塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

连城县连城县 塘前乡土地利用总体规划塘前乡土地利用总体规划 （2006-20202006-2020 年）年） 塘塘前前乡乡人人民民政政 府府 二二一一二二年年 八八月月 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 目 录 I 目目 录录 前 言 .1 第一章 规划背景 .2 第一节 区域概况2 第二节 土地利用现状与特点3 第三节 土地利用存在的主要问题5 第二章 规划目标 .6 第三章 土地利用结构调整与布局优化 .8 第一节 土地利用结构调整8 第二节 土地利用布局优化11 第四章 主要用地安排 14 第一节 耕地与基本农田保护14 第二节 建设用地调控16 第三节 土地整治19 第四节 土地生态建设与环境保护21 第五章 土地利用分区 22 第一节 土地用途分区22 第二节 建设用地管制分区25 第六章 村土地利用控制 27 第七章 规划实施保障措施 28 附表 31 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 前 言 1 前前 言言 为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策，进一步加强土地利用的宏观调控，统筹土地资源 开发利用和保护，协调土地利用与生态建设，促进全乡经济社会又好又 快发展，依据中华人民共和国土地管理法、 连城县土地利用总体规划 （2006-2020 年）和塘前乡国民经济和社会发展规划纲要，编制本规划。 本规划在深入分析塘前乡土地利用现状和自然社会经济条件的基础 上，根据连城县土地利用总体规划（2006-2020 年），确定土地利用目标 和发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，调整土地利用结构 与布局，划分土地用途区，引导全社会保护和合理利用土地资源，是落实 土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严 格的土地管理制度、耕地保护制度和节约用地制度的纲领性文件。 规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，目标年为 2020 年，近 期目标年为 2010 年。规划范围为塘前乡行政辖区内全部土地。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背 景 2 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 区域概况区域概况 塘前乡地处连城县东北部，位于东经 1164811657、北纬 25 432552之间，东南与姑田镇毗邻，西南与揭乐乡交界，西北与清流县 灵地镇、李家乡以及永安市罗坊乡接壤，土地总面积 10748.61 公顷，下 辖 6 个村委会、18 个自然村、59 个村民小组，2005 年底总户数为 1342 户，总人口为 5419 人。 一、自然条件一、自然条件 本乡地形以中低山为主，自西南向东北山岭起伏，主要山峰有 22 座， 最高峰老盈山，海拔 1532 米。 本乡属亚热带气候，年平均气温 17.8，极端最高气温 37.0，极端 最低气温-4.4，年均降水量 1580 毫米。境内有一塘前溪贯穿全乡，属闽 江水系。 本乡土壤类型主要有红壤、黄壤、水稻土、草甸土。全乡林木茂盛， 属连城六大林区之一，植被以针叶林为主，主要有马尾松、杉木、毛竹等， 还有一定数量的阔叶林和杂木。 本乡拥有丰富的花岗岩、硅石、稀土矿、磷土矿、叶腊石、钾长石等 矿产资源，开发前景广阔。同时境内拥有张地村的老盈山原始森林以及 迪坑的云霄岩、一线天、九龙潭景区等自然和人文景观。 二、社会二、社会经济经济概况概况 近年来，塘前乡立足本地资源优势，大力推进烤烟生产、红心地瓜干、 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背 景 3 竹木产品深加工等项目的发展，经济总量不断壮大。2005 年全乡实现社 会生产总值 9276 万元，其中农业总产值 3506 万元，工业总产值 3486 万 元，财政总收入达 133.36 万元，农民人均纯收入 3136 元。 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状与特点与特点 一、土地利用一、土地利用现现状状 根据 2005 年土地利用变更调查成果，本乡土地总面积为 10748.61 公顷，占全县土地总面积的 4.18%。其中农用地 10521.19 公顷，占全乡土 地总面积的 97.88%；建设用地 101.51 公顷，占土地总面积的 0.94%；未利 用地 125.92 公顷，占土地总面积的 1.17%（见表 1）。 1、 、农农用地用地 耕地面积 507.99 公顷，占土地总面积的 4.73%，以水田为主。 园地面积 345.86 公顷，占土地总面积的 3.22%，以果园为主。 林地面积 9482.01 公顷，占土地总面积的 88.22%，以有林地为主。 其他农用地面积 185.32 公顷，占土地总面积的 1.72%，以农田水利 用地与田坎为主。 2、建、建设设用地用地 城乡建设用地面积 64.24 公顷，占土地总面积的 0.60%。其中农村居 民点 59.49 公顷、采矿用地 4.75 公顷，分别占城乡建设用地总面积的 92.60%和 7.40%。 交通水利用地面积 36.49 公顷，占土地总面积的 0.34%，以公路用地 与水库水面为主。 其他建设用地面积 0.77 公顷，占土地总面积的 0.01%。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背 景 4 3、未利用地、未利用地 水域面积 20.92 公顷，占土地总面积的 0.19%，全部属于河流水面。 滩涂沼泽面积 4.79 公顷，占土地总面积的 0.04%，全部属于滩涂。 自然保留地面积 100.21 公顷，占土地总面积的 0.93%，以荒草地与 裸地为主。 表表 1 2005 年土地利用现状年土地利用现状 单位：公顷、% 地 类面 积占一级类比重占土地总面积比重 土地总面积10748.61100.00 耕 地507.994.834.73 园 地345.863.293.22 林 地9482.0190.1288.22 牧草地0.000.000.00 其他农用地185.321.761.72 农用地 合 计10521.19100.0097.88 城镇用地0.000.000.00 农村居民点59.4958.600.55 采矿用地4.754.680.04 其他独立建设 用地 0.000.000.00 城乡 建设 用地 小 计64.2463.290.60 交通水利用地36.4935.950.34 其他建设用地0.770.760.01 建设 用地 合 计101.51100.000.94 水 域20.9216.610.19 滩涂沼泽4.793.810.04 自然保留地100.2179.580.93 未利 用地 合 计125.92100.001.17 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背 景 5 二、土地利用特点二、土地利用特点 1、土地利用率、土地利用率较较高高 2005 年本乡农用地与建设用地总面积为 10622.69 公顷，占全乡土地 总面积的比重达 98.83%，高于龙岩市 95.93%和全县 98.27%的平均水平， 土地利用率在全县乡镇中居于第二位。 2、林地比重、林地比重较较大大 本乡地形以中低山为主，山岭延绵，属连城六大林区之一。2005 年 全乡林地面积为 9482.01 公顷，占全乡土地总面积的比重达 88.22%，远 高于全县 81.93%的平均水平，在全县乡镇中居于前列。 第三节第三节 土地利用存在的主要问题土地利用存在的主要问题 1、耕地面、耕地面积积小，土壤小，土壤垦垦殖率偏低殖率偏低 受地形条件影响，本乡宜耕土地较少。2005 年全乡耕地面积为 507.99 公顷，占全县耕地总面积的比重不到 2.53%，规模在全县乡镇中居 于末位。且其耕地仅占全乡土地总面积的比重也仅 4.73%，远低于全县 7.81%的平均水平，土壤垦殖率在全县乡镇中处于较低水平。 2、 、农农村土地利用村土地利用较为较为粗放粗放 2005 年本乡人均农村居民点用地面积为 109.77 平方米，高于全县 99.25 平方米的平均水平，村民建房基本处于自然形成、自我发展的无序 状态，导致农村居民点布局较为散乱，空心村现象突出，村庄内存在较大 规模的空闲地与闲置宅基地，土地集约利用程度较低。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 规划目 标 6 第二章第二章 规划目标规划目标 一、耕地与基本一、耕地与基本农农田保田保护护目目标标 耕地保有量：耕地保有量：到 2010 年和 2020 年，全乡耕地保有量分别不低于 533.01 公顷（7995.2 亩）和 566.38 公顷（8495.7 亩）。 基本基本农农田保田保护护面面积积： ：规划期内，确保全乡 579.37 公顷（8690.5 亩）基 本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。 补补充耕地量：充耕地量：2006-2020 年全乡通过土地整理复垦开发补充耕地面积 不少于 68.53 公顷（1027.9 亩），其中 2006-2010 年补充耕地不少于 25.47 公顷（382.0 亩）。 二、建二、建设设用地用地控制目控制目标标 建建设设用地用地总总量控制目量控制目标标： ：到 2010 年和 2020 年，全乡建设用地总规模 分别控制在 101.62 公顷（1524.3 亩）和 109.10 公顷（1636.5 亩）以内，其中： 城乡建设用地规模分别控制在 63.37 公顷（950.6 亩）和 61.19 公顷（917.8 亩）以内，基础设施等其他建设用地规模分别控制在 38.25 公顷（573.7 亩） 和 47.91 公顷（718.7 亩）以内。 新增建新增建设设用地控制目用地控制目标标： ：2006-2020 年，全乡新增建设用地总规模控 制在 39.88 公顷（598.2 亩）以内，新增建设占用农用地控制在 39.88 公顷 （598.2 亩）以内，新增建设占用耕地控制在 1.56 公顷（23.4 亩）以内；其中 2006-2010 年，全乡新增建设用地总规模控制在 3.52 公顷（52.8 亩）以内， 新增建设占用农用地控制在 3.52 公顷（52.8 亩）以内，新增建设占用耕地 控制在 0.45 公顷（6.7 亩）以内。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 规划目 标 7 三、土地集三、土地集约约利用目利用目标标 规划期内，坚持内涵挖潜与外延节约相结合，促进节约集约利用土 地。全乡土地利用率由 2005 年的 98.83%提高到 2020 年的 98.98%。 四、土地生四、土地生态态保保护护目目标标 规划期内，进一步加强生态环境保护和综合整治。至 2020 年，全乡 森林覆盖率稳定在 87%左右，水土流失治理率达到 95%以上。 表表 2 土地利用主要调控指标土地利用主要调控指标 指标2005 年2010 年2020 年指标属性 一、一、总总量目量目标标（公（公顷顷） ） 耕地保有量507.99533.01566.38约束性 基本农田保护面积579.37579.37约束性 园地面积345.86350.36365.17预期性 林地面积9482.019467.719434.22预期性 建设用地总规模101.51101.62109.10预期性 城乡建设用地规模64.2463.3761.19约束性 城镇工矿用地规模4.754.823.70预期性 基础设施等其它建设用地规模37.2738.2547.91预期性 二、增量二、增量规规模（公模（公顷顷） ） 新增建设用地总规模3.5239.88预期性 新增建设占用农用地规模3.5239.88预期性 新增建设占用耕地规模0.451.56约束性 整理复垦开发补充耕地规模25.4768.53约束性 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构调整与布局优 化 8 第三章第三章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化 第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整 一、土地利用一、土地利用总总体体结结构构调调整整 适应经济社会发展的土地资源需求，科学调整全乡土地利用结构。 规划期间，在稳定农用地面积的前提下，适度开发未利用地，保障建设用 地合理需求，鼓励建设用地内部挖潜，促进土地集约合理利用。 规划到 2010 年，全乡农用地面积 10531.07 公顷，占土地总面积的 97.98%，比 2005 年增加 0.09%；建设用地面积 101.62 公顷，占土地总面 积的 0.95%，与 2005 年相当；未利用地 115.92 公顷，占土地总面积的 1.08%，比 2005 年减少 0.09%。 规划到 2020 年，全乡农用地面积 10529.59 公顷，占土地总面积的 97.96%，比 2005 年增加 0.08%；建设用地面积 109.10 公顷，占土地总面 积的 1.02%，比 2005 年增加 0.07%；未利用地 109.92 公顷，占土地总面 积的 1.02%，比 2005 年减少 0.15%（见附表 1）。 二、二、农农用地用地结结构构调调整整 加强非农建设占用农用地控制，合理调整农业内部结构，积极发展 特色农业、生态农业和现代农业，提高农用地集约利用水平和综合效益。 1、耕地、耕地 进一步加强耕地资源保护，严格控制各类非农建设占用耕地，合理 引导农业内部结构调整，同时加大土地整理力度，适度开发耕地后备资 源，确保全乡耕地面积不低于规划指标。2005 年耕地面积 507.99 公顷 （7619.9 亩），2010 年调整为 533.01 公顷（7995.2 亩），占土地总面积的 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构调整与布局优 化 9 4.96%，比 2005 年增加 0.23%；2020 年调整为 566.38 公顷（8495.7 亩）， 占土地总面积的 5.27%，比 2005 年增加 0.54%。 2、园地、园地 充分利用荒山、荒坡发展园地，进一步扩大园地规模，促进规模化经 营。加强中低产园地改造，提高园地集约利用水平和利用效益。2005 年 园地面积 345.86 公顷，2010 年调整为 350.36 公顷，占土地总面积的 3.26，比 2005 年增加 0.04%；2020 年调整为 365.17 公顷，占土地总面 积的 3.40，比 2005 年增加 0.18%。 3、林地、林地 除必要的建设占用外，严格控制林地减少，同时充分利用宜林荒山 荒坡造林，扩大有林地面积，优化树种结构、改善林分质量。2005 年林地 面积 9482.01 公顷，2010 年调整为 9467.71 公顷，占土地总面积的 88.08，比 2005 年减少 0.13%；2020 年调整为 9434.22 公顷，占土地总 面积的 87.77，比 2005 年减少 0.44%。 4、其他、其他农农用地用地 大力推进土地整治，积极通过田、水、路、林综合整治，提高其他农 用地集约利用水平，增加有效耕地面积。加强农业基础设施建设，加大禽 畜、水产等养殖业规模，推进规模化、专业化经营。2005 年其他农用地面 积 185.32 公顷，2010 年调整为 179.99 公顷，占土地总面积的 1.67，比 2005 年减少 0.05%；2020 年调整为 163.82 公顷，占土地总面积的 1.52%，比 2005 年减少 0.20%。 三、建三、建设设用地用地结结构构调调整整 严格控制新增建设用地规模，加大建设用地内部挖潜力度，优化建 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构调整与布局优 化 10 设用地结构，提高建设用地节约集约利用水平。 1、城、城乡乡建建设设用地用地 严格控制城乡建设用地新增规模，大力实施工矿废弃地复垦与农村 居民点综合整治，优化城乡建设用地内部结构。2005 年城乡建设用地面 积 64.24 公顷（963.6 亩），2010 年调整为 63.37 公顷（950.6 亩），占土地总 面积的 0.59，比 2005 年减少 0.01%；2020 年调整为 61.19 公顷（917.8 亩），占土地总面积的 0.57，比 2005 年减少 0.03%。 农农村居民点：村居民点：2005 年农村居民点面积为 59.49 公顷，2010 年调 整为 58.55 公顷，占土地总面积的 0.54%，比 2005 年减少 0.01%；2020 年 调整为 57.49 公顷，占土地总面积的 0.53%，比 2005 年减少 0.02%。 采采矿矿用地：用地：2005 年采矿用地面积为 4.75 公顷，2010 年调整为 4.82 公顷，占土地总面积的 0.04%；2020 年调整为 3.70 公顷，占土地总面 积的 0.03%，比 2005 年减少 0.01%。 2、交通水利用地、交通水利用地 加大交通、水利等基础设施建设力度，严格执行国家相关用地政策 与用地定额标准，提高交通水利用地利用效率。2005 年交通水利用地面 积 36.49 公顷，2010 年调整为 37.47 公顷，占土地总面积的 0.35，比 2005 年增加 0.01%；2020 年调整为 47.14 公顷，占土地总面积的 0.44， 比 2005 年增加 0.10%。 3、其他建、其他建设设用地用地 2005 年其他建设用地面积为 0.77 公顷，规划期内保持稳定。 四、未利用地四、未利用地结结构构调调整整 坚持环境优先的基本原则，在不破坏生态环境的前提下，合理开发 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构调整与布局优 化 11 未利用地资源，提高土地利用效率。 规划期内，除必要的建设占用外，严格控制水域和滩涂沼泽面积减 少。2005 年水域面积 20.92 公顷、滩涂沼泽面积 4.79 公顷，规划期内均 保持稳定。 依据土地适宜性，合理开发利用荒草地资源，增加补充耕地储备。 2005 年自然保留地面积 100.21 公顷，2010 年调整为 90.21 公顷，2020 年 调整为 84.21 公顷。 第二节第二节 土地利用布局优化土地利用布局优化 围绕本乡经济社会发展战略，结合土地利用结构调整方向，在与相 关规划协调的基础上，优化各类用地布局，重点做好耕地与建设用地布 局调整优化，统筹保障发展与保护资源，促进土地利用与生产、生活、生 态协调发展。 一、一、农农用地布局用地布局优优化化 1、耕地与基本、耕地与基本农农田田 依据现有耕地数量、质量和分布，结合规划期间非农建设用地需求 情况，对耕地的规模、区位和布局进行合理调整，减少耕地保护和未来建 设发展的冲突。并优先将高产稳产优质耕地、集中连片耕地和交通沿线、 城镇工矿、集镇村庄周边耕地划入基本农田保护区，促进形成以基本农 田为主体的耕地布局，使耕地保护真正落到实处。 依据基本农田调整划定的有关规定，保持现有基本农田总体布局稳 定，调出土地利用总体规划确定的建设用地范围内和质量较差的基本农 田，同时补划土地整理复垦开发新增优质耕地等为基本农田，促进形成 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构调整与布局优 化 12 以集中连片耕地、高产稳产良田为主体，主要分布于本乡西南部罗地、上 琴、塘前、迪坑等村的基本农田格局。 2、园地、园地 规划期内，引导园地向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中，逐步优 化产品区域分布，在西南部丘陵地区建立优势果产品和高山优质茶生产 基地，提高园地集约利用水平。进一步加大低产园地改造力度，依据本乡 气候、土壤等条件，积极引进名、优、特、新品种，不断提高产品质量，改 善园地利用效益。 3、林地、林地 以强化林地生态保育功能和提高林地经济效益为出发点，加强境内 天然林资源保护，加快境内丰产笋竹种植示范基地以及塘前溪等溪河沿 岸水源涵养林与水土保持林建设，合理安排村镇绿化用地。充分利用宜 林荒山荒坡造林，进一步扩大有林地面积，改善林分质量，加快形成以大 规模连片森林为主体的生态屏障，主要分布在中部和东部山地区域。 4、其他、其他农农用地用地 规划期内，积极结合农田整理与农村居民点综合整治，优化农田水 利用地和农村道路布局。突出特色生态养殖，重点强化本乡禽畜养殖基 地建设，提高其他农用地利用效益。 二、建二、建设设用地布局用地布局优优化化 1、城、城乡乡建建设设用地用地 根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想，合理调整城乡用地布局，促 进城乡协调发展。严格执行城乡建设用地扩展边界控制，加强城乡建设 用地空间管制，引导人口向集镇与中心村集中，工业向工业小区及交通 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构调整与布局优 化 13 沿线区域聚集，实现城乡集聚发展。 遵循适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，撤并零星分 散和地质灾害高危险区内村庄，改造空心村，引导农村居民点向集镇与 中心村适度归并。优先保障集镇各类基础设施、公共服务设施与民生发 展用地，科学安排各类用地布局，促进集约高效发展。搞好中心村建设规 划，完善基础设施与公共服务设施，提高中心村吸引力和辐射带动作用。 2、交通、水利及其他建、交通、水利及其他建设设用地用地 交通运交通运输输用地用地 规划期内大力支持交通基础设施建设，重点保障大坪至塘前旅游公 路、塘前至姑田大洋地公路、省道支线隔川至揭乐至姑田至赖源公路等 项目用地。同时着力提高本乡乡级公路和村道等级，完善相关配套设施， 促进形成协调配套、高效可靠的交通运输网络和进一步完善农村生产生 活配套交通基础设施。 水利水利设设施用地施用地 规划期内进一步加强本乡溪河堤防工程与水资源调度设施建设，完 善农田灌溉和乡村引水（供水）体系，重点保障石槽坑水库、闽江流域（连 城段）防洪工程等项目用地，提高全乡防洪抗旱能力与饮水安全保障能力。 其他建其他建设设用地用地 立足本乡旅游资源优势，积极融入全县生态型休闲度假旅游区建设， 规划期内以开发建设迪坑村客家民俗文化村为重点，积极进行旅游资源 规划和包装推介，完善相关旅游基础设施和服务设施，逐步形成以自然 和人文景观休闲娱乐为一体的旅游发展格局，全面推动旅游经济的发展。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构调整与布局优 化 14 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 15 第四章第四章 主要用地安排主要用地安排 第一节第一节 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护 规划期内进一步加强对耕地与基本农田的保护，严守 566.38 公顷 （8495.7 亩）耕地保有量与 579.37 公顷（8690.5 亩）基本农田红线，大力推 进农田质量建设，提高耕地综合生产能力，促进农民增收、农业发展与农 村繁荣。 一、耕地保一、耕地保护护 1、 、严严格控制耕地减少格控制耕地减少 加强非农建设占用耕地的规划控制和引导，将减少耕地占用作为建 设项目选址的重要考量因素，鼓励其优先考虑闲置地与未利用地，尽量 不占或少占耕地。2006-2020 年全乡非农建设占用耕地不得超过 1.56 公 顷（23.4 亩），其中 2006-2010 年非农建设占用耕地不得超过 0.45 公顷 （6.7 亩）。 加强耕地防灾能力建设，强化耕地灾毁情况监测，加大灾毁耕地复 垦力度。合理引导农业内部结构调整，使其向有利于耕地保护的方向发 展。规划期内全乡因灾毁和农业结构调整减少耕地面积不得超过 8.58 公 顷。 2、加大、加大补补充耕地力度充耕地力度 大力开展土地整理，适度推进耕地后备资源开发，增加补充耕地常 规化储备。2006-2010 年全乡补充耕地规模不得低于 25.47 公顷（382.0 亩） ，其中土地整理补充耕地面积不低于 20.25 公顷（303.8 亩）、土地开发补 充耕地面积不低于 5.21 公顷（78.2 亩）。2006-2020 年全乡补充耕地规模 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 16 不得低于 68.53 公顷（1027.9 亩），其中土地整理补充耕地面积不低于 52.89 公顷（793.4 亩）、土地开发补充耕地面积不低于 15.63 公顷（234.5 亩）。 3、加、加强强耕地耕地质质量建量建设设 加大公共财政对耕地质量建设的扶持力度，实施耕地数量、质量和 生态全面管护。积极开展高标准农田建设，加强中低产田改造，结合田、 水、路、林综合整治、农田基础设施建设与沃土工程，改善农业生产条件， 提高耕地综合生产能力。同时积极通过规范工程设计、提高工程质量标 准、改良土壤和培肥地力等措施，确保土地整理开发新增耕地质量。 二、基本二、基本农农田保田保护护 1、科学、科学调调整基本整基本农农田田 按照数量不减少、质量有提高、总体布局稳定的要求，统筹基本农田 保护、经济社会发展和生态环境保护间关系，保持全乡现有基本农田总 体布局基本稳定，对其进行局部调整和补划。将规划建设用地范围内和 质量较差的基本农田调出，同时优先将高产稳产优质耕地与成片耕地划 入基本农田保护区，确保调整后基本农田面积不低于 579.37 公顷（8690.5 亩）。 同时，对于全县统筹作为规划期内国家、省、市、县级重点建设项目 中布局落位或选址走向未定的交通、水利等线型工程项目，以及规划期 内确实不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目 （如防灾减灾、社会公益项目、城镇村重要基础设施、污染企业搬迁等的 建设）布局所需的基本农田保护区内增划基本农田。规划期间本乡纳入 “规划期选址走向未定可能占用基本农田项目清单”的项目（见表 3），其 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 17 用地选址确实无法避让占用基本农田时，且占用基本农田规模不超过基 本农田保护区增划的基本农田数量的、属符合规划，由原增划的耕地冲 抵占用的基本农田，按有关规定报批。 表表 3 规划期选址走向未定可能占用基本农田项目清单规划期选址走向未定可能占用基本农田项目清单 类型项目名称 交通 大坪至塘前旅游公路、塘前至姑田大洋地公路、省道支线隔川至揭乐至姑田 至赖源公路、县乡道路改造、农村道路改造、乡镇汽车客运站 水利石槽坑水库、乡村引水（供水）工程 能源 农村小水电工程、天然气管网工程、连城 LNG 气化站、西气东输三线工程及 配套设施建设 环保乡镇垃圾处理厂、乡镇污水处理厂 防灾减灾闽江流域（连城段）防洪工程、中小流域治理（防洪）工程 社会公益通讯基站建设、农村造福工程、老年公寓或敬老院项目 安置区 地质灾害搬迁安置、洪涝灾害搬迁安置、库区移民搬迁安置、公路拆迁安置、 污染企业搬迁 2、落、落实实基本基本农农田保田保护护制度制度 严格执行基本农田保护相关法律法规，加强非农建设用地审查，严 禁违法占用基本农田。完善基本农田保护档案，做到图、表、册与实地一 致。建立县、乡、村三级联动的基本农田保护监督网络，完善基本农田动 态监测和定期通报机制。 第二节第二节 建设用地调控建设用地调控 坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地目 标，严格控制新增建设用地规模，加大闲置低效用地盘活力度。至 2010 年和 2020 年，全乡建设用地总规模分别控制在 101.62 公顷和 109.10 公 顷以内，新增建设用地规模分别控制在 3.52 公顷和 39.88 公顷以内。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 18 一、城一、城镇镇与与农农村居民点用地控制村居民点用地控制 落实城乡建设用地扩展边界控制，在本乡城乡建设用地规模边界之 外增划城乡建设用地扩展边界，今后如符合城乡建设规划，且城乡建设 用地规模指标不突破，本乡城乡建设用地边界可在扩展边界范围内调整， 以满足规划期内经济社会发展各类建设的合理用地需求和控制城乡建设 用地无序扩张。 1、城、城镇镇工工矿矿用地控制用地控制 规划期内，严格控制本乡工矿用地增长规模与时序，优先保障技术 含量高、社会经济效益好、与本乡资源环境条件相适应的产业发展用地。 鼓励各类建设优先利用闲置地与低效利用土地，同时大力开展工矿废弃 地复垦，提高城镇工矿用地节约集约用地水平。至 2010 年和 2020 年，全 乡城镇工矿用地规模分别控制在 4.82 公顷和 3.70 公顷以内。 2、 、农农村居民点用地控制村居民点用地控制 遵循节约集约用地原则，严格控制农村居民点新增用地规模，加大 农村居民点综合整治力度。至 2010 年与 2020 年，全乡农村居民点规模 分别控制在 58.55 公顷和 57.49 公顷以内。 根据“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体 要求，积极推进社会主义新农村建设。切实做好村镇规划编制，合理引导 农民住宅相对集中布局，重点保障中心村农业生产、农民生活必须的建 设用地，支持农村基础设施建设，改善中心村生产生活条件。 大力实施农村居民点综合整治工程，积极推进村庄迁并和村庄内部 闲散用地整合，优化农村居民点布局，提高农村居民点用地效益和集约 化程度。规划期内，全乡力争通过综合整治减少现状农村居民点用地 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 19 37.47 公顷。 二、基二、基础设础设施建施建设设用地保障用地保障 以构建适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠的现代化基础设施 支撑体系为目标，统筹协调交通、能源、水利等基础设施用地，优先保障 重点基础设施项目用地，提升现有设施承载力。严格执行工程项目建设 用地标准，促进节约集约用地。至 2010 年和 2020 年，全乡基础设施等其 他建设用地规模分别控制在 38.25 公顷和 47.91 公顷以内。 1、 、统统筹安排交通运筹安排交通运输输用地用地 按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，加强交通用地布局引导， 优化用地结构配置，严格执行交通项目用地标准，促进形成安全、畅通、 高效、舒适的现代交通运输网络，增强乡域交通运输能力。规划期内重点 保障大坪至塘前旅游公路、塘前至姑田大洋地公路、省道支线隔川至揭 乐至姑田至赖源公路、县乡道路改造、农村道路改造、乡镇汽车客运站等 项目用地（见附表 5）。 2、合理安排水利、合理安排水利项项目用地目用地 按水资源可持续利用和节水型社会建设要求，重点做好水资源调度 设施和防洪工程建设，加强水利设施规划选址和用地论证，做到兴利除 害结合、防洪抗旱并举、开源节流并重。规划期内，重点保障石槽坑水库、 闽江流域（连城段）防洪工程、乡村引水（供水）工程、中小流域治理（防洪） 工程等项目用地（见附表 5）。 3、保障能源、通、保障能源、通讯讯等其他基等其他基础设础设施用地施用地 按照“保护环境、保障供给、持续发展”的要求，以创造良好的人居环 境为核心，进一步完善公共服务、公共卫生、公共通讯网络等市政基础设 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 20 施。规划期内，重点保障农村小水电工程、天然气管网工程、连城 LNG 气化站、西气东输三线工程及配套设施建设、通讯基站建设、乡镇垃圾处 理厂、乡镇污水处理厂等项目建设（见附表 5）。 第三节第三节 土地整治土地整治 一、土地整理一、土地整理 为保证本乡耕地保有量目标的顺利实现，规划期内将结合高标准农 田建设，对全乡集中连片耕地开展田、水、路、林综合整治、土壤改良和 农田基础设施建设等，增加有效耕地面积，进一步提高耕地质量。 规划 2006-2010 年全乡需完成 211 公顷的高标准农田建设，并通过 土地整理补充耕地 20.25 公顷（303.8 亩）；2006-2020 年全乡总计需完成 551 公顷高标准农田建设，并通过土地整理补充耕地 52.89 公顷（793.4 亩） （见表 4）。 表表 4 土地整理重点工程土地整理重点工程 单位：公顷 序号工程年期 高标准农田 建设区规模 新增耕地涉及村庄 12006-2010 年151.8914.55塘前村 22006-2010 年43.424.16罗地村 32011-2020 年122.6911.75上琴村 42011-2020 年78.177.49迪坑村 52011-2020 年70.446.75水源村 62011-2020 年66.756.39张地村 二、土地开二、土地开发发 按照“谨慎开发，保护生态”的总体方针，依据本乡耕地后备资源开 发潜力，有步骤地对集中连片、立地条件好、生态影响小的宜耕荒草地进 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 21 行综合开发。 规划 2006-2020 年全乡总计需完成 16.1 公顷荒草地的开发，并通过 开发补充耕地 15.63 公顷（234.5 亩）；其中 2006-2010 年需完成 5.4 公顷 荒草地的开发，并通过开发补充耕地 5.21 公顷（78.2 亩）（见表 5）。 表表 5 土地开发重点工程土地开发重点工程 单位：公顷 序号工程年期开发区规模新增耕地涉及村庄 12006-2020 年14.5614.12迪坑村 22011-2020 年0.830.80水源村 32011-2020 年0.730.71罗地村 三、工三、工矿废矿废弃地复弃地复垦垦 工矿废弃地复垦主要结合矿山综合整治工程进行。规划期间，在全 乡工矿用地清查的基础上，重点对现状采矿用地中已闭坑停产的矿山开 展工矿废弃地复垦。在保护和改善矿区生态环境的基础上，立足于优先 农业利用，合理安排复垦土地用途，提高采矿用地的节约集约用地水平 和利用效益。 四、四、农农村居民点村居民点综综合整治合整治 按照“依法依规，规划先行，尊重民意，因地制宜，循序渐进”的总体 方针，规划期间结合新农村建设、造福工程与地质灾害搬迁等，在全乡开 展农村居民点综合整治。通过整体搬迁、归村并点和“城中村”改造等，促 进农村人口向集镇与中心村聚集，全面提高农村居民点用地效率，改善 农村生产、生活条件和生态环境。 2006-2020 年全乡力争通过农村居民点综合整治减少现状农村居民 点用地 37.47 公顷，2006-2010 年力争通过综合整治减少农村居民点用 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 22 地 12.50 公顷（见表 7）。其中规划期内农村居民点综合整治重点安排拆旧 区 8.40 公顷，主要分布在罗地、迪坑、塘前、张地等村；其整治安置区 4.20 公顷，主要分布在塘前、水源、迪坑等村。 表表 7 农村居民点综合整治重点工程农村居民点综合整治重点工程 单位：公顷 序号工程年期整治区规模涉及村庄 12006-2010 年8.32罗地村 22006-2010 年6.66迪坑村 32011-2020 年6.52张地村 42011-2020 年6.30上琴村 52011-2020 年4.99塘前村 第四节第四节 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护 树立科学发展观，按照“建设资源节约型，环境友好型社会”的要求， 坚持生态环境保护、建设与整治并重，协调土地利用与生态建设，促进农 村环境连片整治、生态乡、村的创建，合理安排生态建设用地，加强生态 环境综合整治，促进经济社会可持续发展。 规划期内进一步加强对全乡耕地、园地、林地、水域等基础性生态用 地开发利用的控制，强化塘前溪流域生态公益林建设和水土流失治理， 大力实施城乡绿化工程，着力构建以大面积、集中连片的森林和基本农 田为主体的国土生态安全屏障。同时加大工矿企业污染排放管理，加强 禽畜养殖业污染治理，积极开展采矿区生态修复，缓解经济社会发展对 生态环境造成的压力，促进经济、社会与生态环境协调发展。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 主要用地安 排 23 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用分 区 24 第五章第五章 土地利用分区土地利用分区 第一节第一节 土地用途分区土地用途分区 为科学指导土地利用，控制土地用途转变，依据本乡地貌和土地利 用特点，以土地开发利用方向为指导，进行土地利用分区，并规定各区土 地利用管制规则，保证土地资源的合理有效利用。全乡共分为 6 个土地 用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、村镇建设用地区、独 立工矿区和风景旅游用地区。 一、基本一、基本农农田保田保护护区区 指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域，面积 579.37 公顷 （8690.5 亩），占全乡土地总面积的 5.39%。 本区土地利用管制规则： 1、区内土地使用应严格执行中华人民共和国土地管理法与福建 省基本农田保护条例； 2、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建房、建坟、挖砂、 采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，严禁占 用基本农田发展林果业与挖塘养殖； 3、土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区； 4、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入“规划期 选址走向未定可能占用基本农田项目清单”的其他非农建设项目； 5、基本农田保护区内的增划耕地应比照基本农田有关规定进行日常 管理。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用分 区 25 二、一般二、一般农农地区地区 指在基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域，面积 516.00 公顷，占全乡土地总面积的 4.80%。 本区土地利用管制规则： 1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产 服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、区内土地优先用于发展粮、油、烟、菜及其他经济作物生产，一般 不得改变用途或抛荒； 3、区内应大力发展优势特色产品，严禁各项建设占用名、优、特、新 种植园地； 4、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内 土地。 三、林三、林业业用地区用地区 指为林业发展需要划定的区域，面积 9434.22 公顷，占全乡土地总面 积的 87.77%。 本区土地利用管制规则： 1、区内土地使用应符合中华人民共和国森林法； 2、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服 务的营林设施； 3、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土 地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用分 区 26 四、村四、村镇镇建建设设用地区用地区 指为农村居民点建设发展需要划定的区域，面积 57.49 公顷，占全乡 土地总面积的 0.53%。 本区土地利用管制规则： 1、区内土地主要用于农村居民点建设，应与经批准的村庄和集镇规 划相衔接； 2、区内农村居民点建设应集中紧凑、合理布局，优先利用现有低效 建设用地、闲置地和废弃地； 3、区内村民建房应严格执行宅基地规定标准，鼓励通过综合整治， 逐步缩小本区农村居民点规模，严禁在本区之外新增用地用于村庄建设。 五、独立工五、独立工矿矿区区 指为独立于城镇村用地之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发 展需要划定的土地用途区，面积 3.70 公顷，占全乡土地总面积的 0.03%。 本区土地利用管制规则： 1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用 地； 2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划； 3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； 4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 六、六、风风景旅游用地区景旅游用地区 指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文 化等活动需要划定的区域，包括境内云霄岩、一线天、艳林寺等，面积 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用分 区 27 328.49 公顷，占全乡土地总面积的 3.06%。 本区土地利用管制规则： 1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动； 2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划； 3、区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期内调整为适宜 的用途； 4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和 适度的旅游设施建设； 5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 第二节第二节 建设用地管制分区建设用地管制分区 为加强城乡建设用地空间管制，满足土地管理需要，规划结合建设 用地规模边界和扩展边界，在全乡范围划定允许建设区、有条件建设区 和限制建设区。 一、允一、允许许建建设设区区 指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工 矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标 落实到空间上的预期用地区，总面积 61.19 公顷。 本区管制规则： 1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利 用安排应与依法批准的相关规划相协调； 2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹 增量与存量用地，促进土地节约集约利用； 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用分 区 28 3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布 局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界； 4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土 资源管理部门审查批准。 二、有条件建二、有条件建设设区区 指城乡建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围。在不突破规 划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区 的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本乡城乡建设用地增减挂钩 的新建用地。本区主要分布在集镇、重点工矿项目与中心村等处，总面 积 4348.25 公顷。 本区管制规则： 1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相 应核减允许建设区用地规模； 2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如确需调整，按规 划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 三、限制建三、限制建设设区区 指辖区范围内除允许建设区和有条件建设区外的其他区域，总面积 6339.18 公顷。 本区管制规则： 1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和 基本农田建设的主要区域； 2、区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用分 区 29 用地。 塘前乡土地利用总体规划（2006-2020年） 村土地利用控 制 30 第六章第六章 村土地利用控制村土地利用