赵市长讲话7月4日.doc

在全市城乡居民社会养老保险启动仪式上的讲话市委常委、常务副市长 赵润民2011年7月 日各位领导、同志们：为贯彻落实全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议，特别是温家宝总理、张德江副总理的重要讲话精神，根据陕西省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见精神，我们召开这次全市城乡居民社会养老保险启动会，对全市城乡居民社会养老保险启动工作进行安排部署。按照会议安排，我就全市城乡居民社会养老保险试点启动工作做以安排部署。1、 关于全市新农保和城镇居民社会养老保险试点工作基本情况2009年9月，国务院发布了开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，省政府下发了试点工作实施意见，市委市政府对这项重大的惠农政策高度重视，及时成立了市级新农保试点工作领导小组，制定出台了咸阳市新型农村社会养老保险试点试行办法，并于2009年10月按时启动了我市新型农村社会养老保险试点工作。目前，全市各级工作机构已经基本健全，政策制度初步完善，各项措施落实得力，试点工作进展顺利，广大农村居民参保积极性高涨，社会氛围良好，截止2011年5月底，全市实际参保86.50万人，享受待遇13.69万人，累计收缴保费17488.41万元，发放基础养老金9204.62 万元。 今年6月国务院为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，发布了关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见，省政府提出了“实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖”的工作要求。为保障新的惠民政策顺利实施，市委市政府高度重视，精心安排，周密部署，在细致测算、广泛征求意见的基础上，制定出台了咸阳市城乡居民社会养老保险试行办法。经过我们积极准备、认真部署，精心安排，已经在政策指导、资金落实、强化经办等各方面为开展城乡居民社会养老保险试点工作做好了充分准备。二、充分认识开展城乡居民社会养老保险工作的重大意义推行城乡居民社会养老保险、建立覆盖城乡的社会保障制度，是一项重大的惠民、利民工程，是省委、省政府立足全省经济社会发展和人民的新期盼、进行的一项具有重大意义的制度创新。推行城乡居民社会养老保险，不仅是保障和改善民生的必然选择，也是统筹城乡协调发展的重大举措，又是构建和谐社会的重要内容。这对建设现代化西咸新区，既是难得的发展机遇，又是一项重要的政治任务，各县市区、各部门一定要站在政治和全局的高度，充分认识开展城乡居民社会养老保险试点的重大意义，以强烈的使命感和责任感，以扎实有效的工作，努力把这件惠及当下、泽被长远、群众期盼、社会关注的大事办实办好。三、深刻领会推行城乡居民社会养老保险工作的指导思想和基本原则以党的十七大和十七届五中全会精神全会为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕建设现代化西咸新区战略目标，统筹城乡社会保障。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，做到“四个坚持”：坚持低水平起步、广覆盖，逐步完善制度、提高水平；坚持政府和个人共担责任，政府主要承担起建制度、保基本、扶贫弱的职责，个人和家庭承担起缴费义务和应负的责任；坚持城乡统筹，处理好城乡居民养老和新农保两项制度的关系。先解决城乡居民社会养老保险制度从无到有，再逐步解决待遇水平由低到高的问题，建立完善与我市经济社会发展水平相适应的城乡居民社会养老保险制度，确保城乡居民老有所养。四、明确推行城乡居民社会养老保险的工作目标 从今年7月1日起，在全市全面启动城乡居民社会养老保险工作，已开展的新农保试点工作全部向城乡居民社会养老保险并轨。到2012年6月底前基本实现制度全覆盖。任务十分艰巨。我们一定要认真贯彻落实省政府的部署和要求，精心组织，把好事办好，让群众满意。五、准确把握城乡居民社会养老保险的政策 城乡居民社会养老保险制度，与商业保险有着根本的区别，它是党和政府给予人民群众的一项福利，是政府补贴型的保险，具有低缴费、保基本、筹资广、保障强，即缴费、即收益、可转移、零风险等显著特点。与现在开展的新农保相比较，制度模式基本一致，区别是增加了缴费档次，统一了城乡居民养老保险待遇水平，调整了各级财政分担比例。根据省政府实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见，为体现社会公平原则，我市决定将城镇居民养老保险和新农保合并实施，实行统筹城乡一体化的城乡居民社会养老保险制度。各县市区、各相关部门，特别是作为具体经办单位的县市区经办机构和镇（办）劳动保障事务所，要认真组织开展业务培训，熟练掌握城乡居民社会养老保险政策及操作程序，为顺利开展工作提供保证。六、夯实城乡居民社会养老保险的基层基础为了确保城乡居民社会养老保险工作顺利开展，将成立咸阳市城乡居民社会养老保险工作领导小组，负责全市城乡居民社会养老保险的组织领导。领导小组办公室设在市人社局，办公室主任由市人社局局长兼任，办公室具体负责组织并指导全市城乡居民社会养老保险工作。各县市区也要成立相应的机构，负责本区域的试点工作。进一步充实市、县两级城乡居民社会养老保险经办机构，配备镇（街道）和村（社区）两级经办人员，购置必要的办公设备，各级财政要高度重视对城乡居民社会养老保险的经费投入，保障必要的工作经费。七、实施步骤全市城乡居民社会养老保险试点工作分五个阶段进行。1、启动准备阶段。（2011年6月25日至2011年7月10日）各县市区要按照国家和省市相关政策以及全市的统一部署，结合各自实际，制定实施细则和实施方案，在制定方案时，要结合本地区的实际，缜密思考、科学决策，统筹谋划整体工作的各个方面、各个环节。要特别注意方案的可操作性和预见性，要对可能发生的问题进行充分预估，并制定相应的预案，做到“有备无患”。明确试点工作的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤，分阶段、有步骤地搞好组织实施工作，各县市区务必于2011年7月10日前召开城乡居民社会养老保险工作启动会。2、实施阶段。（2011年7月11日至2011年11月30日）各县市区要一手抓参保缴费工作，一手抓待遇兑付工作。从7月11日起至9月11日进行集中缴费工作，力争用两个月的时间完成年内参保率达到80%的目标。同时详细统计60周岁以上符合待遇领取人员数量，审核领取资格、发放标准和金额，确保符合领取条件的群众于7月底前领取养老金。在工作开展中要加强基础管理，提升服务水平。集中力量搞好居民底数调查研究，逐级按参保对象，结合人口、公安部门数据，进行人口对比，确保基础信息的真实、准确、完整。要认真组织参保登记，为参保对象建立一个科学完整的档案资料。并按省上要求，整合参保信息，在“金保工程”平台基础上，建立城乡居民养老保险信息系统，对参保人要记录一生、保障一生、服务一生。3、年终考核阶段。（2011年12月1日至2011年12月31日）由市城乡居民社会养老保险工作领导小组牵头，对各县市区城乡居民社会养老保险工作的保费收缴、待遇领取、资料管理等方面进行全面、统一考核，对于表现突出的县市区进行表彰、奖励，工作滞后的进行通报批评。4、扩面提高阶段（2012年1月1日至2012年4月20日）在调查研究基础上，总结工作经验，把握工作规律，创新思路抓落实。要注意研究新情况，解决新问题，加强请示汇报，准确执行政策，进一步加大政策宣传力度，提高群众参保积极性，确保2012年6月底前实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。5、总结评估阶段（2012年4月21日至2012年6月30日）主要是做好相关政策衔接，进一步规范完善经办过程中各个环节、相关程序和配套措施，强化服务职能，方便群众办事，提高服务水平。对基层的一些好做法、好经验进行及时推广报道，对行动迟、效果差、推进力度小的县市区要及时进行通报。八、工作要求一要切实加强领导，狠抓落实。在社会保障领域这项工作的重要性和艰巨性前所未有，各级各部门一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把做好城乡居民社会养老保险工作做为民生工程的重点任务来抓。各县市区政府一把手要亲自“挂帅”，加强组织领导、落实工作机构，抽调精干人员，保证工作正常有序运转。二加强督查、严格考核。市上将城乡居民社会养老保险工作任务纳入对县市区的年度目标责任考核。要严格督查抓落实，按照“有部署、有检查、有考核、有奖惩”的要求，建立健全城乡居民社会养老保险督查考核工作机制，进一步加大督查考核工作力度，更加重视对工作过程的检查，推进工作任务落实。 三强化政府责任，落实资金保障。城乡居民社会养老保险实行个人帐户养老金全积累和基础养老金相结合的制度模式，在这个制度模式里，强化了政府责任和财政支持，从中央到地方各级政府，都要对城乡居民社会养老保险