民勤县肉羊产业化建设方案.doc

民勤县肉羊产业化建设方案为全面推进石羊河流域重点治理，走现代农业发展之路，加快肉羊产业化建设步伐，实现民勤畜牧业生产又好又快发展和农民收入持续稳定增长，结合我县实际，提出如下建设方案。一、肉羊产业发展现状（一）取得的成效近年来，随着石羊河流域重点治理的深入推进，民勤县按照甘肃省草食畜牧业发展行动实施方案的总体要求，大力发展以肉羊为主的草食畜牧业。特别是2008年省政府把民勤县确定为养羊强县以来，县上把肉羊产业建设作为促进农民持续增收的主导产业来抓，积极调整农业产业结构，优化畜牧业经济结构，加强领导，科学规划，落实措施，重点打造，肉羊产业建设取得初步成效。1.不断扩大种群规模，养殖方式明显转变。县上在立足千家万户小群体养羊的基础上,始终把大力推进小区建设、大户培育及整村整社规模暖棚养羊，作为扩大规模和提高规范化、标准化、科学化养羊的主要途径，通过小区带大户、大户带整村，村带村、户带户等一系列有效措施，使养羊规模得到较快增长。截止2010年底，全县羊只存、出栏分别达到89.6万只、58万只，羊肉产量达到0.87万吨。全县累计建成养羊小区154个，参建农户3234户，建棚面积27.9万平方米，养羊23.6万只；建成整村整社暖棚羊舍1.8万座，108万平方米，养羊36.8万只；暖棚内规模养羊占全县羊只饲养总量的40%，传统的养羊生产方式从根本上得到极大转变。2.着力激发群众养羊积极性，畜牧业收入逐年提高。近年来，随着全县农田配水面积的逐步减少，广大农户积极调整家庭经营结构，把发展养羊业作为增加收入的主导产业，种饲草，修圈舍，引良种，学技术，强管理，提效益，全县肉羊产业建设呈现良好的发展态势。2010年，全县畜牧业增加值达2.74亿元，占农业增加值的比重达25%；农民来自肉羊产业的收入达到880元，占农民人均牧业纯收入的71.5%，占农民人均纯收入的近20%；养羊暖棚棚均产值达13896元，棚内纯收入达7295元，规模养羊效益逐年凸显。3.全面落实扶持政策，投入资金逐年增加。县上每年出台草畜产业扶持政策，采取重点治理项目补贴、财政资金扶持和贷款贴息的办法，对养殖小区、养殖大户和整村整社暖棚基础设施建设、良种引进、铡草机械购置、青贮池修建、饲草良种供应等进行全面扶持。截止2010年底，全县累计投入暖棚建设的资金达3.87亿元，其中石羊河流域暖棚补助资金0.88亿元，县级财政补贴养殖小区的公共设施补助资金0.33亿元，群众自筹资金2.76亿元。预计2011年末，全县投入暖棚建设的资金将累计达到6亿元，其中县级财政投入资金累计达到0.83亿元。扶持范围之广，投入资金之多是以前少有的。4.多渠道开发饲草资源，保障肉羊产业持续发展。县上在立足于水资源科学配置的基础上，大力推广“粮经草”三元节水高效种植模式，逐步压减高耗水经济作物面积，扩大节水型饲草饲料种植规模，全县紫花苜蓿留床面积达10万多亩，年产青干草12万吨以上。为解决养殖规模扩大后饲草料短缺的问题，我县以养殖小区为重点，以提高农作物秸秆利用率为突破口，采用青(黄)贮、氨化、粉碎、压捆、裹膜机青(黄)贮、简易型袋装(黄)贮、微生物发酵、加工粉碎等多种形式提高秸秆利用率，2010年底，先后为养殖户配备各类铡草机械达4000多台（套），建成青贮窖近7万立方米，年青贮氨化秸秆3.8万吨，年加工粉碎秸秆能力达到12万吨，并积极与甘肃农业大学等科研院所合作，开发棉花杆、茴香杆等秸秆新资源。通过一系列措施，全县秸秆加工饲用率提高了近25个百分点，增加载畜近10万只，有效解决了饲草短缺这一影响肉羊产业可持续发展的瓶颈问题。 5.稳步推进肉羊改良，生产能力进一步提高。按照“县级纯种繁育、乡级杂交改良、农户育肥销售”的肉羊改良思路，坚持引种和扩繁相结合的办法，先后引进小尾寒羊、特克赛尔、萨福克等肉羊新品种10多万只，建成种羊场1个，绵羊人工授精点31处，积极开展肉羊二、三元杂交，2010年，全县肉羊杂交改良率达到83%，产羔率由2005年的120%提高到260%，个体产肉量由2005年的15千克提高到17千克。6.健全完善防疫网络，畜牧业生产安全得到有效保障。把加强重大动物疫病防控作为保证畜牧业安全发展的重中之重，建立健全县、乡、村三级防疫体系，配备245名村级防疫员，逐户、逐小区推行防疫明白册，建立防疫明白卡，落实业务部门保质量、政府保密度的工作责任制，在春秋两季集中防疫的基础上，积极推行常年防疫、常年补针制度。同时，以创建无规定动物疫病示范区为重点，加强动物疫病防制，加大专项整治力度，落实资金、技术、物资“三项储备”制度,重点保证养殖小区和养殖大户的防疫需要，确保全县不发生重大动物疫情，保证了养羊业健康持续发展。(二)产业发展潜力分析1.从养殖传统看，养羊历史悠久，群众基础较好。民勤养羊业由来已久。长期以来，民勤人民在生产生活中形成了喜好养羊、偏爱羊肉的习惯。发展肉羊产业，群众不仅在思想上普遍接受，而且基本上户户养羊，并积累了丰富的饲养经验。2.从发展环境看，扶持政策较多，发展机遇良好。2008年，省上把民勤确定为全省10个养羊强县之一，在发展政策和资金上给予了大力支持，为加快发展肉羊产业带来了良好的机遇。3.从发展现状看，养羊面广量大，增收作用显著。2010年底全县羊只饲养量达147.6万只，预计2011年末将达到180万只，肉羊产业已成为民勤农村经济发展的重要支柱产业和农民节水增收的重要途径。4.从饲养特点看，育肥周期较短，养羊优势突出。在农业配水面积减少的情况下，大力发展肉羊产业既符合农业结构调整的实际，又可转化利用大量的农作物秸秆，而且肉羊育肥期较短，在小区建设和整社推进的暖棚养殖中占有绝对优势。5.从饲草资源看，载畜潜力较大，具备扩群条件。全县年产各类农作物秸秆5亿多公斤，苜蓿等优质牧草12万吨以上。同时，还有大量的棉花秆、茴香秆等待开发的农作物秸秆，这些秸秆提高利用率后，还可增加载畜量50万个羊单位以上，养羊规模可发展到200万只左右。6.从产品品质看，羊肉特色鲜明，市场竞争力强。民勤碱草丰富，所产羊肉膻味轻、蛋白质含量高、肉质鲜嫩，深受市场青睐，在内蒙、陕西、兰州、西宁等地占有较大的市场份额，多年来价格一直维持在25-36元/公斤。尤其是羔羊肉，价格优势更为明显，更具市场竞争力。(三)存在的主要问题1.肉羊品牌效应不强。养羊业是民勤养殖传统优势产业，民勤羊肉好吃，已经得到社会广泛认可，但并没有像“靖远羊羔肉”、“平凉红牛”一样形成丰富的产品内涵，创出叫得响的品牌，肉羊商标注册和无公害产品及产地认证步伐缓慢，有产品优势，无产品品牌，市场竞争力不强。2.产业化水平仍然较低。由于畜产品精深加工龙头企业少，我县肉羊大多以活体和胴体肉形式出售，产业链条短，产品科技含量低，附加值低，有数量优势，无品牌特色，产业优势未能充分发挥。3.产业体系建设相对滞后。专门化肉羊品种数量与养羊需求不相适应，由于引种费用高，引进数量有限，种羊纯繁扩群力度小，不能满足我县规模化肉羊生产的需求；秸秆饲料开发应用滞后，制约着羊产业的发展。4.养殖标准化程度不高。肉羊养殖上，虽然规模化水平大幅提升，但离“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求仍然有较大差距，饲养管理粗放，科技含量不高，发展速度缓慢，养羊效益偏低，为无公害畜产品生产和基地建设带来不利影响。5.社会化服务体系不完善。养殖协会和专业合作社等行业组织功能不健全，上连企业、下联农户，组织农户生产、销售的桥梁纽带作用未得到充分发挥。二、肉羊产业化发展的思路、目标和建设布局（一）发展思路以科学发展观为指导，以提高肉羊产业化水平和增加农民收入为目标，大力实施龙头企业和品牌带动战略，积极推进规模化、标准化生产，不断挖掘发展潜力，着力提升产品质量，打造全省肉羊强县，推动民勤畜牧业生产再上新台阶。 （二）建设目标到2015年，全县羊饲养量达到245万只，出栏达到110万只，较2010年分别增加97.4万只、52万只；羊肉产量达到16500吨，较2010年增加90%；养羊业在畜牧业和草食畜牧业中的比重分别达到50%和95%，较2010年增加14个、6个百分点；标准化养羊小区累计达到300个（预计2011年底达到210个），整村整社推进暖棚累计达到5万座，较2010年分别增加150个、3.3万座；年屠宰、精深加工羊肉能力达到3000吨，以出售活羊和胴体肉为主的落后生产方式得到彻底改变。 （三）建设布局以陇原民勤中天公司为依托，建设城东工业园区肉羊屠宰、加工和物流中心，建成勤锋滩养羊工程技术研究中心；以养羊数量大、群众积极性高、饲草料资源丰富、具有一定发展潜力的重兴、蔡旗、昌宁、大坝、苏武、大滩、双茨科、南湖等乡镇为肉羊产业重点区；以薛百、三雷、东坝、夹河、泉山、红沙梁、西渠、东湖镇、收成等乡镇为肉羊产业辐射带动区。三、工作重点和具体措施(一)以养殖小区建设为重点，推进多格局规模养羊。严格按照市县推进农业结构调整的总体要求，大力发展以小区为重点的规模化暖棚养殖，对养殖小区进行科学规划、合理布局，统一规划用地、统一设计标准、统一养殖模式、统一养殖品种，加快推进设施养殖建设步伐，全力提高舍饲精养水平。在肉羊产业重点区，把农业和畜牧业内部结构调整作为主攻方向，扩大饲草种植面积，扩大肉羊饲养比重，大力发展种草养羊；肉羊辐射带动区，坚持走“小规模、大群体”的路子，全面普及推广整村整社暖棚养羊。同时紧抓省上建设省级现代农业示范区和扶持草食畜牧业发展的机遇，高起点、高标准、高水平地建设一批规划布局合理、生产要素聚集、设施装备先进、科技水平领先、产业集中度较高、经营机制完善、辐射带动作用明显的养羊基地，扩大肉羊饲养规模，为龙头企业开展肉羊产品精深加工提供充足和安全可靠的物质资源。(二)以分级包装为重点，开展肉羊产品精深加工。把大力发展畜产品加工业作为提升民勤肉羊产业发展水平的战略突破口，落实好省、市、县关于大力推进产业化经营的政策措施，按照扶优、扶强的原则，支持民勤中天公司等技术水平高、竞争优势明显、辐射带动能力强、发展前景好的畜牧产业化龙头企业建设和发展，鼓励其积极开展畜产品精深加工，集中力量抓好羊肉分级包装、冷却及分割肉生产、熟制品加工，尽快改变以初级产品外销为主的局面，努力实现肉羊产品加工增值，增强市场竞争力。力争到2012年上半年，民勤中天公司年屠宰加工20万只羊的肉食品加工厂正式建成投产，使民勤肉羊产品尽快进入省内外大型超市和酒店等消费市场，扩大民勤羊肉产品知名度。(三)以产品认证为重点，提升肉羊品牌效应。没有品牌就没有市场竞争力，“十二五”期间，我县将把肉羊商标注册和无公害畜产品认证工作作为提高肉羊产业化发展水平的重点工作来抓，依托甘农大科研技术优势，对民勤羊肉进行科学鉴定，分析民勤肉羊生长发育特点,检测水草物质结构和成分,进一步挖掘民勤羊肉内涵，力争“十二五”期间完成肉羊产品商标注册1个，努力打造区域品牌和特色优质畜产品品牌；申请县上出台优惠政策，鼓励企业积极参与无公害畜产品认证及地理标志登记工作，力争2015年末，完成畜产品产地认证2个、产品认证1个，认证企业1家。同时利用各种媒体加大民勤肉羊宣传力度，计划在312国道入兰州市区处制作宣传民勤羊肉的大型广告牌1个，在武威和周边县市大型酒店等醒目地段制作宣传民勤羊肉小型广告牌，以此来提高民勤肉羊知名度，扩大民勤羊肉外部销售量，拉动肉羊产业的发展。同时引导畜产品加工企业积极参加各种农产品博览会、推介会、展示会，不断提高民勤肉羊产品的商品率。(四)以品种改良为重点，提高肉羊良种覆盖率 。坚持引种和自繁、本品种选育和杂交改良相结合的原则，大力推广肉羊杂交改良技术，不断扩大肉羊杂交改良覆盖面。一是搞好种羊场建设，提高自主供种能力，主要以民勤中天公司种羊场和勤锋滩养羊工程技术中心为依托，引进适合我县饲养的小尾寒羊、萨福克、无角陶赛特、特克赛尔等优质种羊，开展纯繁扩群，为全县养羊小区（场）、户开展肉羊杂交改良提供优质肉用种羊；二是建立乡级改良扩繁场，在一些乡镇精选一批建设标准高、示范带动力强的小区和规模养殖场，建设良种扩繁和生产场，抓好良种引进和扩繁，为农户育肥提供足量的杂交改良肉羊，为建立县级纯种繁育、乡级改良扩繁、农户杂交育肥的三级杂交改良体系打下基础；三是加快良种进小区、进大户工程建设步伐，以养羊小区为重点，建设好绵羊常温人工授精站点，以乡镇畜牧站为依托，村级防疫员为骨干，培训一批绵羊人工授精员，重点服务养殖小区，辐射带动千家万户开展人工授精技术，进一步优化结构、改良品种，加大优良品种的繁殖率，扩大良种覆盖面。四是加大院地、院企合作力度，以甘肃农业大学李发弟专家团队为技术支撑，以民勤中天公司种羊场和县内种羊扩繁场为依托，以全县养殖基础较好的养羊小区为基地，确定最优的且切合实际的杂交组合模式，培育具有民勤地方特色的肉羊新品种，提高民勤肉羊产品档次和品牌知名度，推动民勤肉羊产业的发展。(五)以饲草料开发利用为重点，夯实肉羊产业发展基础。认真实施退牧还草和草原生态保护补助奖励机制政策项目，严格落实“四禁”政策，推行粮、经、饲三元种植结构和粮草、林草间作技术，不断扩大人工种草面积，鼓励农牧民发展舍饲圈养，每年新增人工种草2万亩以上。重点解决好秸秆加工利用机械化程度低、饲草供给不能满足畜牧业生产需求的问题，全面提高秸秆青贮和氨化加工水平，通过推广饲草青黄贮技术和科学饲养技术，推进玉米、葵花秸秆青（黄）贮、氨化，棉花、茴香秸秆微贮，以及引进玉米秸秆联合收割、揉搓、裹膜、袋贮加工机械等措施，不断提高秸秆饲料化利用水平，真正形成“禁牧舍饲圈养青黄贮饲料饲喂快速育肥加快出栏增加收入”的经营格局，实现粗放型经营向集约型经营转变。力争到“十二五”末全县青贮窖达到15.9万立方米，养殖户配套购置的各类秸秆加工机械达到6500台（套），秸秆加工利用量达到40.5万吨，秸秆利用率达到80%以上，为扩大饲养规模，无公害畜产品生产提供保障。(六)以科学养殖为重点，提高畜产品安全水平。积极开展以示范乡镇、示范村社、示范小区、示范农户为内容的“四级示范点”创建工作，在示范点推广良种、良法、良舍、良医、良料等综合增产配套技术，推行严格的管理制度，规范养殖工艺、缩短饲养周期，加快出栏周转，提高养殖效益。大力开展肉羊品种优化工程，通过引种、选育、人工授精、胚胎移植等技术手段，积极开展经济杂交和多胎繁育研究，提高肉羊的产肉性能，增加胴体重，改善羊肉品质。结合无规定动物疫病示范区建设，建立适合于现代肉羊生产的疾病防治体系，保障肉羊业的安全、健康发展。发展生态绿色养殖，依托项目，加大养殖小区粪污处理设施建设力度，减少养殖对周边环境造成的污染。提高产品质量安全意识，推行肉羊市场准入与产品质量追溯制度，把好动物检疫、屠宰检疫和流通环节检疫关。加强对饲料兽药残留及违禁药物污染、兽药及兽药残留的监控工作和无公害绿色畜产品推荐认证工作，保证民勤肉羊产品的信誉度，打造在国内外叫得响的绿色肉羊名牌产品。(七)以组建专业合作社为重点，完善产业化经营机制。积极推行“龙头企业+基地(养殖小区)+农户”的产业化经营模式，以龙头企业发展带动养羊业发展。建立龙头企业与养殖基地紧密联结、互利双赢的运行机制。努力探索加快畜牧业产业向二、三产业转换、延伸的有效途径，增加新的经济增长点。充分发挥县级养殖协会的作用，尽快组建乡镇养殖协会和专业合作组织，建立利益共享，风险共担的“协会+基地(养殖小区)+农户”的生产营销机制，提高养殖业发展的组织化程度，合力破解生产难题，共同应对市场风险。形成规模化、规范化的肉羊生产供销模式。建设现代化的畜牧业物流体系，大力推进产、加、销一体化的现代物流形式，逐步构建产、加、销一体化的现代产业体系。加强活羊交易市场和农业信息体系建设，根据运输半径合理布点，在优势产区建立肉羊交易市场，便于活羊流通和交易。 四、保障措施（一）组织保障措施。大力发展草食畜牧业，建设养羊大县是省委、省政府推动农民增收的一项战略任务，也是符合我县农业农村发展实际，确保农民收入持续增加的有效途径。肉羊产业化发展在调整产业结构、转变生产方式、增加农民收入等方面具有重要意义。今后，县上将把肉羊产业化发展纳入全县新农村建设规划，统筹安排，整体推进，成立由政府分管领导任组长的肉羊产业化建设领导小组，统筹指导全县肉羊产业发展。各乡镇党委、政府在县政府领导小组的统一领导下，把发展肉羊产业做为工作重点，层层建立考核评比制度和目标责任制，切实抓好各项工作的落实。 （二）政策保障措施。县上将继续制定出台草畜产业扶持政策，对养殖小区、养殖大户和整村整社暖棚基础设施建设、良种引进、铡草机械购置、青贮池修建、草种供应、专业合作社组建进行全面扶持，引导企业和农牧民积极参与肉羊产业化建设。对于前来民勤投资经营畜产品、饲草料加工的农业产业化企业，在建设用地、税收、费用等方面按民勤县招商引资优惠政策对待。 （三）资金保障措施。抓住国家投入重点向“三农”倾斜的历史机遇，积极争取中央、省、市等各级项目资金支持。按照“放宽政策、支持发展、扩张总量、提升层次”的思路，创造良好的内外部环境，建立投入激励机制，形成政府引导、农牧民主导、社会参与的多元化投入机制，为肉羊产业化发展提供资金保障。农业银行、农业