纪委书记下半年纪检监察工作会上的讲话.doc

纪检文库MingLsun 不看不后悔/minglsun纪委书记下半年纪检监察工作会上的讲话（2009年7月16日） 同志们： 大家好。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实集团公司上半年经营活动分析会精神，分析总结上半年纪检监察工作，安排部署下半年的工作，扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，为集团公司又好又快发展提供坚强的作风保证和纪律保证。会上，董事长将做重要讲话，下面，我先讲两个方面。一、上半年纪检监察工作简要回顾上半年，集团纪委紧紧围绕中央纪委三次全会和集团公司“两会”的工作部署，制定下发了09年纪检监察工作要点，编制了全年工作计划，并按照完善一个体系、营造一个氛围、健全两个格局、实现三个确保、突出五项重点的“11235”工作目标，以健全完善惩防体系为主线，把党风廉政工作融入企业发展建设的全过程，把教育的感召力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，营造了风清气正、干净干事的良好氛围，为集团公司克服国际金融危机带来的不利影响，实现生产经营逆势飞扬，各项工作任务顺利完成“双过半”做出了应有的贡献，充分发挥了纪检监察系统在经济建设中的保驾护航的作用。（一）惩防并举，强化监督，构建具有神宁特色的惩防体系，全力为企业发展保驾护航一是把2009年确定为集团公司惩防体系制度建设推进年，制订下发了关于开展惩防体系制度建设推进年活动的通知，对惩防体系制度推进年活动分阶段进行了具体安排。各部门、各单位组织人员结合工作实际，制订了惩防体系制度推进年活动计划，认真梳理、需要分类筛选现有惩防体系制度建设情况，确定了需要建立补充的制度、健全完善的制度以及修订废止的制度，做到有时间、有内容，并落实专人负责。通过惩防体系制度建设推进年活动的开展，进一步健全完善了集团惩防体系建设的有关制度。二是在集团机关各部门主要负责人和集团所属各单位班子成员中开展了廉洁从业公开承诺活动。下发了关于在集团公司管理人员中开展廉洁从业公开承诺活动的通知，基层各单位党政主要负责人和集团机关各部门负责人在华夏能源报上进行了公开承诺，1360多名基层单位区、科（队）及以上管理人员，在本单位电子屏幕或宣传橱窗、公开栏中进行公开承诺，增强了各级管理人员自我约束意识和接受员工群众监督的自觉性。对新提拔的副处级及以上管理人员40人进行了廉政谈话。三是按照自治区国资委关于规范企业领导人员职务消费的通知要求，在全集团全面开展自查自纠活动，对不符合规定的，制定措施及时整改。对制度不健全、不完善的，根据有关规定，研究制定规范职务消费的规章制度。通过自查自纠、强化管理，规范企业管理人员职务消费行为。四是按照中央纪委、监察部、国家统计局关于认真学习贯彻“统计违法违纪行为处分规定”的通知要求，在全集团开展了学习贯彻“统计违法违纪行为处分规定”活动，进一步建立健全了统计工作制度，规范了统计工作流程，有效避免了统计违法违纪行为的发生。五是对基层各单位上半年的纪检监察工作的开展情况进行了检查、督导和经验交流，并在此基础上对集团公司2009年度党风廉政建设先进单位进行了考核、评选，推荐出12个基层单位为“党风廉政建设先进单位”，在集团公司七一表彰会上进行了表彰奖励。（二）创新载体，强化教育，构建具有神宁特色的廉洁文化体系，筑牢拒腐防变防线一是加大“两节”期间的廉洁自律教育。下发了关于严格遵守廉洁自律规定和禁止铺张浪费行为的通知和关于春节期间严格遵守廉洁自律规定的通知，在元旦、春节期间通过办公自动化网络为各级管理人员发廉政贺卡800余张，编印了廉洁警言警句集锦手册，于春节前将4472本手册发送到集团各级管理人员手中，供大家阅读学习，接受教育，达到了陶冶情操、净化心灵，自警、自省、自励的目的。我们编制的这本集锦，是我们广大员工自己的亲身体会和感受，得到了自治区纪委和神华集团的高度评价。二是构建了集团公司党风廉政教育五个长效机制。制定了2009年纪检监察宣传教育培训工作计划及廉洁文化“四进”及“五色”教育活动实施方案，完善机制，创新形式，加大推进力度。基层各单位通过党委理论中心组学习，印发廉政文化手册、简报，制作廉政公益广告牌板、宣传栏、“廉洁台历”和“廉洁镜”，举办廉洁文化节，安装电脑廉政屏保，组织党员干部到警示教育基地接受教育，签订夫妻廉政联保责任书等形式，进一步增强了各级管理人员的廉洁自律意识。三是按照中纪委和自治区纪委要求，在全集团纪检监察系统开展向王瑛同志学习活动，并把此项活动与开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动结合起来，与做好当前的各项工作结合起来，将学习活动融入学习实践科学发展观活动之中，精心组织，周密安排，确保了学习活动取得实效，使各级纪检人员工作作风得到了进一步加强和改善，工作效果明显提升。参加了自治区纪委开展的“深入学习实践科学发展观，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”理论征文活动，撰写并上报了理论文章。四是编辑了6期神宁纪检信息、廉政在线和12期廉政视窗专栏，在华夏能源报、神宁电视台及自治区主流媒体、电视台刊登（播放）74篇（条），扩大了廉洁教育范围，增强了廉洁教育效果。五是按照自治区纪委和国资委纪委的安排，在全集团开展了“扬正气、促和谐”优秀廉政公益广告展播活动，充分利用有线广播、电视、宣传栏、橱窗、大型电子显示屏等阵地，定期展播优秀廉政公益广告。1至6月份，共发送廉洁教育光盘390多套、“从政提醒党员干部不能做的150件事”等廉洁教育书籍2236本。六是邀请自治区检察院反贪局常务副局长谢永春作了“作风建设与预防职务犯罪”的专题讲座。集团公司各级管理人员、重点岗位工作人员2000余人分别在银川主会场和基层单位28个分会场一起接受了预防职务犯罪知识教育。（三）加大效能监察力度，强化对权力运行的监督一是制订完成了集团公司效能监察项目评审办法，督促指导基层单位、特别是筹建单位制订和完善了效能监察相关制度。二是整体推进效能监察工作。围绕“三重一大”、“双增双节”、 工程建设、安全生产、设备物资采购、产品销售等关键领域选题立项，制定实施方案，全集团效能监察立项130多项，并按照实施方案，有序推进。三是开展了对羊场湾矿、汝箕沟矿、清水营矿等七个单位大型设备备品备件采购、验收、出入库、使用管理情况的效能监察。针对存在的问题，下发了效能监察建议书，督促制定整改措施，跟踪检查落实效果。据此，集团公司制定出台了大型设备备品备件管理办法，将大型设备备品备件纳入了常规设备管理，完善了管理制度。四是强化了对物资采购和建设工程招投标活动的监督管理。上半年共参与物资设备采购、建设工程招议标监督140 次。参与废旧物资处置监督11次，严格规范程序，全过程履行了监督职能，对发现的问题及时进行纠正。调查核实招投标投诉4件、建设工程标底编制问题1件。下发了基本建设和技术改造项目工程标底编制保密管理规定，进一步明确了建设工程标底编制保密责任。自治区纪委关于自治区高级人民法院审判大楼建设工程项目招标和物资采购中的违纪违法行为的通报下发后，及时在全集团开展自查自纠活动，并针对目前建设工程中存在的主要问题，提出了关于进一步加强集团公司建设工程监管的建议。五是开展了建设工程变更效能监察。针对集团公司建设工程中存在的预算超概算的现象，选取了三项变更比较大的工程实施效能监察，从中发现了建设工程设计及工程变更中存在的主要问题，提出了控制设计及工程变更，最大限度减少竣工结算超概算、超中标价的监察建议。（四）加大了案件查处力度，维护党纪政纪和企业规章制度的严肃性。上半年，共收到信访件48件，其中，上级转办9件，完成初核36件，正在办理的12 件，对相关人员进行了警示谈话，对违纪违规人员进行了党纪政纪处分。今年6月，集团公司纪委荣获全区案件审理工作先进集体。在认真总结上半年工作的同时，我们必须清醒地看到我们工作中还存在着一些问题和不足。主要是：一是在教育方面，个别领导干部不爱学习、不注重学习、不愿意学习，长期放松培育品德修养，放松世界观改造，出现信仰偏差和危机，不能自觉抵制各种诱惑，存在消极腐败的思想。二是在制度建设方面，建立健全的还不够完善，有的还不够管用、不够科学，有的缺乏相应的配套和细化措施，有的制度成了“花架子”，成了“摆设”，制度不落实、不执行的问题也比较突出，制度还不能有效规范权力运行。三是在监督方面，管理还有漏洞，机制还有缺陷，在工程招标、物资采购、煤炭销售方面，出现了个别以权谋私、违规操作的现象；个别单位出现了私设小金库现象，而且数额巨大。上述现象的出现，无一例外地存在监督缺位、到不了位的问题，还不能实现对权力运行全过程的有效监控。四是在思想、作风方面出现了一些不好的苗头，有的干部沉溺于成绩之中，不思进取，贪图安逸和享受，讲排场，挥霍浪费；有的班子不团结，民主作风差等。特别是个别单位领导对本单位人员出现的一些违纪违规问题，既不批评，也不提醒，更不处理，甚至瞒报，等检察机关查处了，瞒不住了，才向集团汇报，以至酿成大患，造成了极坏的影响。五是在纪检监察工作开展方面，个别单位没能很好的围绕集团纪委提出的“11235”的工作目标开展工作，对贯彻落实集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012工作规划实施办法、惩防体系制度建设推进年等重点工作存在偏差，重视不够，执行不力，工作流于形式。六是在纪检监察人员配置方面，部分单位纪检监察人员配置过少，有的兼职较多，有些单位纪检人员调整频繁，对纪检监察工作的基本业务常识掌握不够，业务流程不规范，影响了本单位纪检工作的有效开展，基层纪检监察人员的业务素质和工作能力亟待进一步提高。要实现神宁集团又好又快的发展，实现“神宁经济总量五年翻两番”的战略目标，上述现象必须引起足够重视，上述问题必须采取有力措施认真加以解决。二、下半年纪检监察工作安排按照年初纪委确定的“11235”工作目标和集团公司上半年经济形势分析会的工作部署，结合上述存在的问题，下半年党风廉政建设和反腐倡廉建设要重点抓好以下四方面工作:（一）以党性党风党纪教育为重点，更加注重增强领导干部的政治素质和品德修养胡锦涛总书记强调指出，“贯彻落实科学发展观，需要造就一支自觉实践科学发展观，有能力推动科学发展观的党员干部队伍”。推动集团公司“科学发展上水平”，基础在党员，关键在领导。“群雁高飞看头雁，领导干部是关键”，如果我们的领导干部在党性党风党纪教育方面抓得不紧，宗旨意识就不会牢，纪律观念就会淡漠，法制意识就会丧失，不仅会给党的事业和人民的利益带来严重危害，而且自己也会栽大跟头。所以无论在任何情况下，抓好领导干部党性修养是毫不动摇的永恒主题，是坚定不移的长期任务。在这方面要切实做到“两个注重”：一是更加注重维护企业领导人员形象。树立集团公司各级领导人员的良好形象，对于推动集团公司又好又快发展具有重要的作用，大家都知道，一个坏的干部形象危害巨大，不仅树不起领导干部的威信，还会像一团污泥给企业抹黑。领导干部要管好形象就要先管好交际。近几年国家查处的高级干部案例说明，腐败的背后往往有一帮狐朋狗友，他们在一些干部滑向堕落中起了推波助澜作用。作为一名企业领导人员不可能捆住手脚做生意、关起门来干企业，但在现实交际中一定要识别真假朋友。“真朋友”是为义而来，“假朋友”是为利而来；“真朋友”经常提醒你，“假朋友”经常奉迎你；“真朋友”总想和你交心，“假朋友”总想和你交易。沉痛教训告诫我们，还是要多交道德朋友，多交诚信朋友，多交善良朋友，多交优雅朋友，多交有志朋友，多交好形象朋友、有品味朋友，自觉树立和维护神宁领导人员清正廉洁、干净干事的良好形象。二是更加注重领导人员品质品德修养。要特别重视领导干部品质品德建设，优秀的道德品质是正义、正气、正直、正派的强大力量支撑，是干部队伍建设的永恒主题和“长青树”。过去我们党一贯强调“德才兼备”的选人用人标准，在与时俱进的实践中又提出了“德才兼备，以德为先”的新的人才观，这进一步说明了我们党在认识把握干部上注重品德的重要性。这要成为神宁评价干部的通则、重用干部的导向，神宁人的事业是胸中有正气，脚下走正路，办事讲公正，做人讲正派的事业。要形成这样的企业习惯和全员共识，在神宁集团，领导干部丢掉了品质，就是丢掉了人格，丢掉了信任和工作的基础，自然而然会丢掉“帽子”。以上这“两个注重”说到底都是党性党风党纪问题，都是领导人员的作风问题，都是勤政廉政标本兼治问题，都是纪检监察抓源头抓预防问题。为进一步转变干部作风，树立良好形象，推动各项工作上台阶，按照自治区纪委和王俭董事长在集团公司经营形势分析会上对领导干部作风建设的要求，集团纪委决定在全集团各级管理人员中开展“强素质、树形象、促工作”实践活动，要通过实践活动的开展，切实增强各级管理人员的“五种意识”、树立“五种作风”、提高“五种能力”，使各级管理人员的思想政治素质明显提高、工作作风明显改进、廉洁自律意识明显增强、业务能力明显提高，心无旁骛干工作，一心一意促发展，全面完成集团公司的各项目标任务。（二）结合实际，突出特色，着力推进廉洁文化建设，营造风清气正的良好氛围一是着力构建党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠员工群众支持和参与的 “大宣教”格局，大力开展示范性教育、警示教育和岗位廉洁教育，在全集团营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。二是加快推进以“构建和谐，创建文明”为主题的廉洁文化进矿区、“勤政廉洁，干净干事”为主题的廉洁文化进班子、“倡廉守纪，履职尽责”为主题的廉洁文化进岗位、“助廉勤俭，健康文明”为主题的廉政文化进家庭的廉洁文化建设“四进”活动和“五色”廉洁教育活动力度，集团公司纪检监察部下半年要重点抓好对各单位“四进”和“五色”教育的检查督导、互检互学、总结交流工作，推动集团公司廉洁文化建设上台阶。三是抓好中央办公厅、国务院办公厅09年7月1日印发的国有企业领导人员廉洁从业若干规定的学习贯彻落实工作。国有企业领导人员廉洁从业若干规定是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规，对于加强国有企业反腐倡廉建设、维护国家和出资人利益、促进科学发展、保障员工群众合法权益具有重要作用。各单位要从深入贯彻落实科学发展观的高度，认真做好若干规定的学习宣传贯彻工作。四是制定出台对新提拔管理人员进行廉洁从业有关政策、法律、条规考试制度，提高新提拔人员廉洁从业意识。五是在煤炭化工公司试行重大建设项目甲乙双方廉洁承诺制，接受群众的监督。在总结经验的基础上，在全集团全面推开。六是在销售系统举办一期销售人员警示教育活动，增强销售人员廉洁自律意识，规范廉洁从业行为。七是举办反腐倡廉宣传教育图片和影视片巡回展演活动，突出形象化教育的感召力。八是在“十一”前夕，组织开展“祖国在我心中，廉洁在我身边”主题演讲比赛活动。九是按照集团公司企业文化建设总体部署，编写神宁廉洁文化手册。（三）以完善制度有效执行为基础，全面加强风险管控体系建设建立健全惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。因此，既要坚持惩治于已然，更要重视防患于未然，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的长效机制。在健全完善制度方面，一定要坚持“打开前门，堵死后门”的总原则，做到在制度防范上不出漏洞，不留死角。今后一段时期，从纪检监察角度把握，重点要抓好以下方面：一是抓好惩防体系制度建设推进年活动，进一步健全完善相关制度，用制度规范行为。集团公司纪检监察部要在下半年适当时期对惩防体系制度建设推进年活动进行专项检查，推进集团公司惩治和预防腐败体系建设整体上水平。二是着力构建大监督格局。要充分发挥纪检、审计、监事会、职代会、巡视组等部门的监督职能，进一步健全监督机制，形成监督合力，将监督机制融入生产经营、项目建设及人、财、物、产、供、销的全过程，加强对权力运行的制约和监督，使权力运行过程规范有序，促使各级领导人员正确行使权力。三是抓好对各单位执行“三重一大”集体决策制度的监督检查。更好地实现决策的科学化、民主化和规范化，有效规避决策风险。监督检查的重点是：“三重一大”制度的健全性、决策权限界定的合理性、决策方式和程序的规范性、决策执行的有效性、资料档案的完备性。重大事项决策、重要项目安排、大额度资金使用必须有可行性研究、立项报告和风险评估报告，重要干部任免要按照上级要求在会前征求纪委意见，做出廉洁鉴定意见，防止“带病提拔、带病上岗”。各监督主体一旦发现在决策和执行过程中，有违反“三重一大”制度或可能给企业造成不良影响和经济损失时，要及时提出警示或直接向上一级纪检监察部门报告。各单位党委、纪委要界定权责，明确监督程序、目标和方法，落实对监督结果的责任追究。有关自查自纠情况，基层党委要写入年终总结报告，基层纪委年底要写出专项报告。四是突出抓好对领导人员廉洁从业的监督监察。集团公司各级领导人员要充分认识到，做了领导不是走进了“保险柜”，而是要清醒地认识到权力从来就是一把“双刃剑”，如果用不好既害别人，也伤自己。各级领导人员要严格执行国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，严格执行中央今年7月份刚刚出台的国有企业领导人员廉洁从业若干规定。切实加强领导人员自身建设，廉洁、干净、高效地干事。在领导人员廉洁自律方面我们有很多制度都应当遵守，最关键的要做到三点：1、决不能收受现金、有价证券和贵重物品。大家一定要记住，一次廉洁代表不了一辈子廉洁，一次不廉洁可能会毁掉一生清白；2、决不允许自己的子女、家属、亲戚在自己的单位内部从事项目中介、材料供应、工程承包、产品销售等，这是我们今年查处、管住领导干部的重点，并且还要做专项检查和案件排查。在这方面哪位领导出了问题，集团在处理上决不开口子，决不留情面；3、严禁商业贿赂。很多干部都是因为把握不准、界线不清，模模糊糊被这个“石头”绊倒，要引起各级管理人员的高度重视和警醒。五是抓好上半年已经立项的130个效能监察项目的落实工作，纪检监察部要对效能监察项目的开展情况进行督导检查，确保取得实效。要注重效能监察结果的运用，针对发现的突出问题，深入分析原因，着力研究从根本上解决的措施，督促落实，持续改进，不断提升企业管理水平。六是抓好产品销售的专项检查。要监督检查销售部门执行集团公司产品销售政策、规定的情况；产品销售合同履约及货款回收情况；监督检查工程煤、灭火煤执行集团公司定价及销售政策的情况；监督检查煤炭销售市场秩序，为提高集团公司经济效益服好务。七是加大对进入集团公司的建筑企业、物资供应商资质、能力的审查考核力度，及时将那些违法违规企业、不法商家清理出工程建设、物资供应领域，保证集团公司投资安全、工程安全。八是进一步加大对招投标工作监督力度。要严格按照招投标法和集团公司关于招投标监管的一系列规章制度，规范招标公告发布，招标、评标、定标等程序，保证集团公司招投标工作的每个环节程序合法。要针对存在的问题，通过下发效能监察建议书等形式，督促整改。要及时受理、认真调查核实招投标中的举报、投诉，从严查处招投标工作中的违纪违规行为，切实维护集团公司利益。三、以加大案件查办力度为硬手段，进一步增强监督监查威慑力度保持查办案件的工作力度，是各级纪委的一项重要工作，是党章和行政监察法赋予的职责。坚决查处违纪违规案件，严厉惩处违纪人员，是严肃执纪、为科学发展观的贯彻落实提供坚强纪律保证的需要，是贯彻反腐倡廉方针、构建惩治和预防腐败体系的需要，是全面履行纪检监察部门职责、维护党纪国法严肃性的需要。各级纪检监察部门必须站在应有的高度、放在更加突出的位置，以坚决的态度和有力的措施抓紧抓好。一是要坚决查处基层单位私设“小金库”问题。“小金库”是腐败之根、万恶之源，必须坚决而又彻底清除。自治区专门成立了由齐同生副主席任组长的全区“小金库”专项治理小组，负责对“小金库”问题进行查处和治理。下半年，集团公司也要对“小金库”进行专项治理，对银行账户进行全面清理，凡是出现问题的，党政主要负责人、总会计师及相关责任人都要被追究责任。二是坚决查处在工程招标、物资采购、煤炭销售方面出现的以权谋私、违规操作的问题，对违纪违规人员进行严肃处理。三是坚决查处在迁居工程中出现的违纪违规问题。各单位都要坚持凡是涉及员工群众切身利益的事，认真做到公开公平公正，把好事办好，实事办实。四是实行领导人员问责制。按照中央办公厅、国务院办公厅7月12日印发的关于实行党政领导干部问责的暂行规定要求，对集团公司各级领导人员实行重大问题问责制，问责的方式为“责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职”，通过领导人员问责制，进一步规范领导人员的从业行为。五是加大信访件的查处