2008年苏州市安全生产工作意见.doc

2008年苏州市安全生产工作意见为进一步强化安全生产基础，落实各级责任，全力压降事故，保障人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势持续稳定好转，加快构建安全生产长效监管机制，特制定2008年苏州市安全生产工作意见。一、指导思想2008年，全市安全生产工作指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入落实安全生产“隐患治理年”各项要求，严格安全责任，狠抓隐患整改，强化监督管理，深化专项整治，夯实安全基础，坚持标本兼治，倡导安全文化，构建长效机制，有效压降各类事故总量，促进全市安全生产形势进一步好转。二、主要目标2008年，全市安全生产工作的主要目标是：1进一步落实各级政府的监管责任和企业的主体责任，坚决杜绝重特大安全生产事故，控制各类较大安全生产事故和重大影响事故，减少一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。2确保实现省政府下达我市的安全生产事故预控目标。全市各类事故死亡总人数要控制在1036人以内。其中：道路交通事故死亡人数控制在960人以内，工矿商贸企业事故死亡人数控制在57人以内，火灾生产安全事故死亡人数控制在16人以内，其他事故死亡人数控制在3人以内。特种设备等领域的事故要控制在上级政府或部门下达的控制范围内。3全市亿元GDP死亡率控制在0.2以下，企业10万从业人员死亡率控制在2以下，道路交通万车死亡率控制在5.0以下。4全面完成安全专项整治任务和省、市级“挂牌督办”的重大事故隐患整改任务。三、主要任务（一）认真落实各级政府安全生产监管主体责任。各级政府和安全生产各职能部门要以党的十七大精神统领安全生产工作，牢固树立科学发展观，坚持安全发展，切实落实安全生产监管责任，防止和减少各类事故的发生。1全面落实各级政府及各职能部门安全生产监管责任。要进一步明确各级政府主要领导为安全生产第一责任人，全面推行各级政府领导的“一岗双责”责任制，将安全生产工作情况列入干部考核考察的内容之一。按照苏州市安全生产行政责任规定和“依法监管、从严监管、科学监管、规范监管”的原则，各级政府具有安全生产监管职责的部门要全面履行本部门职责范围内的安全监管责任。2进一步健全安全生产监督管理体系。各地要不断完善安全生产监管的“三级机构、四级网络”，加快安全生产监管队伍特别是乡镇监管队伍建设，要设立专门机构，配足监管人员，配齐车辆、电脑等执法监管装备，并为监管人员创造良好的工作环境。各市（区）都要建立健全安全生产监察大队，同时要加快乡镇执法中队建设，进一步落实行政村和社区的安全生产管理责任。3不断完善重大危险源安全监管机制。要全面开展重大危险源普查登记，彻底摸清全市重大危险源地区分布及其安全监管基本情况，建立健全日常监管制度。加快建设化工园区和化工集中区的重大危险源监控中心，实现重大危险源监管监控和预警指挥的信息化、远程化、自动化。今年年底前，化工企业集中度已达到相当规模的化工园区和化工集中区，要完成重大危险源监控和应急救援信息系统主体规划建设。同时，重点化工集中区域要加快建立化工专业应急救援队伍。4进一步健全重大安全事故应急处置机制。各级政府和有关监管部门要继续按照“应急军事化、救援网络化、演练制度化”的要求，制定各类重大安全事故的应急救援预案，提高应急处置能力。各级监管部门要依法督促危化品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位建立应急救援制度，生产经营规模较小的企业应指定兼职的应急救援人员，督促这些单位配备必要的应急救援器材、设备和救援物资，建立高危企业应急救援现场检查考核制度。要加强和规范安全事故应急管理。各级安监、公安（交警）、消防、交通（海事）、建设、环保、城管、卫生部门和其他有关行政主管部门要根据本领域实际情况，以多发事故和可能发生的较大事故为重点，做好安全事故应急救援演练活动；各地政府今年要根据实际情况，组织12次多部门参加的综合性应急救援演练。5切实加大安全生产事故责任追究力度。各级政府和有关部门要认真贯彻落实国务院生产安全事故报告和调查处理条例（第493号令）和中纪委安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释的要求，依法强化对安全生产违法行为的责任追究。要加大对一些尚未造成事故但后果难以设想的违法行为和造成人员伤亡事故责任单位的处罚力度。对于造成多人死亡或影响较大的事故，各级行政监察机关要迅速介入事故调查，严格按照有关规定追究相关单位和相关行政人员的责任。继续推行事故警示教育制度，加强对事故单位的“四不放过”，遏制各类事故发生。（二）全面开展“隐患治理年”活动。各级政府及职能部门要把隐患排查治理作为今年安全生产中心工作，切实贯彻国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知、苏州市重特大安全生产事故隐患监督管理暂行办法等文件的要求，全面推进和深化安全生产隐患排查治理工作。1全面组织开展隐患排查治理活动。各地政府和有关部门要全面动员和组织企业广泛开展安全隐患排查工作，对规模以上企业要认真组织自查自纠情况的检查督促，对重点行业企业实行隐患排查治理情况定期报告制度；积极推行企业安全生产承诺制，开展企业安全诚信评价试点，推进企业安全质量标准化建设。2完善隐患排查治理长效机制。各级政府和安全监管职能部门要坚持安全隐患全面排查与专项整治相结合、自查自改与专项检查相结合、专项行动与机制建设相结合，认真督促企业严格落实隐患排查制度。在企业自查自纠的基础上，各级政府职能部门要组织专项排查，建立隐患整改的“一案一档”和隐患目录，编制隐患三年滚动治理计划，每年排查一批、监控一批、治理解决一批历史遗留下来的重大隐患。各地要进一步加大重大安全隐患政府挂牌整改工作力度，建立市、各市（区）和乡镇街道三级重大隐患挂牌整改机制，认真落实重大隐患整改责任、资金和监控措施，逐项跟踪督办、整改销号。3继续开展打击“三非”活动。各地政府要高度重视，相关部门要密切配合，在高危领域和重点行业、企业，继续组织打“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）活动。要明确打击“三非”活动牵头部门和责任主体，开展联合执法，采取强有力的措施遏止“三非”现象，不断提高社会和企业的本质安全度。4切实加强对隐患排查治理活动的督查。各地政府和相关职能部门要抓紧进行“隐患治理年”工作部署，加大重大隐患治理工作督查力度。二季度，市安委会将召开隐患排查治理工作会议，检查各地各部门隐患排查治理工作进展情况；上半年末，组织全市重大隐患排查治理情况的专项督查；年底，组织对各市（区）重大隐患挂牌整改情况的验收考核。（三）继续深化安全专项整治工作。根据我市实际情况，2008年，全市继续在道路交通、危险化学品、消防安全、建筑工地、职业危害、小（土）锅炉等重点领域，深入开展安全专项整治。1继续加强道路交通安全专项整治。继续开展道路交通安全宣传“五进”工程，强化道路交通执法管理，严厉打击客车超员、货车超载、车辆超速行驶、危险化学品违法运输和酒后驾车、闯红灯等严重交通违法行为。继续加大道路安全隐患排查治理力度，对危桥险段、车流人流密集路段、主干道交叉路口以及近年来发生过重大事故的路段进行整治。建立完善全市统一的道路交通安全设施审核制度、重大建设项目交通影响分析评价制度、道路设施与安全设施同步建设制度。进一步完善恶劣天气条件下和突发事件的防范和处置措施。2继续深化危化品安全专项整治。要全面排查全市危化品生产、储存、使用企业安全隐患，查清危化品企业违法违规行为，加大化工生产企业落后淘汰工作力度，确保完成全市化工整治关闭780家企业的目标。要严格危险化学品企业市场准入，积极引导不在规划区域内的化工企业“入园进区”。要加大对危化品生产、储存、使用企业的专项检查；要督促有关企业加大安全投入，逐步实行工艺自动化控制改造，提升日常安全管理水平，尤其要督促存在氯化、硝化、重氮化、高压加氢等危险工艺的企业积极推广新工艺、新技术；要督促构成重大危险源的单位加快建立自动监控和事故预警预报信息系统。3不断强化建筑施工的安全专项整治。突出整治预防高空坠落、坍塌、物体打击、扬尘污染事故隐患，进一步加强建筑安全监管力度，完善建筑施工安全监管体制；强化企业的安全生产主体责任，落实安全责任制，完善项目共保体系，集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题；以举办民工业余学校等形式，加强对从业人员的安全教育，提高从业人员安全意识和技能，有效杜绝“三违”行为。各级政府和有关监管部门要进一步加强对外来施工队伍、小型建筑工程的安全监管，杜绝监管空挡，力争2008年建筑领域的各类事故比上年有较大幅度下降。4继续开展消防领域安全专项整治。要进一步落实各工商企业和娱乐休闲场所等单位的消防安全主体责任，全面建立健全各类火灾隐患排查治理工作机制。深入推进人员密集场所消防安全标准化管理，加大消防安全执法检查力度，突出解决“三合一”火灾隐患；要切实加强消防安全教育，增强广大市民的安全防火意识，坚决遏制重大亡人火灾事故发生。5进一步开展职业危害专项整治。要突出加强对全市1000家职业危害重点监控企业的监管，组织开展皮革、蓄电池、电镀、箱包鞋帽四个重点行业整治，重点监控三氯乙烯、正已烷、苯系列物、二甲基甲酰胺、二硫化碳、铅等高毒物品使用企业，进一步强化对近年来使用有毒化学品作业场所检测不合格、有造成接触人员健康损害企业的跟踪监管，确保这些存在严重职业的危害企业检测率达到100%，监督检查率达到100%，接触有毒有害员工体检率达到100%以上，现场检测合格率达到90%以上。6全面部署开展小（土）锅炉安全专项整治。要重点对全市蒸发量小于1t/h的蒸汽锅炉（含汽水两用炉）、额定功率小于0.7MW的承压热水锅炉开展安全专项整治，针对安全管理不规范、操作人员无证上岗的小企业、小作坊，以及非法安装，未经注册、登记、检验、使用的锅炉，加强监管或依法取缔。通过整治，建立健全小锅炉安全监察监管基础台帐，进一步规范全市锅炉使用安全管理，全市锅炉注册登记率达到100%，锅炉定期检验率达到100%，锅炉操作人员培训持证上岗率100%；杜绝常压热水锅炉或开水炉承压使用现象；对不符合国家法律法规和标准技术规范要求的锅炉作业现场，要全部整改到位。（四）进一步创新落实企业安全主体责任的有效方式。各级政府和有关监管部门要积极探索，创新落实企业安全主体责任的有效方式，不断提高安全生产监管效能。1切实落实企业安全生产主体责任。通过严肃追究事故责任、强化日常安全生产检查和规范企业安全管理行为等途径，严格落实企业安全生产的主体责任。重点落实企业安全投入责任、对职工安全教育培训责任、作业现场的安全管理责任、重大危险源安全监管责任、加强安全劳动保护和事故应急救援责任。2继续加强高危行业企业的安全监管。要继续实行对化工生产企业分级分类安全监督检查制度，调整确定化工生产企业红、橙、蓝色分类，明确市、市（区）和乡镇（街道）三级监管机构安全监督检查责任，建立健全化工生产企业隐患排查治理和自查自纠情况报告制度，严格查处企业违法违规行为。要通过搬迁、转产、关闭等形式，切实整顿一批化工生产企业的重大隐患。要加快制定冶金、建材行业企业的安全生产检查规范，加大隐患排查治理的督促力度，提升行业安全管理水平。3不断强化对中小企业的安全监管。要落实基层政府及有关部门对中小企业尤其是小型作坊式企业的安全监管责任，建立安监、工商、公安、建设、电力、土地等部门的联合监管工作机制。今年，各市（区）要选择一个乡镇（街道）结合中小企业工商年检，开展中小企业安全生产条件的集中检查，有条件的市（区）可以扩大试点范围。对于存在重大安全隐患、非法进行生产经营活动的作坊式企业，要采取联合执法等形式，坚决打击取缔或责令限期整改。4认真组织创建苏州市安全生产示范企业活动。在全市各地选择100家左右化工、冶金和其他行业的企业作为安全生产示范企业。通过全面推行安全生产管理先进理念，建立安全、环境和健康（HSE）管理体系，开展职业安全卫生评价系列（OHSAS18000）标准认证，进一步提升安全生产管理水平。各级政府和有关部门要认真制定相关鼓励政策，推进示范企业活动的深入开展。（五）全面提升全社会的安全文化水平。弘扬安全文化和提高安全意识是预防安全生产事故的重要治本措施之一。各级各部门要把安全文化建设作为日常安全生产工作的一项重要内容加以落实。1广泛开展安全知识宣传教育，增强全社会的安全发展理念。各地要从实际出发，以丰富多彩和群众喜闻乐见的形式，广泛开展安全知识“三进”、消防知识“四进”和道路交通“五进”活动，切实抓好社区安全健康教育示范点建设，创建安全社区、健康社区。市安委会办公室将结合“安全生产月”活动，召开全市安全知识“三进”活动交流会。要进一步加大公益性安全广告宣传力度，大张旗鼓地宣传安全生产法律法规和安全知识，在全社会形成关爱生命、安全发展的浓厚氛围。要保持正确的舆论导向，及时公布重大事故查处情况，发挥新闻媒体的宣传和社会各界的监督作用，完善安全生产违法行为的举报与处置工作机制，鼓励市民举报各类安全生产违法行为和安全隐患。2继续加强企业安全文化建设。继续在广大生产经营单位中开展安全生产“安康杯”竞赛等群众性安全文化活动，增强企业负责人落实主体责任的自觉性，提高广大职工群众的安全生产技能和安全自我保护意识。要通过岗位结对、家庭关怀、友情提示、短信警示等方式，在企业内广泛开展反“三违”活动。各级监管部门要及时总结企业安全文化建设的经验和先进典型，并进行宣传推广，全面提升全市生产经营单位的安全文化建设水平。3严格安全生产的法定培训和业务培训。各有关监管部门要依法履行职责，加大培训组织