黄陵县2011政府工作报告.doc

黄陵县第十五届人大五次会议材料之三黄陵县人民政府工作报告2011年2月13日在黄陵县第十五届人民代表大会第五次会议上黄陵县人民政府县长 呼世杰黄陵县十五届人大五次会议秘书处 2011年2月12日印共印300份 黄陵县人民政府工作报告（2011年2月13日在黄陵县第十五届人民代表大会第五次会议上） 黄陵县人民政府县长 呼世杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。回顾十一五：砥砺奋进 再创辉煌“十一五”以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结和依靠全县人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“煤炭强县、果业富民、旅游带动、跨越发展”战略，同心同德，奋力拼搏，圆满完成了第十五届人大第四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的完美收官。一、经济在迅猛增长中跨越发展2010年，全县生产总值完成69.90亿元，增长14.1%，是“十五”末的4.6倍；财政总收入12.10亿元，增长41.7%，是“十五”末的5倍，地方财政收入6.05亿元，增长29.3%，是“十五”末的4.6倍；全社会固定资产投资完成49.0亿元，增长30.7%，“十一五”累计达到137.96亿元，是“十五”期间的6.4倍；城镇居民人均可支配收入17578元，增长18.0%，是“十五”末的1.9倍；农民人均纯收入6130元，增长20.4%，是“十五”末的2.3倍。2008年首次跨入“陕西十强县”，位居第八位，2009年继续保持了“陕西十强县”第八位的名次，并首次跨入西部百强县。“十一五”期间，我县先后成功创建为省级卫生县城、省级计划生育优质服务先进县、省级旅游强县、省级平安县城、省级园林城市、省级双拥模范县、省级新农村电气化示范县、全国科技进步合格县。实践表明，“十一五”是我县经济增长速度最快、质量效益最好的五年；是产业结构调整步子最大、发展势头最猛的五年；是城乡建设投入最多、面貌变化最大的五年；是民生保障覆盖最广、群众得到实惠最多的五年；是县域综合实力最强、竞争力提升最快的五年，“十一五”规划确定的预期目标基本上提前一年或两年实现，黄陵的发展已经站在了一个新的历史起点上。二、产业在结构调整中提质增效1工业经济持续增长。煤炭产能全面提高。投资2.29亿元建成了煤矿双回路供电工程和煤矿安全监控系统，煤矿安全质量标准化水平进一步提升。煤炭资源整合进展顺利，淘汰关闭煤矿12处，县属煤矿由35处整合为23处。建北240万吨、建新150万吨煤矿建成投产，煤炭产量由“十五”末的960万吨提升到2285万吨，县属煤炭产量由200万吨增加到385万吨。工业园区建设如火如荼。店头煤化工循环经济产业园区建设进展顺利，入驻规模以上企业38家，被列入全省100个重点县域工业园区。上翟庄高科技产业园区完成投资2800万元，玻璃微珠项目主体已经完工，工业产业结构多元化的格局初步显现，被评为全市县域工业园区建设先进县。煤能转化成效显著。在全市率先发展煤化工产业，投资110亿元的曹家峪、白石498万吨焦化项目和西峪230万千瓦煤矸石电厂建设进展顺利，累计完成投资52亿元。资源开发顺利推进。石油资源勘探开发实现了零的突破，全县已布石油探井22口，对双龙上畛子、腰坪高松树区块煤炭资源进行了地质勘探，完成试探钻孔5口。非公有制经济迅速发展，2010年全县非公有制经济增加值占GDP比重达到20%以上。2农业产业势头强劲。农业综合实力显著提高。“十一五”末，全县完成农业总产值6.8亿元，较“十五”末增长132.2%。粮食面积稳定在15万亩以上，单产和总产均创历史新高。苹果标准化生产水平全面提升。五年新增苹果面积4万亩，总面积达到20万亩。2010年苹果产量达23万吨，果区人均果业收入9500元，较“十五”末增长124%和95%。累计建成沼气池11156口，年生猪存栏3.8万头，沼畜配套率达到70%。川道产业开发势头强劲。各级财政累计投入5100万元，在川道地区大力发展棚栽、畜牧养殖、特色种植和三产服务业，川道地区农民人均纯收入5862元，较“十五”末增加4100元。农业产业化体系不断完善。“十一五”期间，实施农业综合开发项目4期，改造中低产田2.2万亩，实施扶贫移民搬迁9个村2765人，完成重点村建设整村推进项目21个。建成黄矿集团果蔬中心和富洋集团冷库公司两个5000吨气调库，全县果品冷藏能力达到4万吨。发展农民专业合作社及其他农业合作组织102个，农民的组织化程度进一步提高。3旅游产业蓬勃发展。景区建设不断加强。完成了黄陵县旅游业发展总体规划编制，认真实施了整修黄帝陵二期工程尾留项目。投资2.9亿元，先后实施了古柏防火墙、古柏院改造、桥山滨湖酒店等旅游重点项目建设。编制了黄帝陵古柏群保护总体规划，落实了古柏综合保护措施。黄帝陵景区成功创建为国家首批5A级旅游景区和全国文明风景旅游区，我县被命名为“中国黄帝祭祀文化之乡”。2010年，景区接待游客82万人次，全县旅游综合收入5.5亿元，其中景区综合收入7048万元，荣获全省旅游工作先进县称号，旅游产业实现了从接待型向经营服务型转变。文化内涵更加丰富。连续5年成功举办了清明公祭系列活动，先后主办了“黄帝文化节”“各民族恭祭轩辕黄帝”“海峡两岸同胞共祭轩辕黄帝”等特色鲜明的重阳民祭活动。出版发行了黄陵文典黄帝祭祀研究华圣文化桥山等书籍刊物，祭祀文化与旅游产业相互促进、相得益彰。乡村旅游方兴未艾。刘家川、韩塬、香坊等农家乐重点村成功创建为全国农业旅游示范点，农家乐从业人数达到2600多人，乡村旅游成为延伸我县旅游产业的重要载体。三、城乡在统筹发展中展现新姿1城镇建设步伐加快。坚持“控制建设东区、仿古改造老城、拓展开发西区”的县城建设思路，不断拉大城市框架，实施了商业大街开发、老城区、黄花沟街景改造和背街小巷道路硬化工程，建成了拥有百余个车位的县城中心停车场，县城垃圾填埋场、污水处理厂建成投用，完成了印台山山体亮化、沮河景观一期工程，新建商住小区52万平方米，县城建成区由2005年的3.5平方公里扩大到4.9平方公里。先行一步完成了所有乡镇总体规划编制，店头镇被列入全省108个重点镇，所有乡镇普遍安排了小城镇或农贸市场建设项目，进展较为顺利，全县城镇化率达到45%。积极实施新农村综合建设项目，完成了165个村的村庄规划编制，建成市级示范村28个，县级示范村22个，涌现出曹家峪、南河寨、寨头河、三岔口等一批高质量、高标准的示范村。2项目建设成效斐然。积极参加西洽会、农高会、长三角地区招商引资推介会等节会活动，“十一五”以来，共签订合同52个，引资总额154.40亿元，实际到位资金89.70亿元，连续四年获得全市招商引资成果奖，荣获全省招商引资先进县称号。积极实施项目带动战略，加快重大项目建设步伐，五年来，共实施重点项目146个，累计完成投资100亿元， 2010年实施重点建设项目56个，完成年度投资50.28亿元。“十一五”是我县历史上项目数量最多、投资规模最大的一个时期。3基础设施显著改善。“十一五”期间，建成县乡公路、通村油路424公里，完成黄店塬区复线、店双路、黄直路和桐店路改造，与铜川携手建成了高标准的店头至铜川后烈桥二级收费公路，并争取省交通厅支持，拿到了收费站在我县境内选址建设的批件，以此赢得了我县在店后路管理方面的主动权，荣获全省通村公路建设先进县称号。累计投资2.02亿元，建成各类水利工程449处，完成县城3.36千米河堤建设和城区供水管网改造等工程，建成了王庄河应急水源，解决了全县7.9万人的饮水安全问题，率先在全市实现了农村安全饮水全覆盖。实施城乡电网改造，完成了330、110和35千伏变电站新建改造工程，全县供电保障能力不断增强。县城集中供热管网不断延伸，供热面积超过85万平方米。县城天然气加气站建成投用，新增天然气用户7000户，全县日供气能力达到4万方，县城气化率达到90%以上。4生态建设成效显著。以建设“绿色家园、生态黄陵”为目标，实施了退耕、天保、三北、日元、“四山绿化”、“三化一片林”等绿化工程，全县森林覆盖率达到76.5%，荣获全省绿化造林工作先进县称号。沮河污染综合治理效果明显，全段水质保持国家类标准，城镇饮用水源地表水质达标率为100%。大力推进城区大气污染治理，三年累计补贴环保煤差价710万元，环保煤全面普及使用，县城空气质量稳定保持级标准。累计投资9400万元，全面实施“安全矿井、文明矿区”建设，矿区环境面貌明显改善。落实节能减排各项措施，大力发展循环经济，“十一五”期间全县化学需氧量排放削减432吨，二氧化硫排放削减2470吨，荣获全市污染减排先进县称号。四、民生在和谐稳定中持续改善1.社会事业协调发展。教育工作稳步推进。全面启动创建省级教育强县和“双高普九”工作，新建职教中心和河西小学教学楼、隆坊中学教学楼，实施中小学校园安全工程，义务教育全面加强，城乡教育均衡发展，“十一五”期间，全县高考上线4875人，其中一本233人，二本520人，教育教学质量稳步提升。文体广电事业繁荣发展。新建文化艺术中心，建成广电大楼及隆坊、阿党、仓村、田庄等6个乡镇文化站，群众性文化活动深入开展，成功创建市级文化先进县，实施广播电视“村村通”工程，完成有线电视数字整转18551户。卫生事业全面发展。扎实推进医药卫生体制改革工作，全县公立医疗机构实现药品零差率销售，公立医院实现了财政全额拨款，完成了县医院、中医院门诊住院楼改造工程，新建店头医院门诊楼，实施了隆坊、田庄、桥山等乡镇卫生院改造工程，建成164个村级卫生室，城乡公共卫生设施、医疗条件和服务水平明显提升。科技工作成效显著。科普宣传和科技服务全面加强，共申报科技专利28项，颁发县级科技奖18项。人口和计划生育工作扎实开展。新建县计生综合服务楼和街道办、桥山、双龙、阿党、侯庄等乡镇计生服务站，实施了店头、太贤、隆坊等乡镇计生服务站改造，计划生育基层基础进一步夯实，人口自增率控制在4.88以内，人口和计划生育工作实现了由控制人口增长向稳定低生育水平的转变。2.民生保障稳步提升。就业再就业工作全面加强。“十一五”期间，通过农村基层人才振兴计划、企事业单位专业技术人才招聘、征地就业招录等途径实现大中专学生就业864人，复转军人安置96人，公益性岗位安置371人，农村劳动力转移就业28000人次，城镇新增就业6180人，荣获全市就业再就业工作先进县。社会保障水平持续提高。城镇居民医疗保险参保26389人，累计报销医药费用859万元，新型农村合作医疗参合率达到98.24%，累计报销医药费2499.9万元。率先在全市启动失地农民养老保险和新型农村社会养老保险工作，新农保参保率达到91%，发放养老金385万元。企业职工养老保险参保6038人，发放养老金6345万元。困难群众救助体系逐步健全。建成县城中心福利院和田庄敬老院，城镇低保标准由“十五”末的每月130元提高到2010年的310元，农村低保标准由每年625元提高到1600元，五年来累计发放生活补贴、救助救灾救济等保障性资金5000余万元。大力度实施保障性住房建设。建成保障性住房一期工程228套2.8万平方米，并交付使用，二期工程422套3.2万平方米主体即将完工。企业改制稳步推进。五年累计投入9878万元，完成了百货公司、煤炭公司、一水等14户县属企业的改制工作。3. 社会大局保持稳定。全面落实安全生产责任制，加大对森林防火、煤矿生产、道路交通、建筑工地、非煤矿山、食品药品安全等重点行业、重点领域的安全整治，“十一五”期间，全县没有发生重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。坚持周一县级领导信访接待制度，建成全市首家综合性信访大厅，妥善处理各类矛盾问题，信访总量保持连年下降态势，“十一五”期间，共受理群众来信来访5823件人次，办结率97%。不断健全完善维护社会稳定风险评估机制，对诸如新增公交车辆、石油资源勘探开发等事关社会稳定、群众切身利益的事项进行了风险评估。深入开展“平安黄陵”创建活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断健全完善治安防控体系，全县刑事案件和治安案件发案率逐年下降，群众社会治安满意度连年攀升。五、效能在深化改革中不断提升“十一五”是政府自身建设全面加强的五年。推进依法行政，认真贯彻行政许可法，建立健全重大事项集体决策、听证公示、新闻发布等制度，修订完善政府工作规则，大力推进政务公开，精简行政审批程序，清理行政审批事项234项，取消113项，取消收费项目148项。致力勤政为民，严格执行集体领导、民主决策的原则，对涉及经济社会发展、群众切身利益等重大问题，都经政府常务会集体研究决定。完善政府督查机制，对政府重大决策部署实施督促检查和跟踪“三问”，确保政令畅通。稳步推进政府机构和事业单位改革，累计撤并事业单位90个，核减编制1724个。时刻关心人民群众的冷暖安危，每年都认真办好惠民利民十件实事，及时解决群众反映的困难和问题。坚持廉洁从政，严格执行党风廉政建设责任制，全面落实述职述廉、领导干部个人重大事项报告等制度，加强政府采购、土地出让、国有产权转让等重点领域和关键环节的监管，结合项目建设年和项目管理年活动，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。加大违法违纪案件查处力度，五年来监察机关共立案283起，处分282人。自觉接受监督，政府各级各部门虚心接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，累计办理人大代表议案15件，建议、意见137件，办理政协委员提案32件，建议、意见126件，办复率100%，一批社会关注、群众关切的热难点问题得到解决。与此同时，国土资源、司法民政、审计统计、工商税务、金融物价、技术监督、档案县志等方面的工作都取得了新的成绩。各位代表，“十一五”我县经济社会发展取得了令人瞩目的成就，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的共同努力和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤努力的全县人民，向给予政府工作监督与支持的人大代表、政协委员和工商联、群众团体、无党派人士及离退休老同志，向为黄陵改革发展稳定做出积极贡献的省市驻黄单位、驻黄部队、公安政法干警、武警官兵，向所有关心和支持黄陵建设发展的海内外朋友和各级各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中面临的诸多困难和问题，一是经济总量偏小，外向度低，产业结构不优；二是城乡、川塬、乡镇之间发展不平衡，城镇化水平不高，推进城乡统筹发展的任务艰巨；三是公共服务水平相对较低，困难群众和弱势群体救助力度还需加大，民生民本仍需改善；四是政府自身建设仍需加强，加快发展的体制和机制有待进一步创新。对此，我们决心在以后的工作中，采取切实有效的措施，认真加以解决。展望十二五：继往开来 再展宏图“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期，是转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现科学发展、富民强县的重要时期。“十二五”期间机遇和挑战同在，机遇大于挑战。全球经济发展环境开始趋好，国家加快发展方式转变，实施新一轮西部大开发，谋划出台陕甘宁蒙“能源金三角”战略规划与陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快发展提供了有利条件。省委省政府、市委市政府提出要加快陕北能源化工基地建设，特别是提出延安率先实现城乡统筹发展，为我们加快发展注入了强大动力。经过“十一五”的快速发展，我县综合实力显著增强，为加快发展积蓄了强大势能；主导产业不断壮大，基础设施日臻完善，为加快发展提供了重要支撑；社会事业全面进步，民生保障更加有力，为加快发展创造了和谐的社会环境；全县上下谋求发展、干事创业的愿望迫切、动力强劲，为加快发展凝聚了巨大的精神力量。我们必须紧紧抓住这些有利因素，开拓创新，扎实工作，在新一轮的发展中夺取更加辉煌的成就。“十二五”的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以争先进位、富民强县为目标，以统筹城乡发展为抓手，强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，加速推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化和公共服务均等化，加快建设新型能源化工基地、现代特色农业基地和世界华人寻根祭祖圣地，转变发展方式，提升发展质量，保障改善民生，深化改革开放，努力打造富裕生态和谐魅力幸福新黄陵。“十二五”的总体目标是：到2015年，全县生产总值达到156亿元，财政总收入30亿元，地方财政收入11亿元，城镇居民人均可支配收入33000元，农民人均纯收入14000元。实现“十二五”的发展目标，我们要着重把握以下四条原则：坚持调整经济结构。把转变经济发展方式贯穿于经济结构调整全过程，促进全面协调可持续发展，遵循节约资源、降低能耗、保护环境和绿色发展的基本原则，加快产业结构优化升级，推动经济社会可持续发展。坚持城乡统筹发展。以加快城乡一体化进程为重点，以公共服务均等化为目标，以工促农、以城带乡，着力消除城乡二元结构。统筹城乡规划建设，加快城市基础设施和基本公共服务向农村地区延伸覆盖。积极推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，实现城乡携手并进、融合发展。坚持深化改革开放。全面推进重点领域和关键环节改革，加大社会管理体制和运行机制的改革力度，注重社会公平正义，合理配置公共资源，让人民群众充分享受发展成果。发挥黄陵独特优势，争取社会力量参与黄陵建设发展，逐步建立健全政府主导、部门协作、社会参与、全民共同创业的发展模式。坚持改善民生民本。把解决民生问题放在更加突出的位置，在产业富民、实事惠民、服务利民上实现新突破。推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，关心人民群众生活，关注弱势群体，切实做到为民、富民、惠民、安民，实现强县与富民的有机统一。“十二五”规划纲要是根据县委关于“十二五”规划的建议制定的，是凝聚全县人民智慧的结晶，经过本次人代会审议通过后，我们将认真细化分解目标任务，逐年实施并报告执行情况。奋战开局年：统筹发展 包容增长2011年是 “十二五”规划的开局之年。面对新形势、新机遇，我们要继续保持“十一五”迅猛发展的态势，实现稳健起步、良好开局。2011年政府工作的总体思路是：全面贯彻中央经济工作会议及省、市、县全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“科学发展、富民强县”主题，强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，加快经济结构调整和发展方式转变，全力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化和公共服务均等化，深化改革开放，着力改善民生，促进社会和谐，保持经济平稳较快发展，努力建设富裕生态和谐魅力幸福新黄陵。突出抓好“店头煤化工循环经济园区建设、上翟庄科技产业园区建设、上畛子区块石油煤炭资源勘探开发、苹果产业化建设和川道产业开发、黄帝文化园区建设、轩辕酒文化旅游产业园建设、桥山森林公园规划建设、小城镇和新农村综合项目建设、梨园新区基础设施建设、店头统筹城乡发展示范镇建设”经济发展十件大事，全力实施“城乡学前教育公共服务体系建设、高中阶段教育免收学费、保障住房三期工程建设、社会保障扩面提标、残疾人综合服务中心建设、县城净化水厂扩容改造、县医院改扩建工程、沮河景观二期工程建设、西区集贸市场建设、县城山体公园规划建设”惠民十件实事，以优异的成绩向建党90周年献礼。2011年的奋斗目标是：全县生产总值完成80.4亿元，增长15；财政总收入13.95亿元，增长15，地方财政收入6.96亿元，增长15；固定资产投资57亿元，增长16.3；城镇居民人均可支配收入19900元，增长13；农民人均纯收入7050元，增长15；社会消费品零售总额8.4亿元，增长10.4；人口自然增长率控制在6以内；城镇登记失业率控制在4.1以内。围绕上述目标，今年要重点做好以下几方面的工作：一、致力产业转型升级，加快经济发展方式转变1.提升煤油化工产业。强化煤矿安全生产。以煤矿安全质量标准化建设为主线，夯实企业主体和部门监管责任，严格落实矿级领导跟班下井作业制度，强化隐患排查治理，全面实施煤矿井下六大避险工程，加快煤矿井下人员定位系统建设步伐，大力推广机械化采煤技术，落实安全措施，确保煤矿安全生产。全面提升煤炭生产能力。抓紧完成第一轮煤矿资源整合尾留工作，尽快完成12处资源整合煤矿建设任务，做好第二轮煤炭资源整合准备工作。积极开展煤矿扩能技术改造，大力度推广煤矿生产新工艺、新技术、新设备。全力支持大矿建设，确保建北、建新煤矿达产达效，全年煤炭总产量达到2400万吨，其中县属煤矿完成420万吨，精洗煤150万吨。全力推进煤炭转化。曹家峪焦化项目两座焦炉上半年实现投产运营，其余两座焦炉年底投产，生产焦炭60万吨，白石焦化项目全面开工建设，完成村组搬迁、改河改路、场地平整等工作，西峪煤矸石电厂年底实现试运行。加快上翟庄科技园区建设，确保玻璃微珠项目6月投入生产，争取延长石油集团年产50万吨轻烃裂解产品及苯乙综合利用项目落户上翟庄科技产业园区。加快后续资源开发。继续开展煤炭资源普查工作，提高上畛子、高松树区块煤炭资源勘探级别，积极探索薄煤层开采技术。支持延长石油集团、长庆油田公司加大石油勘探开发力度，力争形成生产能力。稳步推进企业改制。年内完成物资总公司等3户企业改制任务，做好影剧院、乡镇供销公司等企业改制的前期工作，妥善解决改制企业职工安置等问题。2.发展特色富民产业。以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为目标，围绕农业主导产业，积极发展现代农业，促进农业增效、农民增收。大力提升优势产业。按照“降密度、增枝量、抓有机、提效益”的要求，大力推行苹果精细化、园艺化管理，扩大苹果标准化生产示范园、有机果品生产基地面积，扎实推进财政支持现代农业苹果项目建设，实施好3条主干公路沿线苹果标准化生产示范带建设，苹果总产达到25万吨，优果率达到80%以上。持续推进第二轮川道产业开发，扩大川道苹果、棚栽、畜牧养殖和传统特色种植规模，年内新建果园1500亩，发展日光温室大棚100座、中小弓棚1000个，新增养殖小区3个，生猪饲养量达到3万头，不断提升川道产业的质量效益。加快农业产业化进程。发展壮大龙头企业，积极培育果醋、小杂粮等农产品加工企业。规范农民专业合作组织和农村经纪人制度，提高农民组织化程度。构建农业科技支撑、动植物疫情防控、农产品质量安全和农业信息服务等现代农业服务体系。全力扩大农业政策性保险覆盖面，增强农业抗风险能力。多方增加农民收入。大力发展劳务经济，引导农村劳动力就近转移，鼓励外出务工人员回乡创业。加强畜牧养殖、交通运输、餐饮服务等技能培训，提高劳动者职业技能，千方百计增加农民收入。3.繁荣旅游服务产业。加快构建大文化、大旅游、大产业、大发展格局，实现黄陵旅游三产综合效益最大化，全年景区接待游客100万人次，实现旅游综合收入6.5亿元，景区综合收入8000万元。加快黄帝文化园区建设步伐。争取黄帝文化园区规划早日通过审批，启动园区单体项目建设。清明节前完成祭祀大殿（广场）维修加固和印池综合治理工程，年内完成古柏防火墙建设任务，做好功德坛、谒陵道项目的前期准备工作。强力推进新景点开发。精心打造西线旅游项目，抓紧完成黄陵县西线旅游总体规划桥山森林公园总体规划和紫峨寺景区设计方案的编制，大手笔、高标准开发建设桥山森林公园。启动紫峨寺景区建设，积极实施景区外围道路、供电等配套项目。实施双龙万安禅院景区建设一期工程，8月底完成山门、游步道和游客服务中心建设。深入挖掘黄帝文化内涵。精心策划辛卯年清明公祭和重阳民祭系列活动，逐步使祭祀活动成为黄陵文化旅游的特色品牌和重要载体。以桥山华圣文化等刊物为平台，不断深化黄帝文化和祭祀文化的研究整理。启动黄帝陵申报世界遗产工作，策划建设非物质文化遗产展示中心。积极参加西安“世园会”等节会宣传推介活动，进一步扩大黄帝陵的知名度和影响力。全面提升旅游服务水平。深入开展旅游环境综合整治，强化旅游执法，加强行业管理，切实提高游客的满意度。积极开发特色旅游商品，加快旅游综合配套设施建设，支持黄陵矿业公司及其他社会力量实施酒店建设项目，大力发展购物、娱乐、物流、中介、信息等现代服务业。二、夯实经济发展基础，不断壮大县域综合实力1.加快项目建设进度。今年全县共安排重点项目103个，其中续建项目31个，新开工项目56个，前期项目16个，总投资143.30亿元，年度计划投资56.94亿元。集中力量推进重大项目建设，确保曹家峪焦化厂、黄帝陵祭祀大院维修工程等46个项目年内竣工，确保保障性住房三期工程、县城山体公园、店头污水处理厂等54个项目早日开工,做好黄帝陵景区游客接待中心等18个前期项目的深度谋划推进工作。加强项目管理。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制，深入开展工程领域突出问题专项治理，加强项目建设全程监管，强化财政投资评审、工程预算审查、决算审计，严控工程造价，提高项目建设质量和效益。积极谋划储备项目。有选择地整合包装一批有开发潜质、有市场前景、有良好效益的项目，力争更多项目进入中省市计划盘子，确保项目建设接替有序。加大招商引资力度，积极组团参加西洽会、农高会，借助外力提升县域经济的综合竞争力。2.加强基础设施建设。加快城乡路网建设，提升公路运载能力，构建畅通便捷的交通体系，完成龙首坡底至太贤的公路改造，力争年内开工建设210国道至梁峁二级公路，提升店头、隆坊客运站等级。着力抓好梨园新区、张寨堤防工程建设，完成县城供水设施升级改造，新建8000方蓄水池，做好梨园新区供水工程前期工作，继续实施中小河流治理工程，认真实施资源开采水土流失补偿水土保持项目。启动“气化店头”工程，建设店头加气站，完成县城至店头天然气管道铺设。深入开展供电服务年活动，实施新一轮农网升级改造工程，建成梨园新区输变电站。加快供热设施建设，完成县城供热点和供热管网改造，加快县城集中供热分户计量改造步伐，建成店头集中供热中心，扩大供热面积，提升供热能力。3.加强生态文明建设。大力实施节能环保项目，积极发展绿色、循环、低碳经济，促进形成可持续发展的生产生活方式。完成沮河流域污染防治规划和2010年-2020年林地保护利用规划编制，实施梨园新区700亩绿化造林工程，全面提高林业生态建设水平。综合运用工程节能、技术节能等措施，推进工业、建筑、交通和公共机构的节能。加强县城污水处理厂、垃圾填埋厂管理，确保有效运行，加快店头污水处理厂、垃圾填埋厂建设，关停不达标的洗煤厂、砖厂等高耗能、高污染企业，全年万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放指标控制在国家规定范围内。4.提升财税保障能力。狠抓财源建设，全力支持煤油化工产业，壮大支柱财源，推进重大项目建设，培植后续财源，努力争取上级支持，增加可用财力。加强收入征管，坚持依法治税，强化重点区域、重点行业和重点企业的税源监控，加大税收稽查力度，坚决查处涉税违规违法行为，保证税款足额入库，进一步严格非税收入征管，确保各项预算外资金及时足额上缴财政。严格支出管理，按照中省市厉行节约的要求，深化部门预算，优化支出结构，强化预算约束，保证重点支出，严控一般支出，积极推进国库集中支付制度改革，继续完善“乡财乡用县监管”制度和政府采购制度，逐步推行审计结果公告制度，加大财政投资评审和审计执法力度，不断提高财政资金的使用效益。三、加快城镇体系建设，提升城乡统筹发展水平1.加快县城建设步伐。完成西洼、印台山、黄花沟城中村改造规划及官庄片区控制性详规编制。完善县城给排水、绿地、照明等市政设施建设，完成西区综合市场建设，启动中心广场夜景亮化、中心街街景改造、沮河桥头休闲广场、西山沟河滨路、轩辕大道景观通道和山体公园等项目建设。加快梨园新区建设步伐，建成新区河滨路、休闲广场，完成档案馆大楼主体工程。继续实施沮河综合治理，完成沮河景观二期工程橡胶坝建设。积极创建国家卫生县城和国家园林县城，加大市容监管力度，推行园林绿化市场化管理，规范轩辕大道、商业大街和黄花沟商铺牌匾，着力解决好县城周边山体及城乡结合部脏乱差问题，全面提升城市品位。2.壮大集镇建设规模。围绕把店头建成全省统筹城乡发展示范镇的目标，集中力量抓好店头镇的建设，尽快完成店头镇总体规划的修编，启动实施店头山体公园、文体广场、第二中心小学、中心幼儿园、沮河店头段综合治理等13个重点项目。加快小城镇建设步伐，完成隆坊、田庄、双龙等乡镇控制性详规编制。积极稳妥推进乡镇机构改革，确保改革平稳实施。启动“宅基地换住房、承包地换社保”和城镇建设用地增减挂钩试点工作，积极推进有条件农村居民进城落户。 3.改善农村发展条件。启动农村新型社区试点工作，积极推进农村社区化管理，逐步完善社区化管理体制，提高农村公共服务水平。提升12个新农村示范村建设水平，全力抓好24个重点村的改造整治，实施巷道硬化、水渠修砌和公共设施建设。稳步实施农业综合开发项目，完成太贤5000亩中低产田改造，启动实施双龙西峪、腰坪潮塔贫困人口移民搬迁和腰坪张庄、店头河腰整村推进扶贫开发项目。加快南沟门移民搬迁进度，6月底前完成史家河新村搬迁任务，年内完成剩余六个移民新村建设任务。四、着力改善民生民本，全力维护社会和谐稳定1.统筹发展社会事业。优先发展教育事业。扎实推进省级教育强县创建工作，实施好中小学校舍安全工程、校园信息化工程、校园绿化工程和“蛋奶工程”，推进中小学标准化和示范高中建设，完成“双高普九”任务，年内通过验收，稳步提高教育教学质量。大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，抓好四大服务体系建设，实施十项基本公共卫生服务项目，加快乡镇卫生院能力建设和体制改革步伐，开工建设县医院门诊楼，完成田庄卫生宿办楼建设任务。全面开展省级文化先进县创建工作，加强文化活动站室管理，建成双龙、腰坪综合文化站，完成剩余文化信息资源共享工程村级服务点建设。深入开展群众性体育活动，继续实施广播电视“村村通”工程，完成有线电视数字整转任务，提高有线电视入户率。统筹人口和计划生育工作，强化优质服务，稳定低生育水平，创建全国计划生育优质服务先进县。重视科技工作，鼓励发明创造，促进成果转化，创建全国科技进步先进县。2. 不断改善民生民本。积极做好就业再就业工作。妥善解决大中专毕业生、下岗失业人员、零就业家庭和农村剩余劳动力就业问题，城镇新增就业1440人，农村劳动力转移就业15000人以上。完善社会保障体系。不断扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，进一步完善城乡最低生活保障、救灾救济和社会救助机制，全面启动城镇居民养老保险工作，切实做好新型农村社会养老保险工作，全面提升社会保障水平。提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险补助标准，简化报付程序，方便群众。建成人力资源市场综合大楼，建立健全人力资源市场信息网络体系。加强保障性住房建设。全面完成保障性住房二期工程建设任务，年内交付使用，尽早启动保障性住房三期工程，确保完成年度建设任务。开工建设县城公墓，规范殡葬行为，努力形成文明殡葬新风尚。3.全面加强安全稳定工作。突出抓好安全生产，严格落实各项安全措施，加强森林防火、煤矿生产、道路交通、非煤矿山、食品药品、公众聚集场所等重点行业、重点领域的专项整治，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。高度重视信访工作，深入开展矛盾纠纷排查化解和积案清理活动,加大信访案件督办督查力度，努力实现“一控双降三无”目标。科学制定“六五”普法规划，全面开展社区矫正工作，扎实推进省级法治县创建工作。深入开展省级平安示范县创建活动，全面落实综治维稳各项措施，健全完善社会治安综合治理和应对突发事件的长效机制，确保社会大局稳定。树立新形象：廉洁勤政 倾心为民实施“十二五”规划和完成今年各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，必须深入贯彻落实科学发展观，以更加务实的作风，不断提升行政效能，努力建设人民满意的政府。一、推进依法行政，建设法制政府。全面推进和落实国务院关于加强法制政府建设的意见，加强依法行政制度建设，坚持依法科学民主决策，规范、公正、文明执法，全面推进政务公开。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案、建议、意见，主动听取社会各界意见和建议，虚心接受人民群众的批评监督。强化执法队伍建设，严格行政执法评议考核制和过错责任追究制，严肃