关于规范开发区土地集约利用的调研.doc

关于规范开发区土地集约利用的调研土地是经济开发区赖以生存、发展的最基本的依托和资源。经济建设需要占用大量土地与土地资源相对短缺是目前我国经济开发区发展过程中普遍的、不可回避的矛盾。如何合理规划、科学地利用土地，减少土地资源在经济建设过程中的浪费，提高土地利用率，是我们必须面对的一个十分重大而迫切的课题。为此，在部门领导的指导与帮助下，我针对经济开发区土地集约利用工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、园区土地利用存在的主要问题近年来，国务院、地方各级政府发布了一系列促进节约集约利用土地的通知和要求，我园区也配套出台了相关政策，积极推进土地集约利用。但由于历史原因，土地利用依然存在着一些现实问题。一是土地资源紧缺，供需矛盾较大。尽管国土部门通过多种方式方法向上争取农用地征转用指标，但难以满足开发区建设的需求，用地缺口较大。在用地指标方面，今年以来通过点供包装、房屋征收、市地票市场购买等方式给财茂科工贸城、迪迈机械、鸿世桩业等企业供应指标667亩，目前尚欠财茂科工贸城、钛翼科技、正红彩印等项目土地指标1830亩，用地指标供需矛盾十分突出。规划指标和年度用地计划指标严重不足很大程度上制约了经济开发区的发展。 二是土地利用率低，难以发挥开发区的集聚效应。目前我市工业用地挂牌出让前，对项目投资和容积率均做出了明确要求，并写进了土地出让合同。但项目建成后，因缺乏有效的实际投资到位核查确认机制，仅靠国土部门很难核定项目投资规模是否到位，而且工业用地项目容积率偏低，未达到市政府要求的省级经济开发区内新上工业用地项目容积率的基本要求要求。 三是土地利用性质不平衡，致使一些项目开工难。近年来为完善园区的各项配套功能，发挥园区的集聚效应，在园区内陆续展开了商业用房和居住小区（包含政府保障房）建设，其范围内地块土地使用权都是通过挂牌出让方式由开发商摘牌获得，地块性质为商住用地或居住用地。然而项目常常在办理立项审批之前的环评环节停顿，原因是居住小区周边工业企业所产生的粉尘或污染会对人体健康造成影响，环保部门的意见是项目投入使用之前必须将这些影响人体健康的工业企业从原址搬离，否则不允许住宅小区投入使用。开发商因为担心项目建成后无法交付使用，不敢贸然投资开工建设。二、土地集约利用工作的建议为切实提高开发区土地集约利用效率，破解经济发展面临的土地资源紧缺难题，针对目前我园区土地利用现状和问题，特提出如下几点建议：一是集约利用土地，从处置闲置土地入手。国土部门要督促并联同开发区对闲置土地进行清理整顿，盘活存量，对不符合投资强度和容积率要求的工业企业要限期整改到位，对确实无法按合同进行投资的企业应根据其规模收回部分土地，对完全没有投资意向单纯侵占土地的企业要严格依法坚决予以清理，防止土地闲置浪费。 二是集约利用土地，要严格把关，加强监管。进一步强化以国土、规划、建设、财政、环保等部门参与的项目落户评审制度，对招引的每个项目，从项目的可行性分析报告、投资强度、建设规模、建设速度、投入产出及环保、劳动就业、产业带动、社会效益等方面进行定性和定量分析，结合现有投资主体的信誉和体量，坚持招大引强与择高选优并重，确保项目成熟性，确保大项目掷地有声，落地能开花结果，对于不符合产业政策、环保要求和达不到投资强度的项目坚决不予入园。同时鼓励企业建多层厂房，提高容积率，节约用地，进一步加强和提高企业的集约用地意识。三是集约利用土地，要优化土地利用的结构和布局。国土部门要通过科学规划、对各类用地从功能上、布局上和结构上进行整治整合，要事先征询环保、规划、发改、建设等相关部门意见，对用地要求有限制的，应在供地前明确告知用地单位，避免出现前述用地单位摘牌后却无法通过环评无法实施项目的状况。国土部门应极力改善用地结构和布局，挖掘土地利用潜力，不断提高土地利用的综合效益。四是集约利用土地，宜采用考核和奖励并举的办法。制定节约集约利用土地综合考核评价体系，落户园区项目在符合产业政策的前提下，必须达到亩均土地投入200万、产出300万、税收20万。同时，坚定实行投资企业和开发区建立“2000万元以上共管账户”制度，保障项目建设需要，从而保障土地利用高质高效。对节约集约用地综合评价指标体系进行细化、量化，使其切合实际，具有可操作性；完善节约集约用地考核制度，强化地方政府、开发区管委会的集约利用土地责任意识，实行分级考核；探索和推进“退二进三”管理制度，研究制定对企业节约集约用地的激励制度，对节约集约用地先进单位在扩大再生产方面优先供应土地，优先办理享受国家税收政策手续等，并通过回购的方式收回低效项目的成片土地，促使节约和集约用地成为企业的自觉行为。三、下一步工作打算一是不断拓宽发展空间。西片区实施“西拓北延”工程，坚持规划先行，将全面启动拓展区五一路改造、小白河西延段、青海湖路西延段、隆锦路西段、勇进路西段、青海湖路九支渠桥、隆锦路九支渠桥、勇进路九支渠桥、五一路小白河桥的“一纵一河三横四桥”工程建设。二是不断创优城区建设。不断优化西片区投资环境，提升商业地块运作质效，着重推进总部经济区400亩，民便河以西、开发区大道以北800亩以及小白河沿线87亩商业地块，对丰艺工业地块进行规划调整，适度进行商业开发。 三是不断推进“退二进三”步伐。切实加大项目清理力度，有效盘活存量土地。以“因企制宜，分类处理”为原则，加快南片区“退二进三”实施步伐，对开发区范围内“圈而未建、建而未产、产而无效”的项目进行全面清理，对土地亩均投资强