《创业二期项目书》doc版.doc

国际劳工组织多边技术合作项目项目文件项目编号：RAS/05/M-/JPN项目名称： “为中国外出务工人员带来公平的环境”项目地点：北京项目预算：1,017,000美元项目执行期：12个月项目覆盖地域：中国四省项目开始时间：2005年7月项目执行机构国际劳工组织项目捐资机构：日本厚生劳动省捐资机构捐资额：500,000美元其他资金来源：SIYB中国项目一期资金余额517,000美元政府合作部门：劳动和社会保障部政府出资额：以实物形式出资750,000美元（620万人民币）目 录实施背景和依据简介3中国国内外出务工人员的困境3中国政府在为外出务工人员提供支持方面的政策4ILO在促进对中国外出务工人员提供技术支持方面的使命4建议采用的项目战略项目干预的目的5反映项目成果的指标5目标群体5机构建设6项目干预原则8干预重点8干预组合9各项计划产出和工作12工作计划14项目投入19附录附录1：逻辑框架图23附录2：EYB产品介绍27实施背景和依据 简介1. 该建议书概要介绍了一个技术合作项目，该合作项目的目的是为中国西南地区进城务工的贫困流动人口提供更多的经济选择机会，使他们能够通过自主就业来获得有保障的稳定生活。中国国内外出务工人员的困境2. 这里，把国内人口流动定义为个人出于经济原因而在国家领土内临时或永久性改变生活地点。目前，中国国内的流动人口数量已经达到了历史新高。最近根据2000年全国人口普查而做出的一份调查研究报告表明，有8800万男女人口在自已的原住地之外工作，其中有70流动到城市地区工作；在2004年，从农村流出的劳动力数字据估算已经达到了1.3亿 摘自联合国共同国别评估中国部分；见：联合国开发署共同国别评估，2004年11月，未公布稿，第8页。3. 国内人口流动是中国经济发展的一个重要影响因素。它对国家经济发展产生了许多积极影响，其中包括无通货膨胀性经济规模扩大、创造就业、能力的提高和相互融合、技术交流、人口的复苏，以及通过汇款的流动对发展带来的刺激作用 特别是来自移动人口的汇款引起了巨大关注。例如，英国下院国际发展委员会在2004年7月出版的一份名为“移民和发展：如何通过移民消除贫困”的报告中，提出了几种利用汇款所带来的发展潜力的方法。同时，国内人口流动也是缓解农村地区失业和就业不足压力的一种渠道，为来自于农村地区的外出务工人员及其家人提供了新的收入来源。事实上，中国之所以在消除农村贫困方面取得了巨大进展，城乡人口流动正是其中一个重要因素 根据官方统计，生活在极度贫困状况中的农村人口已经从1978年的2.5亿下降到了1990年的8500万，到2002年底这一数字为2800万（约占总人口数的3）。4. 从国内人口流动带来的负面影响而言，中国有大量外出务工人员面临着巨大的贫困，处于工资微薄、工作条件恶劣、缺乏社会保障的状况，有时完全被排除在社会之外 相关事例请参见中国日报英文版，2004年10月22日，题为“公司被要求公正对待农民工”，第3页。此外，对外出务工人员的家人还存在隐性的社会成本，包括家庭的解体、孩子在缺乏父母的照料下成长，以及迅速蔓延的HIV/艾滋病。5. 人口流动在经济和社会方面产生的这些成本所造成的直接结果是，国内的外出务工人员极其容易陷入贫困。官方统计表明，流动的外出务工人员把贫困从农村“带到”了城市：在2002年，城市地区有大约3000万人口生活在每天不足1美元的贫困线之下这一数字正在增加生活在城市当中的外出务工人员的贫困率要比本地城市人口的贫困率高50。来自于外出务工人员家庭的女性外出务工人员和儿童受到的影响最为严重。中国政府在为外出务工人员提供支持方面的政策6. 一段时间以来，中国政府已经认识到国内的外出务工人员在促进中国社会经济发展方面的潜力，以及不加控制的外出流动会带来的成本和风险。政府首先已经允许了国内人口流动，并且自2003年以来开始积极促进国内人口流动，以满足东南沿海省份快速增长的对不熟练劳动力和半熟练劳动力的巨大需求。这些政策旨在促进人口流动的同时也保护外出务工人员及其家人的权利。7. 官方针对外出务工人员制定政府政策的指导框架是国务院于2003年年初颁布的1号文件。该文件提出了若干措施，使国内人口流动合法化和规范化 中国国务院2003年：农村进城务工人员就业管理和服务的若干规定通知。为了直接响应这一中央指导政策，首先废止了工作证对户口制度的要求。户口制度在过去阻碍了外出务工人员在城市寻求正常就业，阻碍了他们随后带来家人。其次，通过诸如强制雇主支付欠薪，以及要求雇主遵守基本的职业健康和安全规定等方法，使外出务工人员面临的不稳定就业状况得到了改善。就在最近，这些社会保障政策进一步扩大到了外出务工人员的家人身上。例如，一些城市着手进行了法律改革，使外出务工人员的子女能够在当地学校报名入学。8. 但是，这些政府措施的关注点多多少少仍局限于保护那些实际已经获得了某些形式的有保障工资就业的外出务工人员。通过直接对比可以得知，那些不能获得有保障的工作、或者靠打各种零工赖以为生的流动务工人员仍然被大大忽略了。因此下面提到的技术合作项目将特别关注那些失业或就业不足的进城务工人员。ILO在促进对中国外出务工人员提供技术支持方面的使命9. ILO在促进对外出务工人员提供技术支持方面负有明确使命。ILO的体面就业议程是为了促进男性和女性获得体面的生产性就业的机会，其条件是自由、平等、安全和人类尊严。体面就业集合了人们在工作当中的全部热望为了机会和收入、为了权利、为了表达愿望和获得承认、为了家庭稳定和个人发展、以及为了公平和性别公正 参见ILO传阅文件第598号：实施体面就业议程的框架。体面就业是消除贫困这项工作的核心，使人们能够“找出办法脱离贫困”。10. 体面就业项目是ILO制定的“全球就业议程”的基础，要为实现千年发展目标做出贡献。全球就业议程旨在将就业列入国家和全球议程的首要位置，启动快速增加生产性就业、实现体面就业的各项战略 详情请参见/public/English/employment/empframe/practice/index.htm。11. 全球就业议程为ILO和中国劳动和社会保障部共同制定的一项“国家就业议程”提供了框架 国家就业议程起草于2002年3月，并于2004年3月在中国就业论坛上得到了正式批准。国家就业议程中将外出务工人员明确确定为一个需要技术支持的主要目标群体。下面提及的项目战略得到了这一就业议程的启发，目的是为了在中国政府制定的政策框架之下，将其中提到的建议转化为切实的行动。建议采用的项目战略项目干预的目的12. 项目的总体目标是为在中国西南部地区实现公平增长和消除城市贫困而做出贡献。13. 项目的即期目标是： 加强劳动和社会保障部（MOLSS）及其地方执行机构的能力，使之能够促进来自农村的外出务工人员与中国西南选定省份的城市经济和社会相融合。 加强地方劳动力市场上公共和私营机构的能力，使之能够向外出务工人员具体提供支持服务； 使这些外出务工人员能够通过自主就业获得有保障的收入，并在此过程中为其他外出务工人员创造有工资收入的就业机会。反映项目成果的指标14. 反映这一计划中项目的各项成果的全部指标，请参见该文件附录1逻辑框架图。目标群体15. 项目确认有三个中间目标群体： 第一个中间目标群体是MOLSS领导下的项目管理小组，负责协调一切工作； 第二个中间目标群体是在目标省份的市劳动局，负责促进当地的循环流动机制； 第三个中间目标群体是为外出务工人员提供支持服务的地方机构，其中包括劳动局领导下的创业中心、职业技术培训机构、企业培训机构、以及贷款和储蓄机构。16. 项目的最终受益人群是在云南、四川、贵州和广东四省从农村流向中心城市、并寻求永久性定居在该城市或城市周边地区的外出务工人员。云南、四川和贵州三省属于中国最为贫困的地区，同时也是雇佣外出务工人员最多的省份。项目建议的这一目标地区如下页图所示。关注中国西南地区低收入贫困人口人均GDP= 高= 中= 低= 目标省份机构建设17. 该项目的主要国内合作部门是劳动和社会保障部（MOLSS）。由MOLSS和ILO共同组成的项目管理小组（PMU）负责项目管理工作。PMU将由两个主要的支柱构成。第一个支柱是国家项目办（或称NPO），NPO由一组来自MOLSS，或者由MOLSS委派的国内专家构成，并且在位于北京的劳动部大院内全国就业促进协会办公。第二个支柱是ILO专家办小组，在ILO北京局办公。18. PMU对项目指导委员会汇报工作，指导委员会由来自MOLSS、ILO和捐资机构管理层的代表构成。同样，项目指导委员会接受来自项目顾问委员会的建议，顾问委员会由来自全国、省级和市级地方核心项目参与方的多名代表组成，其中包括市级和省级劳动部门、各种群众组织例如全国贸易协会、青联和妇联、以及主要的地方银行。19. 项目在城市这一级的主要合作方是市劳动局。这些劳动局将在地方一级提供项目技术和资金支持。提供的项目促进服务包括信息传播、关系网络建设、为来自ILO的能力建设支持牵线搭桥、发售教材和进行质量监控。20. 项目通过市劳动局与地方上那些向外出务工人员提供支持服务的公共和私营机构建立联系，这些机构包括地方上其他负责证照、登记和税务服务的政府部门、职业技能培训机构、企业培训机构，及贷款和储蓄机构。将增强这些机构的能力，使之向外出务工人员提供具体的相关支持服务。21. 项目通过这些提供支持服务的机构来最终与外出务工人员就业市场的两个主要参与方面建立联系，这两个主要参与方面就是做为供方的外出务工人员和做为需方的雇主。该项目的机构建设如下页图所示。- 6 -= 私营部门政府来支持顾客加强提供服务机构 通过服务促进中心SFCSFCSFCSFCSFCSFCPMUMOLSS外出务工人员制定政策和法规框架制定政策和法规框架缩写：MOLSS劳动和社会保障部，PMU项目管理小组，SFC服务促进中心（这里是市劳动局），- 21 -项目干预原则22. 项目的设计是基于一套标准假设，这些假设与自由市场经济原则密切相关，该经济原则相信，政府必须在创造公平的竞争环境方面积极发挥作用，并且必须直接帮助改善社会最弱势群体的状况。项目旨在证明这两个目标是互为补充的，只要干预措施是基于对市场结构的良好理解和准确的针对性，一个私营部门驱动下的劳动力市场并不会受到积极的劳动力市场政策的扭曲。23. 项目运用以下干预原则： 政府的主要职责是建立一个有利的政治和法律环境，协助地方服务提供机构获得机构能力建设方面的支持和各种市场信息；相应地，项目将致力于加强政府部门执行这些项目促进工作的能力，特别是加强服务前期的干预能力，项目还将致力于为服务提供机构提供研发方面的支持，进行市场调研、为支持服务进行市场营销、建立关系网络，以及进行教师能力开发。 在向寻找工作者以及工作提供者双方具体提供内容多样的支持服务方面，私营部门能够，并且应该发挥更大的作用；私营服务提供机构在提供服务方面常常被认为更加以市场需求为导向，更加具有成本效益，这是由于这些机构在经济上能否存活取决于能否在一个对价格十分敏感的市场上吸引更多付费顾客。 政府应该通过建立公平的竞争环境，取消提供服务的公共部门获得服务交易补贴的优惠待遇，以及促进所有各方无差别获得项目技术支持，来鼓励在公共和私营部门之间进行竞争。 总的来说，应该始终应用顾客付费原则，意即，项目在各个层面上的受益者都应该为所接受的服务付费。是否购买该项服务的决策权掌握在顾客手中，这会迫使服务提供机构提供具备成本效益并以顾客需求为导向的服务。 对于帮助非常脆弱的目标群体和实现项目总体的减贫目标而言，服务交易补贴是合理的，但是在提供这些补贴时要有十分准确的针对性，以最大程度减小对市场造成的扭曲，并且最终用户应该至少承担一部分服务成本。 项目旨在建立一个在机构、技术和资金上具备可持续性的机制，以便能够在最初的技术支持结束后独立高效地开展下去；在设计项目的各个组成部分时必须清楚地反映出可持续性方面的目标。干预重点24.下图显示了在项目覆盖城市的劳动力市场上提供技术支持的两个主要干预点，即在宏观层面上对MOLSS和它的下属市级管理机构进行干预和在中间层面上对企业发展服务（BDS）机构进行干预。25. 该模型假设，在宏观层面上的政治和法律框架适用范围甚至达到所有省级劳动力市场，与此同时也承认，在中间层面上和微观层面上，这些省级劳动力市场各不相同。相应地，可能多少需要对各个项目城市采取的项目干预组合进行一些调整。主要干预点 宏观层面 MOLSS目标市场2目标市场1目标市场3=全国劳动力市场 中间层面 BDS机构微观层面外出务工人员干预组合26. 在省级劳动力市场的宏观层面，MOLSS的能力将得到加强，以便在现有的政府法律框架下制定内容全面，有连贯性和透明度的外出流动政策。特别要强调外出流动带来的隐性社会成本，以及女性外出务工人员所面临的脆弱处境，还要为外出务工人员的家人改善获得健康医疗的途径，和宣传预防HIV/艾滋病。27. 为了提高MOLSS的能力，项目将提供各种培训和咨询服务，如果可能，还将为下列活动提供资金支持：q 开展外出务工人员培训需求市场调研；q 审查和记录与外出务工人员有关的法律；q 准备就如何对与劳动法有关的法律进行合理化和改革向国务院提交建议；q 然后就中央政府的外出务工人员政策对市劳动局进行培训，重新为其服务确定方向，使之更加以市场需求为导向。28. 在省级劳动力市场这一中间层面，可以向项目目标城市的服务促进中心和服务提供机构来提供能力建设支持。这些能力建设工作的目的是为了加强地方机构的能力，使之能够独立高效地向处于市场微观层面上的外出务工人员提供具备成本效益，以结果为导向的资金支持服务或非资金支持服务。29. 为地方支持机构提供的能力建设支持主要着眼点在于，使外出务工人员和他们的家人能够创办和经营自己的企业，并在此过程中为其他外出务工人员创造额外的就业机会。为此，项目将加强地方支持机构的能力，使之能够（1）在外出务工人员当中普及自主就业的概念，（2）协助他们逐步创办自己的企业。(1) 促进创业精神30. 为了在外出务工人员当中普及自主创业的概念，项目将开发一套创新性的基于大众媒体的促进创业意识节目。这一新服务产品的主要目的是为了提高外出务工人员对自主创业的风险和好处的认识，并吸引有强烈的创业素质的男性和女性报名参加SIYB创业培训课程（同样参见下面的段落）。节目将通过电视台来播放，以在这一目标群体中实现最大化的覆盖范围。31. 在促进创业意识和SIYB培训之间的联系如下图所示。该图表明，有兴趣创办自己企业的外出务工人员可以报名参加要么是远程学习，要么是课堂教学培训。远程学习项目或许尤其能够吸引那些生活在农村地区、很难前往设在城市和中心城镇的培训中心的外出务工人员。如需了解有关远程学习和课堂教学的GYB/SYB 培训课程的详细情况，请参见下文。外出务工人员基于电视的促进创业意识节目GYBSYBGYBSYB远程学习培训课堂教学培训IYBEYB32. 开发促进创业意识节目的任务书如下：q 制作一部电视剧/广播剧，主人公是两名假想的来自农村的外出务工人员，他们来到大城市（带着家人），想寻求一份有保障的生活。观众会看到这两名主人公如何从打各种零工做起，并最终选择自主创业，然后开始确定一个企业想法并创办了自己的企业。q 该节目的剧本应该按照GYB/SYB课程培训步骤的基本顺序来编写，但是还要符合其他基于大众媒体的企业发展节目的最佳惯例。要重点强调既具有教育性，又富有娱乐性；相应地，要充满幽默元素。q 剧本还要抓住新进城的外来务工人员所面临的众多实际生活挑战，例如感染HIV/艾滋病的风险。这里，这一促进创业意识的节目为在其中加入提高对HIV/AIDS认识的内容提供了一个非常好的开端。q 为了能够承担该服务产品的前期开发成本，NPO将与某一项目城市的一家地方电视频道联合制作这部系列剧。q 这部系列剧将在该项目城市进行试播，在试播成功的基础上，或许可以在其他目标省份进行播放，或在全国媒体上播放。q 实际服务交易成本的资金支持将来自向集团赞助商收取的商业广告费，这些集团赞助商对赢得进城务工人员这一目标群体存在实质需要，例如家用电器制造商和各种日用品的生产商。q 在这部系列剧的鼓舞之下想实际创办企业的男性和女性目标观众可以购买改编后的GYB和SYB教材来进行自学；或者，这些顾客还可以报名参加由当地经过认证的SIYB培训机构举办的GYB和SYB培训课程；入学将严格遵循用户付费的原则。q 根据第一部剧集取得的结果，有可能随后制作第二部剧集，包含IYB和EYB的内容，戏剧化地表现主人公是如何经营和壮大自己的企业的。(2) 企业发展33. 为了加强地方BDS机构开展服务的能力，使之能够协助农民工当中受到鼓舞的小企业主来逐步创办自己的企业，项目将提高这些机构的能力，使之能够通过课堂和远程学习方式来提供ILO的SIYB培训产品。34. 为此，鉴于2002年以来日本资助的PEP项目和DFID资助的SIYB中国项目已经对机构能力进行了开发，项目将在此基础上继续加强机构的能力，利用地方培训师，现有的中文版SIYB培训教材，和在CETTIC下新开发的SIYB远程学习项目，来把SIYB项目扩大到新的机构当中去。从而使PEP项目和SIYB中国项目的先期投入得到保证，而地方合作机构也能够更加成熟，其开展服务的能力也能够得以延续。35. 此外，项目将赋予这些机构开展“扩大你的企业”（EYB）培训的能力，这是SIYB项目产品大家庭中的高端小企业培训产品，在PEP项目和SIYB中国项目期间尚未引进到地方培训机构。EYB培训产品与SYB产品一样，采用通过实践来学习和注重参与性的培训方法，与SYB和IYB教材一样，EYB配有辅助性培训教材，其文字通俗易懂，里面配有许多实例和练习。EYB培训是针对那些以增长为导向的小企业的企业主，通过培训使他们能够为自己的企业制定增长战略。请参见附录2来了解更多EYB培训产品的详细情况。36. 这一机构能力建设支持服务还特别关注将金融和非金融服务结合在一起。为此，项目将首先巩固，接下来再推广，PEP项目在与中国东北地区的城市共同建立贷款担保基金过程中取得的经验教训。项目将带来ILO在该领域的专家力量，向现有的地方基金的管理人员提供有关国际先进经验的建议，并推动西南省份项目城市与这些运行中的基金之间进行交流访问。接下来，项目将就如何建立类似的基金向中国西南省份的项目城市提供技术建议。各项计划产出和工作37. 即期目标1之下的各项产出和工作：加强劳动和社会保障部（MOLSS）及其地方执行机构的能力，使之能够促进来自农村的外出务工人员与中国西南选定省份的城市经济和社会相融合。产出1：编写白皮书，就如何改进地方劳动力市场中外出务工人员所处的法律和政治环境给出建议。 A 1.1. 研究现有的管理外出务工人员的劳动法律。 A.1.2. 在地方雇佣/寻求雇佣外出务工人员的企业当中开展企业经营气候调研。 A.1.3. 对外出务工人员的状况进行市场调研。 A.1.4 推动与外出务工人员问题有关的各方建立国家级发展论坛，论坛包括省市有关部门、外出务工人员代表、雇主代表。 A.1.5. 协助这些发展论坛来分析各种市场调研报告的结果，就如何改善目标市场内外出务工人员所处的法律和政治环境提出各项政策性建议。 A 1.6. 将这些政策性建议写成白皮书，通过MOLSS提交国务院。 A 1.7. 如有可能，根据这些建议为MOLSS修改劳动法规提供技术咨询服务。 产出2：MOLSS下属地方执行机构有能力独立高效地向地方上为外出务工人员开展企业发展服务的机构提供技术支持。 A 2.1. 挑选数个具有高度潜力的MOLSS下属省级执行机构来承担服务促进中心的职责。 A 2.2 对这些服务促进中心的管理人员进行培训和提供建议，使之了解如何向基层那些开展支持服务的机构提供技术支持。 A 2.3 协助在这些服务促进中心、地方发展论坛和地方公共及私营支持服务提供机构之间建立关系网络。38. 即期目标2之下的各项产出和工作：通过MOLSS及其地方促进中心来加强地方劳动力市场上提供企业支持服务的公共和私营机构的能力，使之能够向外出务工人员具体提供企业支持服务。产出3：以项目城市中贫困的外出务工人员为目标的基于大众媒体的企业意识培训产品 A.3.1. 基于在SIYB中国项目一期做出的市场调研和试点尝试，继续开发新的企业意识培训产品的试用版，以及相应的远程学习教材。 A.3.2. 在某一项目城市的一个电视频道共同试用这一新的产品形式。 A.3.3. 完成新产品的开发并向其他项目城市推出这一新的产品形式。产出4：500名经过认证，有能力向外出务工人员提供SYB创办企业培训和IYB改善企业培训的教师。 A 4.1. 调整现有的SIYB教师开发计划，在大众媒体培训方式和课堂培训课程之间建立紧密联系； A 4.2. 与项目城市的服务促进中心共同挑选至少50名有高度潜力的地方服务提供机构来加入SIYB中国项目； A.4.3. 与SIYB中国项目的培训师共同挑选至少500名有高度潜力的教师来加入教师开发计划； A.4.4 培训这些有潜力的教师 A 4.5 通过举办教师提高班、为表现优秀者提供交流访问和考察的机会，来不断地进一步提高这些教师的能力； A.4.6 对那些符合SIYB中国项目质量标准的教师进行认证； A 4.7 挑选至少30名候选人参加培训师开发计划； A.4.8. 培训这30名助理培训师； A.4.9. 通过小组咨询向这些助理培训师提供后续服务，使他们在项目结束前能够培训至少100名教师； A.4.10 对那些符合SIYB中国项目质量标准的培训师进行认证。产出5：就建立贷款担保基金和如何将贷款与SIYB培训联系起来编写的操作指南 A.5.1 审查在原来的六个PEP项目城市建立的贷款担保基金的工作成果； A.5.2 向地方基金管理人员提供技术援助，以加强其基金的运行； A.5.3. 为来自新的项目城市的代表组织考察，学习地方贷款担保基金的运行； A. 5.4 为建立贷款担保基金和如何将这些金融服务与培训联系起来编写操作指南； A. 5.5 培训来自新项目城市的代表如何建立自己的贷款担保基金； A.5.6 监督这些贷款担保基金的工作表现，并向基金管理人员提供后续技术支持。产出6：中文版EYB培训产品 A. 6.1 就市场上对小企业战略管理培训方面的供需情况开展市场调研； A. 6.2 基于市场调研的结果来改编和翻译国际采用的EYB培训产品； A.6.3 对EYB培训产品进行试讲并完善和最终确定中文版； A.6.4 制定EYB市场营销战略和相应的营销工具； A.6.5 开发EYB监督和评估工具和方法； A.6.6 制定EYB认证体系； A.6.7 挑选至少10名具备高度潜力的EYB服务提供机构； A.6.8 从这些机构当中挑选至少30名具备高度潜力的EYB教师； A.6.9 对这些教师进行EYB教师能力培训； A.6.10 协助这些EYB教师培训至少300名小企业主并协助提供顾问服务； A.6.11 对表现优秀的EYB教师进行能力认证； A.6.12 挑选至少5名表现优秀的EYB教师接受EYB助理培训师的培训； A.6.13 协助这些助理培训师培训至少50名EYB教师； A.6.14 对表现优秀的EYB培训师进行能力认证。39. 即期目标3之下的各项产出和工作：通过这些地方公共和私营企业支持服务提供机构来加强外出务工人员的能力，使之能够通过自主就业获得有保障的收入来源，并在此过程中为其他外出务工人员创造有工资收入的就业机会。产出7：500,000名创业意识得到提高的外出务工人员 A.7.1. 开发有针对性的监督和评估方法和工具，来跟踪了解这一新的培训方式实现的产出和造成的影响，将这一监督和评估模块与SIYB中国项目质量监控体系联系起来； A. 7.2. 系统地跟踪了解这一提高创业意识培训实现的产出和造成的影响，并将其结果用于产品开发和完善。产出8：25,000外出务工人员完成了SIYB和EYB培训课程。 A. 8.1. 通过SIYB中国项目的质量监控体系来跟踪项目城市的教师和培训协调员在实际工作中的表现； A.8.2 通过培训师对教师的实际工作表现开展现场检查并采取适当干预措施（例如通过后续支持服务），来提高基层培训工作的产出和影响。工作计划40. 下页是实施上述各项工作的工作计划草案。请注意，这些工作的开展时限是24个月。工作计划草案各项产出和工作123456789101112131415161718192021222324即期目标1：加强劳动和社会保障部（MOLSS）及其地方执行机构的能力，使之能够促进来自农村的外出务工人员与中国西南选定省份的城市经济和社会相融合产出1：编写白皮书，就如何改进地方劳动力市场中外出务工人员所处的法律和政治环境给出建议。A 1.1. 研究现有的管理外出务工人员的劳动法律A.1.2. 在地方雇佣/寻求雇佣外出务工人员的企业当中开展企业经营气候调研A.1.3. 对地方市场上外出务工人员所处的状况进行市场调研A.1.4 推动与外出务工人员问题有关的各方建立国家级地方发展论坛，论坛包括省市有关部门、外出务工人员代表、雇主代表A. 1.5. 协助这些发展论坛来分析各种市场调研报告的结果，就如何改善目标市场内外出务工人员所处的法律和政治环境提出各项政策性建议A 1.6. 将这些政策性建议写成白皮书，通过MOLSS提交国务院A 1.7. 如有可能，根据这些建议为MOLSS修改劳动法规提供技术咨询服务产出2：MOLSS下属地方执行机构有能力独立高效地向地方上对外出务工人员开展企业发展服务的机构提供技术支持A 2.1. 挑选数个具有高度潜力的MOLSS下属省级执行机构来承担服务促进中心的职责A 2.2对这些服务促进中心的管理人员进行培训和提供建议，使之了解如何向基层那些开展支持服务的机构提供技术支持A 2.3协助在这些服务促进中心、地方发展论坛和地方公共及私营支持服务提供机构之间建立关系网络即期目标2：通过MOLSS及其地方促进中心，来加强地方劳动力市场公共和私营机构的能力，使之能够向外出务工人员实际提供支持服务产出3：以项目城市中贫困的外出务工人员为目标的基于大众媒体的企业意识培训产品A.3.1. 基于在SIYB中国项目一期做出的市场调研和试点尝试，继续开发新的企业意识培训产品的试用版，以及相应的远程学习教材A.3.2. 在某一项目城市的一个电视频道共同试用这一新的产品形式A.3.3. 完成新产品的开发并向其他项目城市推出这一新的产品形式产出4：500名经过认证，有能力向外出务工人员提供SYB创办企业培训和IYB改善企业培训的教师A 4.1. 调整现有的SIYB教师开发计划，在大众媒体培训方式和课堂培训课程之间建立紧密联系A 4.2. 与项目城市的服务促进中心共同挑选至少50名有高度潜力的地方服务提供机构来加入SIYB中国项目A.4.3. 与SIYB中国项目的培训师共同挑选至少500名有高度潜力的教师来加入教师开发计划A.4.4 培训这些有潜力的教师A 4.5 通过举办教师提高班、为表现优秀者提供交流访问和考察的机会，来不断地进一步提高这些教师的能力A.4.6 对那些符合SIYB中国项目质量标准的教师进行认证A 4.7 挑选至少30名候选人参加培训师开发计划A.4.8. 培训这30名助理培训师A.4.9. 通过小组咨询向这些助理培训师提供后续服务，使他们在项目结束前能够培训至少100名教师A.4.10 对那些符合SIYB中国项目质量标准的培训师进行认证产出5：就建立贷款担保基金和如何将贷款与SIYB培训联系起来编写的操作指南A.5.1 审查在原来的六个PEP项目城市建立的贷款担保基金的工作成果A.5.2 向地方基金管理人员提供技术援助，以加强其基金的运行A.5.3. 为来自新的项目城市的代表组织考察，学习地方贷款担保基金的运行A.5.4 为建立贷款担保基金和如何将这些金融服务与培训联系起来编写操作指南A.5.5 培训来自新项目城市的代表如何建立自己的贷款担保基金A.5.6 监督这些贷款担保基金的工作表现，并向基金管理人员提供后续技术支持产出6：中文版EYB培训产品A.6.1就市场上对小企业战略管理培训方面的供需情况开展市场调研A. 6.2基于市场调研的结果来改编和翻译国际采用的EYB培训产品A. 6.3对EYB培训产品进行试讲并完善和最终确定中文版A. 6.4制定EYB市场营销战略和相应的营销工具A. 6.5开发EYB监督和评估工具和方法A. 6.6制定EYB认证体系A. 6.7挑选至少10名具备高度潜力的EYB服务提供机构A. 6.8从这些机构当中挑选至少30名具备高度潜力的EYB教师A. 6.9对这些教师进行EYB教师能力培训A. 6.10协助这些EYB教师培训至少300名小企业主并协助提供顾问服务A. 6.11对表现优秀的EYB教师进行能力认证A. 6. 12挑选至少5名表现优秀的EYB教师接受EYB助理培训师的培训A. 6.13协助这些助理培训师培训至少50名EYB教师A. 6.14对表现优秀的EYB培训师进行能力认证即期目标3：通过这些地方公共和私营企业支持服务提供机构，使这些外出务工人员能够通过自主就业获得有保障的收入，并在此过程中为其他外出务工人员创造有工资收入的就业产出7：500,000名创业意识得到提高的外出务工人员A. 7.1. 开发有针对性的监督和评估方法和工具，来跟踪了解这一新的培训方式实现的产出和造成的影响，将这一监督和评估模块与SIYB中国项目质量监控体系联系起来A. 7.2. 系统地跟踪了解这一提高创业意识培训实现的产出和造成的影响，并将其结果用于产品开发和完善产出8：25,000外出务工人员完成了SIYB和EYB培训课程A. 8.1. 通过SIYB中国项目的质量监控体系来跟踪项目城市的教师和培训协调员在实际工作中的表现A. 8.2通过培训师对教师的实际工作表现开展现场检查并采取适当干预措施（例如通过后续支持服务），来提高基层培训工作的产出和影响项目投入41. 来自ILO的投入：ILO将提供国际技术专家力量，来就项目各项工作的实施为地方合作方提供建议。ILO还将授予MOLSS一份印刷出版中国版ILOEYB培训教材的许可。42. 来自捐资机构的投入：日本厚生劳动省将向项目提供500,000美元的资金。其余项目预算将来自于SIYB中国项目一期的余额，该余额滚入二期。43. 来自中国政府的投入：MOLSS将直接出资620万人民币或折合75万美元。该资金构成如下：在国家一级，MOLSS将出资70万元人民币用于包含6名国家项目办员工的费用，包括工资、保险、差旅和办公经费。在地方一级，政府将出资550万人民币用于在每个项目城市委派10名项目官员从事SIYB项目。此外，MOLSS还将利用SIYB中国项目一期建立的信托基金，承担与印刷（及再版印刷）和发行SIYB培训教材有关的所有费用，以及印制宣传品所需的所有费用。44. 来自项目中间受益群体的投入：为了该国家项目实现长期的资金可持续性，对项目中间受益群体将提供收费的支持服务。项目将会以技术支持的形式提供交叉补贴，但是服务促进中心和服务提供机构将要以现金或者实物的形式来为这项能力建设工作做出自己的一份贡献： 对于MOLSS在市一级的执行机构，这些机构将以现金和实物形式对项目进行投入，例如承担培训场地的费用，以及委派人员从事与项目有关的工作。此外，对于那些有兴趣建立贷款担保基金的机构，他们还需100承担启动基金所需的种子资金。 对于来自于私营部门或其他部委的BDS机构，项目将原则上收取服务费，并建议培训师继续这样做。详细的项目定价战略尚需通过与CETTIC和市级项目参与方进行密切磋商后来确定。45. 来自项目最终受益群体的投入：还是为了该国家项目实现长期的资金可持续性，对小企业主的支持服务也将基于用户付费（部分费用）的原则来开展。为此，项目将建议服务提供机构，在可能的情况下通过服务促进中心来向最终用户营销他们的服务，项目将为此提供技术支持。做为一项基本原则，所有服务提供机构都应该至少向顾客收取部分交易成本。通过教材销售获得的收入将返回到SIYB信托基金，以承担今后出版教材的成本，并为其他项目工作提供交叉补贴。基于大众媒体的促进创业意识产品的服务交易成本将由向私营部门收取的广告费来承担。46. 下页列出项目计划预算。如需了解每项预算科目的详细情况，请参见第47段。FISEXT/BPS国际劳工组织北京项目名称：为中国外出务工人员带来公平的环境项目预算资金来源：日本厚生劳动省国家：中国项目编号：预算科目合计来自日本资金其他资金来源代码 名目工作月US$工作月US$工作月US$10. 项目人员11.01CTA和国际项目专家24339,52312160,00012179,52311.02短期合同444,000333,000111,00011.99国际专家合计28383,52315193,00013190,52313行政支持3640,8001214,4002426,40015差旅费35,00035,00016考察费25,00025,00017.01国内专业人员1214,4001214,40017.02国内专家1449,0001449,00017.99国内专业人员总计2663,4002663,40019项目人员预算总计90547,72327242,40063305,32320. 外包合同20.01外包合同100,00050,00050,00029.外包合同总计100,00050,00050,00030. 培训32.01培训班192,000100,00092,000考察15,00015,00039. 培训费总计207,000100,000107,00040. 设备41,01项目设备10,00010,00049.设备费总计 10,00010,00050.其他51设备运行和维护6,0006,00053杂费（包括办公室租金）20,00013,0007,00059. 其他总计26