江苏省“十二五”中小企业公共技术服务平台建设规划.doc

江苏省“十二五”中小企业公共技术服务平台建设规划“十二五”时期是我省中小企业加快转变发展方式、实现科学发展的攻坚时期。大力推进中小企业公共技术服务平台建设，对帮助企业提升技术创新能力，促进企业加快转型升级，具有十分重要的意义。根据江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、江苏省中小企业促进条例、江苏省万企升级行动计划（20112015）等，编制江苏省“十二五”中小企业公共技术服务平台建设规划。本规划是全省中小企业行政管理部门推进“十二五”时期江苏中小企业公共技术服务平台建设和发展的重要依据。一、“十一五”回顾中小企业公共技术服务平台（以下简称技术平台），是指建立在产业集群或中小企业相对集中的区域，由法人单位承建和运营，为中小企业提供产品研发、检验检测、成果转化、新技术和新工艺应用、标准制定、技术信息咨询等各类公共技术服务的开放性平台。技术平台具有公共性、应用性和资源共享的特征。“十一五”时期是我省技术平台建设的开创时期。“十一五”以来尤其是2007年以来，全省各级中小企业行政管理部门把推进技术平台建设作为推动中小企业技术创新的重要工作抓手，加强政策引导，加大资金扶持，典型示范引导，全省技术平台建设实现了从无到有、从有到多、从多到强的突破，截至2010年底，省重点技术平台达72家，其中省认定的示范技术平台为47家。技术平台为全省中小企业创新转型提供了有力支撑。（一）提升了中小企业技术创新水平。“十一五”期间，72家省重点技术平台每年提供综合性技术服务和检验检测等专项技术服务达10万项（次）以上，累计受益企业达10万多家（次）。技术平台的发展，降低了中小企业技术创新成本，有效解决了单个企业难以完成的技术难题，激发了中小企业创新激情。“十一五”期间，全省中小企业研究开发投入年均增长30%以上，专利授权量年均增长90%，全省65%以上的发明专利、80%以上的新产品开发都是中小企业创造的。（二）促进了传统产业和主导产业转型升级。技术平台通过提供产品研发、检测检验、新技术应用等，提升中小企业产品质量，推动传统产业和主导产业向高端升级。吴江盛虹纺织品检测平台针对国外新的纺织品检测标准，帮助中小企业突破“绿色壁垒”，提高出口产品竞争力。丹阳眼镜技术平台每年有500多个镜架新款被中小企业采用，金融危机下的丹阳眼镜销售额仍以每年20%的幅度增长，没有一家眼镜企业因金融危机而倒闭。吴江金鼎钢构技术平台引进和推广具有发明专利的排风高效过滤器，取代传统的低效过滤技术，极大地提高了金家坝净化设备产业的技术水平和竞争力，使该产业的应用领域逐步从民用扩大到医疗和电子行业。（三）加速了新兴产业发展。无锡光伏检测技术平台、昆山光电技术平台、泰州医药技术平台、宜兴和盐城环保技术平台等一批依托新兴产业的技术平台迅速崛起，对区域新兴产业快速发展和集聚产生了积极影响。苏州、南京、无锡、常州、镇江等中小软件企业相对集中的地区相继建立了软件开发与测试、在线信息化应用、集成电路设计与测试、动漫技术等技术平台，降低了中小软件企业开发成本，促进了软件和服务外包产业加速发展和集聚，苏南五市软件产业“十一五”年均增长超过50%。依托昆山清华科技园建立的江苏省中小企业国内技术转移平台直接推动了有机发光体（OLED）、超大吨位模锻液压机等多项重大科技成果转化项目，该平台还与昆山市工研院合作成立小核酸生物技术研究所，吸引小核酸领域最领先的科研和开发力量集聚江苏，推动小核酸产业的集聚和发展。（四）增强了产业集群的竞争力。技术平台的建立，优化了产业集群产业链，提升了产业集群品牌，吸引了产业链上的相关优势企业进驻，增强了产业集群的集聚优势。扬州洗漱用品检测技术平台建立以来，已吸引两面针、高露洁等一批品牌企业进驻集群，提升了整个产业的发展水平。南通叠石桥家纺技术平台提供的家纺经营户花型版权登记和侵权投诉调解等服务，深受企业欢迎，入驻企业不断增多，叠石桥家纺城已成为全国最大的家纺产品生产、销售基地。技术平台正在成为集群产业链的重要环节，推动着产业集群从以企业集聚为基础向以创新为基础转变。丹阳眼镜、吴江丝绸、扬州洗漱用品、叠石桥家纺、邳州板材等传统优势产业集群之所以经久不衰，不断壮大，其共同点都有功能完善的技术平台作支撑。（五）完善了社会化服务政策支持体系。我省在全国率先出台了关于推进中小企业技术服务平台建设的意见，制定实施了江苏省中小企业技术服务示范平台推荐评审办法、20072010年江苏中小企业技术平台建设规划，建立了重点技术平台季报制度。省政府关于促进中小企业平稳健康发展的意见（苏发200989号）明确规定，省认定的中小企业技术服务示范平台免交营业税及有关附加税。省中小科技型企业发展专项资金每年安排一定资金支持技术平台发展，“十一五”期间共有70多个技术平台项目得到扶持。苏州、无锡、常州等产业发展较快的地区都开展了市级技术平台认定工作，全省支持技术平台的工作体系逐步建立和完善。二、“十二五”面临的形势和任务国内外经验充分证明，完善、发达的技术创新支撑体系是中小企业创新发展的重要保障。“十二五”期间是我省中小企业转型升级的关键时期，中小企业公共技术服务平台建设随之面临新的形势和任务。（一）技术平台建设面临着产业转型升级加快的新形势。“十二五”时期，科技进步日新月异，消费结构升级步伐加快，以低劳动力成本为核心要素的产业发展模式逐步走向尽头，产业发展必将由重化工业为主导加快向新兴产业为主导转变，以新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、物联网、软件等为代表的新兴产业必将成为未来产业发展的主导力量，区域支柱产业和产业集群也将随之发生深刻变化。技术平台建设必须跟上产业发展的步伐，既要考虑现有产业基础，更要关注未来产业发展的需求，突出新兴产业谋划技术平台。（二）技术平台建设面临着企业集中步伐加快的有利条件。“十二五”时期中小企业发展的要素瓶颈特别是土地资源约束更加趋紧，过去“村村点火、处处冒烟”的发展模式将不再复返，新办企业正向开发区、园区、中小企业创业园等载体集中。企业相对集聚的区域，对社会化的公共技术服务需求更加强烈，客观上企业生产经营中的一些特殊技术工艺也需要从生产企业中分离出来，由专业技术服务机构去承担，这为技术平台发展提供了有利条件。（三）技术平台建设面临着技术需求层次提升的新要求。改革开放30年来，我省中小企业创业主体先后经历了乡镇企业家创业和民营企业家创业。随着创新驱动上升为我省核心战略，省“双创计划”、“科技企业家培育工程”以及各地专项人才引进计划的实施，科技创业企业和科技创业企业家必将成为“十二五”时期中小企业新一轮发展的主力军。创业主体的变化必然带来企业技术需求的变化，新的科技企业需要关键核心技术研发、质量标准体系建立、共性实验测试等先进科学仪器共享以及工艺装备数字化、智能化、绿色化设计改造等更高层次的技术服务。新的需求催生新的服务，技术平台只有不断增强服务功能，提升自身素质，才能适应新企业的要求。（四）技术平台建设面临着政策支持体系更加完善的新时期。建立技术平台是服务型政府的基本要求，是公共财政支持的方向。技术平台是智力型的生产性服务业，符合“十二五”产业发展方向。江苏省国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要把“推进中小企业公共技术支持平台建设，建立完善技术转移和交易平台”作为“十二五”实施创新驱动的战略重点，技术平台建设上升到全省发展战略层面。随着政策体系的完善和发展环境的优化以及各级政府认识的深化，技术平台必将进入加速发展时期，这将有利于吸引更多的社会力量、聚集更多的社会资源发展技术平台。（五）技术平台建设依然面临着较大挑战。苏南苏北差距依然较大。技术本身的专有性，决定了技术转移和技术服务将是一个艰难的过程。技术平台自身的体制机制有待进一步完善，服务功能有待进一步增强。政府促进技术平台建设的引导和支持力度有待进一步加大。三、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想以科学发展观为统领，按照“引领新兴产业集聚、服务中小企业创新”的基本方向，坚持“依托产业，政府引导，整合资源，市场化运作”的基本原则，充分利用现有科技资源，以加快推进“一体两翼”（全省性技术平台为主体，区域性综合技术平台和专业技术平台为两翼）建设为重点，构建便捷高效的中小企业创新支撑体系，为全省中小企业创新转型提供有力保障。（二）基本原则1. 提升产业层次。紧紧围绕“新兴产业规模发展、主导产业高端发展、传统产业转型发展、服务业提速发展”，以提升产业技术层次为目的，重点依托新兴产业、地方支柱产业以及中小企业相对集中的开发区、园区等建立技术平台，支撑引领中小企业产业升级。2. 整合社会资源。根据产业和中小企业的现实技术需求，充分利用现有科技资源，重点引导高校院所和专业技术服务机构，承建和运营技术平台，着力解决单个企业无法解决的技术难题，确保技术平台有强大的技术服务能力和能够提供实实在在的公共服务。3. 加大政府引导。技术平台建设既要发挥市场配置资源的基础性作用，也要发挥政府的推动和引导作用。特别是各级中小企业行政管理部门要发挥主导作用，切实履行好综合协调和指导服务的法定职责，重在规划引导、政策扶持、营造环境、示范推动等方面，支持引导技术平台发展。4. 市场化运作。技术平台要按照市场经济的内在规律，建立和完善体制、机制，创新服务内容、服务产品、服务方式，增强自身造血功能，实现可持续发展。（三）工作目标总体目标。到2015年，基本形成布局合理、功能完善、便捷高效的中小企业技术创新支撑体系，省新兴产业和区域重点支柱产业全面建设技术平台。具体目标是：1. 建成功能更强、服务更广、水平更高的全省性中小企业国内、国际技术转移和创新成果交易“三大”平台；依托高校，在新兴产业领域，建设一批以研发设计为主要功能的高水平技术平台。2. 依托省特色产业集群和重点产业集聚区，重点培育和建设100个以产品研发、成果转化、新技术和新工艺应用推广、技术信息咨询、人才培养等为主要功能的综合技术平台、30个以检验检测等为主要功能的专业技术平台。3. 到“十二五”末，省级中小企业公共技术服务示范平台达到100个，争创国家示范平台20个。四、重点任务（一）重抓分层次推进。加强对产业集群、重点工业园区、集中区和区域特色产业中小企业发展状况、共性技术需求、未来发展战略的调查分析，围绕引导、培育和提高，加强上下联动，分层次推进技术平台建设。对区域特色产业和中小企业相对集中的地区，还没有建立技术平台的，中小企业管理部门要发挥主导作用，引导社会资源搭建技术平台；对已经建立但尚未达到省示范标准的技术平台，省、市、县建立重点技术平台培育库，加强跟踪、指导和服务，进行重点培育；对省认定的示范技术平台，重点在提高服务功能，发挥其龙头示范带动作用。（二）重抓高起点建设。鼓励多种方式的技术平台竞相发展，高起点推进三类技术平台发展。一是推进政府主导建设技术平台。支持和引导政府投入建立技术平台载体，引入专业技术机构和团队进驻，实行市场化运作，为中小企业提供便捷的技术服务。二是推进高校院所建设技术平台。充分利用高校院所重点实验室、工程研究中心等现有科技资源，重点在新兴产业领域，建设以研发设计为核心的高水平技术平台。三是推进专业技术服务机构建设技术平台。重点支持有法定资格的检验检测技术服务机构依托重点产业集群建立技术平台。深入推进省中小企业国内技术转移平台、国际技术转移平台和创新成果电子商务平台“三大全省性平台”建设，增强服务功能，提升服务水平和效果。积极筹建江苏驻美中小企业科技创新中心，帮助中小企业跨国配置科技资源。（三）重抓能力提升。引导和促进技术平台加强自身能力建设，不断提高服务水平。一是提升核心服务能力。引导和促进技术平台根据自身特点，引进高层次人才，优化人员结构，提高人员素质，加大装备投入，建立内部激励机制，打造核心服务能力，形成“拳头”服务产品。二是提升可持续发展能力。引导和促进技术平台完善体制机制，加强与中小企业的互动，提高服务意识和市场意识，以自身的核心服务能力赢得市场，以优质的服务扩大服务规模，增强自我造血功能，实现收支平衡和可持续发展。三是提升整合社会资源的能力。引导和促进技术平台与高校院所、行业协会等建立战略合作关系，增强整合各方科技资源的能力，建立广泛的信息、技术、人才、装备共享机制，使技术平台成为产学研合作的重要阵地。四是提升运用信息化的能力。引导和促进技术平台带头运用现代信息技术，创新服务模式，形成虚拟服务系统与实体服务资源的协同服务，降低服务成本，提高服务企业面。（四）重抓指导和服务。引导技术平台建立健全基本服务规范，完善质量保障体系，注重诚信经营，创立服务品牌。一是加强测评体系建设。逐步建立技术平台的评估机制，制定评估标准，规范评价程序，建立中小企业客户评价渠道，推动技术平台规范发展和提高服务质量。二是加强示范引导。完善示范技术平台认定办法，开展中小企业公共技术服务示范平台认定工作，示范带动全省技术平台发展。三是加强跟踪指导。建立重点技术平台定期通报制度，完善统计体系，形成年初有计划、年中有调度、年底有总结的定期跟踪制度。四是加强服务。成立江苏省中小企业公共技术服务平台联盟，为技术平台相互交流、资源共享搭建一个有效载体。（五）重抓布局优化。根据我省产业发展情况和中小企业技术需求状况，从全省和区域两个层面规划布局技术平台建设，逐步形成“一体两翼”格局的中小企业技术创新支撑体系。在全省层面，依托专业技术服务机构和省内高校，建设全省性技术转移和创新成果交易平台，以及以研发设计为主的高水平技术平台。在区域层面，依托省重点产业集群和区域新兴产业和支柱产业，重点布局建设综合性和专业性技术平台，着力破解中小企业的共性技术需求。（六）重抓整合协同。加强与教育、科技、质检、财政、税务等部门的沟通协调，建立联合工作机制，完善工作举措，共同推