精神；加强安全生产的学习、宣传、辅导、培训和教育，结合安全生产会议和检查工作，每季度至少安排学习活动1次。13建立并执行安全档案（记录台帐）制度。有关安全生产内容的文件、资料统一归集、存放；安全生产会议、检查和活动，专门记录本记录；视安全生产档案的数量，确定专门存放工具和场所；确定专人记录、保管档案。14建立并执行安全检查及事故隐患整改制度。按照每季度检查和专项整治的要求，精心组织安全自查；对检查和生产中发现的安全隐患，及时组织整改。15建立并执行旅游安全值班制度。各旅游企业要从实际出发，分别制定切实可行的旅游安全日常值班、夜间值班、节假日值班、恶劣天气值班、重大活动值班和专项工作值班制度，并认真执行、检查。其中重要的节假日值班、恶劣天气值班、重大活动值班和专项工作值班安排，由旅游企业事先报送至区旅游局。16建立并执行安全事故报告、报表和保险制度。及时、准确上报安全生产报表，并做好整理、汇总、转报；对突发事故及时上报；实施各种保险制度（如旅行社的责任保险等）。17建立并执行旅游事故应急预案制度。建立健全处理突发事故的快速反应机制；加强与医院、交通、公安、消防等单位的日常联络和紧急联络；及时、高效、有序地组织指挥、处置万一发生的安全事故；保证尽快救援，最大限度地减少损失。四、日常性安全生产工作18安全生产的领导。确定安全生产领导、部门、人员；落实工作职责；要严格实行企业主要负责人安全资格制度、建立并执行各项安全生产责任制度，建立安全生产长效机制。推行注册安全主任制度。所有生产经营单位，从业人员在100 人以上的，必须配备2名以上注册安全主任；100人以下的，配备1名以上企业注册安全主任。严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项安全生产标准，做好安全生产各项基础工作，加强监管，消除事故隐患为重点。依法整治，强化执法；标本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反弹。19安全生产的例会例查。研究和制定贯彻执行上级部门的重要指示和重大举措；通报所辖企业安全生产情况，分析存在的问题；研究制定各重点企业安全生产的日常工作；研究确定各项安全生产工作计划和工作目标；研究处理突发事件等其他事项。20落实安全规章制度制订及执行。制订各类安全作业标准；制订各类岗位安全技术规程；对各项制度的培训落实情况，做到人人皆知，人人遵守；制订对违反各项规章制度及操作规程的考核细则；特种作业人员人人做到持证上岗；职业危害岗位需严格佩带各类劳动防护用品；对外包施工队伍需签订安全管理协议，并负责统一协调管理。21开展安全宣传培训教育。开展安全生产报告、座谈、知识竞赛等各类宣传活动；开展新员工三级安全教育；参加特种作业人员培训（复训）；开展企业负责人、安全管理人员安全资格培训、转岗复岗人员安全、技术人员安全教育情况；建立班组安全活动日志；旅游企业招用的特种作业人员必须持有特种作业操作证。22安全检查及隐患整改。开展各类安全检查；善于查找和发现安全隐患；落实隐患整改设施；查处安全生产违章违规现象；整改期间，安排专人负责现场安全管理，确保安全措施的落实。23设备设施的安全运行。落实设施设备的设计制造、使用过程、检测检验各个环节的安全保障措施。做到“十项注意”：注意各类设备的运行及检修，不准带病、超负荷运行情况；注意各类电气线路及临时用电、易燃易爆、有毒物品储存使用；注意设备的防护罩、接地线、绝缘等级、安全标志、保温材料；注意平台护栏、工器具摆放、物品堆放、设备间距、通道畅通；注意消防、气防设备完好；注意各类气瓶、压力容器、安全阀按规定检验和使用；注意特护设备制度的执行；注意电缆沟的防窜气、防腐蚀、防火等措施；注意变配电间落实“四防一通”措施；注意各应急电源完好可靠；注意车辆保养和安全。24重大危险源监控和事故应急救援演练。建立重大危险源的各项监管制度、监控技术措施，登记建档和申报，按国家规定定期进行检测、评估或评价，确定管理人员，落实监控责任；对重大危险源的监控设施和系统经常进行检查、维护，及时消除故障和隐患，使监控设施和系统始终处于完好和有效状态；制定重大危险源的安全措施及事故应急救援预案，并定期开展应急演练，维护保养各类应急设施器材。25保证安全投入及执行“三同时”。按规定提取安全经费，专款用于安全宣传教育培训、事故隐患治理、安全防护设施（包括防护罩、安全阀、限位器、防雷防静电、可燃有害气体检测、卸压防爆装置、连锁监控报警系统等）、应急装备器材（包括各类防护服、急救器具药品、消防设施装备等），保证安全投入的有效实施，对安全设备进行经常性的维护、保养，定期检测，保证正常运转。对新建、改建、扩建工程项目，严格按照国家规定落实“三同时”制度；在采用新技术、新工艺、新设备和新材料，开发研制新产品过程中，事先了解、掌握其安全技术特性，采取切实有效的安全防护措施。五、专项性安全生产工作在做好日常安全生产工作的基础上，旅游企业还必须：26节前要加强对重点地区，重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。要安排专人昼夜值班，保证1名领导干部在岗带班，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，并按程序及时、如实上报。27重点检查人员密集场所消防安全管理状况，特别是疏散通道是否畅通、消防设施是否完好有效、防火应急预案是否切实可行，要全方位、广领域开展排摸事故隐患，对不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿28深化安全生产专项整治。把安全生产专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，坚持不懈地抓紧抓好。积极探索对不同所有制企业，特别是非公有制企业安全监管的有效途径，督促其及早发现和整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。对不具备安全生产条件的生产经营单位，责令限期整改，达不到整改要求的，责令停产停业整顿，整顿后仍不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。29预防山火、雷击、暴雨、台风、下雪、山体滑坡、泥石流、地质灾害问题。进一步做好与气象部门的预报服务工作，根据气象情况及时调整和安排经营及作业计划，在雨季和汛期到来之前进行一次安全检查，宣传防护知识，有关努力消除事故隐患，减少事故的发生，尽量减少事故损失。六、安全事故的处理30凡涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游安全事故。 旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级： A 轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者； B 一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万（含1万）元者； C 重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元者； D 特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。 31. 事故发生后，现场有关人员应立即按照预案规定报告。 32.区旅游局在接到一般、重大、特大安全事故报告后，尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，同时向市旅游局报告。 33. 事故发生后按照政府指挥、单位自救、区域互救、部门救援的原则，完善生产安全事故应急救援预案。有关旅游企业要积极配合有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。34事故发生单位在事故发生后，应按下列程序处理：A 陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及报告归口管理部门； B 会同事故发生地的有关单位严格保护现场； C 协同有关部门进行抢救、侦查； D 有关单位负责人应及时赶赴现场处理； E 对特别重大事故，应当严格按照国务院特别重大事故调查程序暂行规定进行处理。35强化安全生产监管监察行政执法。依法对旅游企业的安全生产情况进行监督检查，依法加大行政执法和经济处罚的力度。认真查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。七、安全生产奖励与惩罚36. 每年年底，区旅游局组织对旅游企业的安全工作进行检查考核，主要内容是：A 贯彻落实法律、法规和上级有关文件、批示、会议精神，制订和落实贯彻措施，按要求报送材料。（5分）B 制订和健全安全生产8大制度。（5分）C 建立安全生产领导机构，有明确的负责人、分管领导和安全监管人员，人员经费充足，机构健全，并能正常开展工作。（5分）D 完善安全生产责任，实行目标管理，逐级签订安全生产责任书，有完成责任书任务的措施。每季度填写北仑区安全生产工作履职报告书，于下一季度的第一个月上旬由主要负责人签署后上报。（5分）E 每季度召开不少于1次的安全例会：开展每年不少于4次的安全生产检查；视情组织专项整治和专项检查；各项工作有记录资料台帐。（5分）F 对重大事故隐患及时组织整改；整改完结率达到95%以上，对重大危险源组织有效监控；对有违法行为的企业和个人实施行政处罚。（5分）G 开展宣传教育活动，提高员工的安全素质，增强全民安全意识；组织人员参加有关安全生产知识技能的学习和培训。（5分）H 及时准确报告生产安全事故，不瞒报、漏报；对发生的事故及时调查处理；每月按规定报送事故报表（报告）。（5分）I 建立处理突发事故的快速反应机制，按要求制订事故应急救援预案，健全工伤保险等制度。（5分）J 完成上级单位和区旅游局布置的其它安全生产任务。（5分）K 事故发生情况：（50分）37对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的旅游企业，由区旅游局进行评比考核，给予表扬和奖励； A 旅游安全管理制度健全，预防措施落实，安全教育普及，安全宣传和培训工作扎实，在防范旅游安全事故方面成绩突出，一年内未发生一般性事故的； B 协助事故发生单位进行紧急救助、避免重大损失，成绩突出的； C 在旅游安全其它方面做出突出成绩的。38对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的个人，由区旅游局进行评比考核，给予表扬和奖励： A 热爱旅游安全工作，在防范和杜绝本单位发生安全事故方面成绩突出的； B 见义勇为，救助旅游者，或保护旅游者财物安全不受重大损失的； C 及时发现事故隐患，避免重大事故发生的； D 在旅游安全其它方面