重庆市万州区关于贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的情况汇报.docVIP

重庆市万州区关于贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的情况汇报发表日期：2010年3月26日出处：中国农经信息网作者：重庆市万州区农村土地承包纠纷仲裁委员会一、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的学习宣传和贯彻实施1.关于法律学习宣传、法律知识培训和工作进展情况在市农委在2009年10月18日召开的全市贯彻实施农村土地承包纠纷调解仲裁法工作布置会和11月24日仲裁员培训会后，一是认真向区委、区政府汇报全市贯彻实施农村土地承包纠纷调解仲裁法会议精神；二是起草我区贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的实施方案；三是依托区农经站和原仲裁委员会组建新仲裁委临时班子；四是开展了对区仲裁员和乡镇调解员进行仲裁法的培训学习；五是印发仲裁法法律及宣传资料；六是开展了送法下乡宣传活动。2.农村土地承包经营纠纷调处体系的建设根据农村土地承包仲裁委员会示范章程，我区加强了仲裁体系建设：（1）在现有万州区农村土地承包纠纷仲裁委员会基础上进行充实完善、新建重庆市万州区农村土地承包仲裁委员会。新仲裁委员会由15人组成，其中有农民、律师、区妇联、农委、林业局的同志参加；农民代表和法律、经济等相关专业人员占仲裁委员会人员的二分之一。农民代表从区人大或市人大代表中推选；律师从法律援助中心中推选，其余人员从部门中推选，仲裁委员会的所有人员实行兼职。仲裁委员会内设仲裁委办公室和仲裁庭，仲裁委办公室设在区农业经营管理站，设主任1人，副主任2人，负责日常具体工作。仲裁庭设庭长1人，副庭长2人，负责纠纷仲裁工作。（2）在每个镇乡、街道依托人民调解委员会成立农村土地承包调解委员会，由经发办（经发科）、司法所抽3-5名干部组成；各村成立农村土地承包调解小组。（3）选聘仲裁员、调解员。仲裁员从现有区农委、镇乡街道从事土地承包工作人员、法律援助中心律师、妇联、农民（市区人大代表）中选聘。仲裁员推选后，由仲裁委进行考试考核，再由仲裁委颁发上岗资格证，并由仲裁委发聘书。暂定聘请20个仲裁员，其中确定11人为常务仲裁员，并在三峡都市报上公布。镇乡街道调解员在镇乡街道从事土地承包工作人员和司法所干部中兼职确认，村调解员由村主任和村文书兼任（4）申报落实仲裁工作经费。根据仲裁法第五十二条规定：“农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。”区农业局于2009年12月28日以万州农业涵2009128号关于将农村土地承包经营纠纷仲裁工作经费纳入区本级财政预算的函和区农委2010年2月22日以万州农委文201024号关于将农村土地承包经营纠纷仲裁工作经费纳入区本级财政预算的请示专题向区财政、区政府提交了两次请示报告。到目前，据悉还未落实仲裁工作经费。（5）仲裁工作规章制度建设。根据农村土地承包经营纠纷仲裁规则，我区拟将原万州区农村土地承包及农业承包合同纠纷仲裁程序（试行）、万州区农村土地承包纠纷仲裁规则流程、万州区农村土地承包纠纷仲裁员管理办法、万州区农村土地承包纠纷仲裁员规则、万州区农村土地承包纠纷仲裁员工作纪律万州区农村土地承包纠纷当事人仲裁权利、义务告知书、万州区农村土地承包纠纷仲裁风险提示书、万州区农村土地承包纠纷仲裁证据要求告知书、万州区农村土地承包纠纷仲裁举证告知书、万州区农村土地承包纠纷仲裁档案管理规定等十大制度修改完善，同时制定区农村土地承包仲裁委员会工作职责、农村土地承包委员会办公室工作职责、仲裁庭工作纪律等制度及进一步完善仲裁文书格式，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作有序开展。3.贯彻实施仲裁法中的主要做法及措施在仲裁法的宣传贯彻实施中，我区一是以万州农委文201018号文件向区政府关于认真贯彻实施的意见的请示，提出了具体贯彻意见；二是区政府出台了重庆市万州区人民政府公室关于认真做好学习宣传和贯彻实施工作的通知（万州府办201074号）,已下发到各镇乡、街道及有关部门；三是印发了仲裁法1000余张，每个镇乡、街道办事处3张，大的村、居3张、小的村、居2张，在镇乡、街道、村、居所在地和农户集聚地张贴；四是印发农村土地承包法和仲裁法宣传资料各7000余份，利用赶集（场）分发到基层干部和农民手中，供他们学习法律知识；五是利用科技赶场送法下乡，先后在新田、龙沙、高梁镇开展农村土地承包法和仲裁法的宣传活动，为农民解答土地承包经营中的矛盾纠纷问题。六是2009年12月初为宣传仲裁法，区农业局对镇乡、街道工作人员进行了仲裁法的宣传培训，利用各种宣传工具，包括电视、广播、宣传栏等，大力宣传农村土地承包经营纠纷调处仲裁法。二、贯彻实施过程中遇到的新情况和突出问题1.纠纷案件频繁上升,矛盾突出。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法2010年1月1日开始执行后，农村土地承包经营纠纷案件骤然上涨，农民上访和要求仲裁的纠纷案件一天比一天多。最多的一天达35起，最少的12起，全区12月发生土地承包经营纠纷案件63起，其中区仲裁庭受理12起，调解10起，已裁决1起，正在立案审理的1起。突出的问题，一是土地承包经营权属纠纷，过去交税费不要土地，现在有种粮直补和农资综合补贴，要承包土地；特别是婚进婚出人口，在新居住地未取得承包土地，原居住地（生产队）过去是强行将承包地退出，现在要维权；二是退耕还林直补中个别村、组截留补助款；三是土地流转中，特别是移民外迁后，剩下的就近后靠的农户数少，地面积大，镇村干部越俎代庖强行搞土地流转；农民认为自己生活无保障，不稳定的因素随时都有可能发生。2.仲裁庭硬件设施滞后。我区由于财政困难，区仲裁庭从2007年建立以来，受理案件大多采取调查处理方式，真正裁决的少，如果要裁决只有借法庭或者发生纠纷案件所在地的场地；目前最大的困难一是仲裁庭的硬件设施建设，急需建一个仲裁庭审室；二是购买仲裁调查取证工具车，发生纠纷案件多了，一起案件至少要跑3次，案件复杂的要走56次，加上路程远、来回耽误时间久，靠乘大巴车是搞不好仲裁工作的，因为仲裁法规定了每个案件从受理开始到审理结束的具体时间。三是缺乏调查取证的其他硬件，诸如像机等。3.仲裁工作经费难以落实。我区财政困难，区农业局、区农委两次请示报告，仲裁工作经费均未列入财政预算。致使新的仲裁委未组建，农民仲裁委员和农民仲裁员无法聘请，区仲裁员和镇乡调解员未系统地培训、考试、选聘上岗，仲裁工作处于停滞状态。三、下步工作打算及建议（一）下步工作打算农村土地承包经营纠纷调解仲裁法是一部具有中国特色的重要法律，是继农村土地承包法后又一部有关农村土地的专门法律。这部法律从方便群众出发，充分发挥调解和仲裁两个渠道的作用，对于及时化解农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，巩固农村基本经营制度，促进农村经济和社会稳定，具有十分重要的意义。因此，根据区府办201074号文件精神，下步工作重点做好以下几方面：1.进一步宣起学习仲裁法的高潮，举办各种学法形式。一是利用各种会议组织广大干部、群众学习农村土地承包纠纷调解仲裁法；二是开展各种形式培训农村土地承包纠纷调处仲裁法的宣讲员；三是开展农村土地承包纠纷调处仲裁法专题讲座，组织广大干部、群众听专题讲座。2.积极筹备，充实完善仲裁委。一是将原仲裁委改建，报区政府审批；二是选聘仲裁调解员。仲裁员从现有土地承包工作人员，法律援助中心律师、妇联、市人大代表（农民）中聘任。仲裁员推选后，由仲裁委进行考试考核，然后由仲裁委颁发资格证、仲裁委发聘书。3. 培训仲裁员。区县培训到镇乡；镇乡培训村调解员。一是采取分期分批对村调解小组，镇乡、街道农村土地承包合同管理委员会人员进行35天的培训；二是对专、兼职仲裁员进行一个星期以上的系统培训。培训内容主要是农村土地承包纠纷调解仲裁法、农村土地承包法、物权法，以及重庆市实施农村土地承包法办法等相关法律、法规政策。通过培训选聘成绩优异者为仲裁员，持证上岗。4.制定仲裁格式文书。根据章程印制一系列格式文书，逐步完善到位。5.加强软、硬件建设， 增强农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构的权威性。一是建立规范性的仲裁庭；二是建立健全各项工作规章制度，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范有序。（二）建议农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，是为了维护农村社会的稳定，维护农民的根本利益，任务十分艰巨。1.各级党委、政府应把这项工作纳入议事日程。一是抓好仲裁调解机构的建设；二是落实人员专门负责纠纷的调解仲裁，把一切矛盾纠纷消灭在萌芽中。2.万州区是全国仲裁工作试点区县，从2007年至现在一直未建仲裁庭审室；鉴于万州区财政困难，请上级部门支持我区建立一个比较规范性的仲裁庭审室，保证仲裁法的顺利实施。3. 根据农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第五十二条规定，区财政应将每年仲裁工作经费纳入预算，及时解决农村土地承包经营中的矛盾纠纷，维护农村社会稳定。区仲裁委根据三年来的仲裁试点工作，对仲裁工作每年所需经费进行了慨算，每年约需仲裁工作经费总额10万元。其仲裁工作经费主要用于办公费（含会议费）及差旅费每年45000元，调查取证勘验费10000元，仲裁员、调解员培训费20000元（区仲裁员15名，涉农镇乡、街道调解员51名），仲裁委委员务工补贴10000元，农民仲裁员务工补贴15000元。仲裁审理一件纠纷案件约需 2380元，主要包括：差旅费，按2人计算，车船费180元，住宿费2晚120元，出差补助费3天120元，一件案件平均按4次计算为1680元；农民仲裁员务工费，农民仲裁员务工按3天补助300元（100*3），旅差车船、住宿费200元，共计500元;公杂费、庭审电费、设备折旧费、纸张及打印费等200元。4.仲裁工作规范化。一是希望农业部统一规范软、硬件设施建设基本标准；二是全国统一纠纷仲裁的标识；三是统一着装，要使仲裁人员无论从形体、神态都体现出一种庄严和威武，既是农民的贴心人，又有法律的尊严感。5、建议将仲裁庭审室的建设列入农业基本建设项目，同农业系统内其他中心建设一样，列入部级基本建设项目预算安排。四、2009年农村土地承包经营纠纷仲裁工作1.2009年纠纷案件受理及仲裁情况2009年1至12月，区仲裁庭共受理土地纠纷案件316件，其中镇乡267，区级49件；涉及土地承包纠纷245件，土地流转纠纷38件，土地征用补偿分配纠纷33件。在区仲裁庭受理土地纠纷案件的49件中，庭前调解的有33件，有16件进入了仲裁程序，其中庭审之中及庭后调解6件，立案10件，下达仲裁裁决书10件，涉及出嫁女5件。从回访情况看，审理仲裁10件审理终结，10件均已顺利执行。在这些案件中时间最长的有70年代发生的案件，最短的是2008年发生的案件。2.纠纷产生的原因在土地承包纠纷案件中，最突出的一是移民外迁后土地调整；二是在土地征用补偿费分配中，白羊镇白羊社区三组胡继红、高梁镇沙坝村6组谭承美等因本组土地被占用，均未享受到组里资金分配和土地调整的公平待遇。三是农民进城务工土地流转后丧失了土地承包经营权；四是土地流转后因退耕还林引发的土地承包经营权变更；五是高山移民到就地场镇未取得承包土地、也没有稳定地生活来源，土地被他人强占；六是集体塘库承包收益分配纠纷，原甘宁镇帅家村山湾塘（关塘）座落在帅家村11组（原骑河村7组），面积约5亩，总库容约6000立方米，修建时设计灌溉面积约300亩。该塘在解放前就有，上世纪50年代由原骑河村6、7、8组（及骑河村6、7、8、12、13组）集体统一扩建，并由上述几个组通过不同形式调整了相应的土地。土地承包前，该塘无收益；土地承包后，该塘也实行承包逐步有收益，因此，帅家村10组（原骑河村8、12、13组）要求参加11组（原骑河村7组）的鱼塘承包收益分配。七是土地承包经营权被侵占后分割纠纷；八是历史遗留问题。3.土地流转中出现的新问题在承包土地流转发生的纠纷38 件中，其中因流转费用引起的纠纷案件5件，因未签合同或合同不规范引起的案件17件，受种粮补贴和退耕还林补助的利益趋动收回已流转未到期土地纠纷案9件，少数村、社越主代袍出租土地，截留扣缴土地流转收益和退耕还林补助3件，业主暂未兑付农户土地租金2件，业主单方毁约擅自放弃转入土地1件，土地出租后非农使用土地案2件。4. 依法开展农村土地承包纠纷仲裁工作成立农村土地承包仲裁机构以来，