湛江市海洋经济发展“十二五”规划.docVIP

湛江市海洋经济发展“十二五”规划2010-12-30 16:16 字体：大中小湛江市海洋经济发展“十二五”规划湛江市海洋与渔业局二0一0年十一月目 录一、“十一五”规划完成情况 3（一）海洋经济持续发展，经济总量取得了较大突破3（二）海洋产业结构不断改善3（三）临海重化工业快速发展，工业经济效益位居全省前列4（四）港口物流业发展强劲，南方大港优势得到提升4（五）海洋渔业经济地位巩固，综合竞争力增强5（六）滨海旅游经济呈上升势头5二、“十二五”发展优势与存在的主要问题 6（一）发展优势6（二）存在的主要问题8三、“十二五”规划指导思想、基本原则和发展目标 9（一）指导思想9（二）基本原则10（三）发展目标11四、“十二五”海洋产业区域布局 13（一）培育临港产业集聚区13（二）构建临海产业经济带14（三）建立战略性海洋新兴产业区15（四）建设海岛产业经济区15（五）搭建区域海洋产业发展功能区 16五、“十二五”期间重点建设项目16（一）进一步加强港口建设16（二）大力发展临港产业18（三）加快发展远洋运输业19（四）推动发展海洋装备制造业22（五）建设现代海洋渔业23（六）做大做强滨海旅游和海洋文化产业28（七）扶持发展战略性海洋新兴产业32六、海洋资源开发与生态保护 33（一）海洋资源开发利用与保护并重33（二）海洋生态环境保护36七、主要政策与保障措施 41（一）优化海洋经济发展环境41（二）健全海洋综合管理机制41（三）加强金融投资的支撑作用42（四）建立海洋开发风险分散机制42（五）加强海洋科技创新体系建设43（六）加大依法治海力度43（七）完善防灾减灾支撑体系44（八）强化市民的海洋保护意识44附表：湛江市“十二五”海洋经济规划重点建设项目表 45湛江市海洋经济发展“十二五”规划“十二五”时期，是湛江发展海洋经济的重要机遇期，也是发展海洋经济的关键时期，加快发展海洋经济，科学布局和合理优化海洋产业，促进海洋经济全面发展，是湛江国民经济发展的后发优势，也是湛江实现后发崛起，全面建设小康社会的重大历史任务。一、“十一五”规划完成情况在“十一五”期间，我市海洋经济呈现强劲发展态势，继续保持高于同期国民经济的增长速度，发展环境逐步改善，实现预定的增长目标，为“十二五”期间进一步发展奠定了基础。（一）海洋经济持续发展，经济总量取得了较大突破我市海洋经济总量连创新高，取得了较大突破，已成为国民经济新的增长点，地位日益突出。在十一五期间，全市海洋经济总产值从2005年467亿元增加到2010年的854.8亿元，年均增长12.8%；海洋产业增加值从207.5亿元增加到431亿元，年均增长16%。（二）海洋产业结构不断改善“十一五”期间，第一产业产值从2005年62.35亿元增加到2010年的83.14亿元，增长33.3%,年均增长5.9%；第二产业产值从292.82亿元增加到2010年634.23亿元，增长116.6%，年均增长16.8%；第三产业产值从111.94亿元增加到137.45亿元，增长22.8%，年均增长4.2%。以海洋工业占主导地位的第二、三产业发展较快，三次产业结构有所改善，第一、二、三产业的比重从2005年的13.35%、62.7%和23.95%，演变为2010年的9.7%、74.2%和16.1%。（三）临海重化工业快速发展，工业经济效益位居全省前列“十一五”期间，一批临海石化工业项目建成投产，中海石油（中国）有限公司湛江分公司，湛江东兴石油企业有限公司产值突破百亿元，并进入全省工业50强企业行列，使工业主导地位日益增强。石油天然气开采业产值从2005年的130.67亿元增加到2010年的263.21亿元，年均增长15%；石化工业产值从85.55亿元增加到281.72亿元，年均增长26.9%，2010年石化工业产值占海洋经济总产值33%。湛江火力和风力发电厂利用海洋航道、海水冷却、海上风能等，提高了效益。2005年火力装机容量120万千瓦，年发电量54.69亿千瓦时，产值24.66亿元;2010年风力装机容量4.95万千瓦，年发电量1.13亿千瓦时，产值0.28亿元。（四）港口物流业发展强劲，南方大港优势得到提升在“十一五”期间，全市港口建设完成投资47亿元，重点建设了湛江港30万吨级深水航道、30万吨原油码头和15万吨散货码头技术改造等项目，并相继投入使用。全市港口生产性泊位数从2005年的113个增加到2010年的153个，货物吞吐量从6620万吨增加到1.36亿吨；国际标准集装箱吞吐量从17.8万TEU增加到32万TEU，完成货运量从1071万吨增加到2024万吨。现有水运企业33家（其中9家经营外贸航线），各类营运船舶204艘，总运力为24万载重吨。湛江港运营能力不断增强，提升了港口核心竞争力，为湛江港的物流圈战略奠定了基础。湛江港已被国家交通运输部、铁道部确定为全国3个重点战略港口之一，在环北部湾主枢纽地位得到加强。（五）海洋渔业经济地位巩固，综合竞争力增强“十一五” 期间，我市海洋渔业步入快速增长期，经济经济地位突出，综合竞争力增强。2010年全市水产品总产量达104.5万吨，与2005年相比年均增长6.7%，水产品总产值118.7亿元，与2005年相比年均增长13.7%；2010年全市水产品加工能力达到56.3万吨，与2005年相比年均增长8.35%，水产品出口11.3万吨，出口创汇6.2亿美元，与2005年相比年均分别增长12.5%和12.7%。（六）滨海旅游经济呈上升势头2005年，我市接待滨海旅游客人约325万人次（国外及港澳台游人12597人次），旅游总收入累计4.52亿元。2010年我市接待来湛旅游客人1415.28万人次，旅游总收入累计65.32亿元，分别比2005年增长148.3%和102.8%，海洋旅游经济总体呈上升势头。二、“十二五”发展优势与存在的主要问题（一）发展优势1、海洋资源优势湛江是海洋大市，地理条件优越，海洋资源丰富，海岸线长、港口多，管理海域辽阔；湛江是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲海洋运输距离最短、成本低的口岸，海洋区域优势地位显著，是西南出海主通道和远洋门户。港口与岸线是湛江最重要的优势资源，湛江海岸线长达1243.7公里，占广东省海岸线长的33%。湛江港湾众多，建港条件优越，全市已形成以湛江港为中心、环雷州半岛中小港口相互配套的港口群。湛江港是粤西、环北部湾地区唯一的国家级主枢纽港，也是最大的天然深水良港。湛江港拥有万吨级油码头、万吨级深水航道和20万吨级铁矿石码头，是我国远洋贸易的主要港口之一，国家综合运输体系的重要枢纽，也是全国沿海港口布局规划中西南沿海港口群的中心港口，目前已经承接了华南铁矿石、原油的接卸业务，也是重要的集装箱支线港。2、海洋区位优势湛江市位于中国大陆最南端、广东省西南部，地处粤桂琼三省(区)交汇处。湛江的经济腹地包括粤西地区和云、贵、川、渝、桂、湘、鄂、琼等省（市、区）。随着湛江钢铁、中科合资广东炼化一体化两个项目落户湛江东海岛，湛江以临港重化工业为龙头的现代产业体系建设突飞猛进。深水航道和特大型原油、矿石等专业化码头，加上与国际重要能源、铁矿石产区海运距离最短，是湛江港相对于其它港口所独有的、最具竞争力的优势。在湛江，每年有3000多万吨的铁矿石、2000多万吨石油进入湛江后分销至全国各地。这些优势必然使湛江成为重化工业布点的最佳选择，湛江的重大战略区位优势日益显现。3、海洋发展战略优势加快发展海洋经济已成为我国“十二五”时期以及未来经济社会发展的重大战略决策，海洋经济已成为国际社会竞相发展的重点领域。湛江在全球化背景下，以“远洋门户”战略定位为目标，利用东连港澳、珠三角，西接北部湾，依托雷州半岛，毗邻海南，背靠大西南以及南海国际大通道等优势，大力发展远洋运输业、临港工业、临海海洋经济带以及发展国际性物流平台，形成聚集与辐射作用，这是湛江发展海洋经济的优势和难得的历史机遇。湛江的使命是国家级的、世界级的。4、海洋经济区建设优势充分利用国家及省建设粤西海洋经济区优势，将湛江建设成为我省经济发展新的增长点。充分利用海岸线长、海洋资源丰富的优势，强化工业的主导地位，重点发展临海重化工业、特色产业和配套产业，加快发展海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业。重点发展石化、钢铁、近海油气勘探开采等工业，加快湛江港体系建设，拓展港口功能，发展区域物流基地，开发城市海港风光、珊瑚礁观赏游、红树林生态游等滨海旅游景区，大力发展外向型渔业，建设成为优质海产品种苗、养殖、加工流通中心。5、海洋科技优势湛江市拥有普通高等院校五所，广东海洋大学为我国第二所海洋大学，南海舰队、南海西部石油公司、湛江港务局和湛江渔业公司等驻湛涉海单位，也拥有实力雄厚的海洋科技力量和管理人才。东海岛建立了国家级的科技兴海示范基地，为开发利用和保护海洋资源提供了人才保障和科技支持。（二）存在的主要问题1、海洋经济综合管理水平不高。我市海洋经济整合度不高，海洋经济发展规划与布局不足，产业链接与优势互补不足。海洋开发管理体制尚未健全，涉海管理部门在空间上、管理范围和职权划分不清，制约海洋资源开发活动的协调和综合管理。2、海洋产业结构层次低。我市海洋产业以海洋渔业、海洋交通运输业等传统产业为主，海洋工业、海洋服务业、海洋生物工程、海洋咨询服务业、海洋水产品精深加工等海洋高科技产业和新兴海洋产业所占比重较低，发展速度较慢，战略性海洋新兴产业发展不足。3、海洋优势配套产业发展不足。我市海洋渔业、水产品养殖加工业、港口物流业优势产业发展速度明显，相关优势配套产业，如临港海洋工业、海洋仓储产业，海洋服务业等发展不足，没有形成聚集与辐射作用，带动产业转移与聚集。4、海洋经济发展政策支持不足。随着海洋经济的纵深发展，用海需求越来越大，海洋经济发展政策的影响与作用突出。因此，要因地制宜，根据区域海洋经济发展需要，加快财政、政策投资主体多元化、融资渠道多元化和海域使用管理等方面研究与支持，制定海洋经济发展政策，促进海洋经济发展。5、海洋生态保护有待加强。近海捕捞强度过大，近海海洋资源衰退，综合效益不高。流域污染物排海量仍在增加，河口及其邻近海域环境没有得到根本性改善；近海海洋资源浪费严重，生物多样性有所降低、生态破坏等现象不同程度存在，海洋资源和环境承载力有所下降等因素制约了海洋经济持续发展。6、海洋科技人才队伍建设有待加强。高层次的海洋科技人员与高素质管理人员相对不足，海洋高新技术研发能力较弱，科技对海洋经济的支撑力较小和贡献率不高，具有发展潜力的新兴海洋产业缺乏人才支撑。三、“十二五”规划指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省海洋经济发展的总体部署，抓住机遇，乘势而上。坚持以建设海洋强市为目标，以充分发挥海洋资源优势，合理布局海洋经济产业区及功能区，找准定位、协调发展，以创新海洋经济发展模式与机制为核心，以海洋科技和制度创新为动力，以科学的宏观调控体系和运行机制建设为保证，倡导资源节约、环境保护和发展循环经济，加快发展海洋优势产业和主导产业，培育发展海洋新兴产业，优化海洋产业结构与布局，提升现代海洋经济的总体水平，增强海洋经济竞争力，努力把湛江建设成为海洋经济区域性发展中心、全国海洋经济强市，为我省及国家海洋经济发展做出贡献。（二）基本原则1、与中央加快南海综合开发规划相适应。支持海洋经济向深海发展，扩展海洋经济发展空间，有计划地将沿海地区生产和生活空间向海洋区域推进和综合开发。2、与省海洋经济发展规划相适应。强化以港兴市，海洋强市，提高海洋经济地位，加强海洋经济建设。建设区域中心港口经济区、区域性航运中心和物流中心。促进海洋产业优势互补协调发展。3、重点突破与整体推进相结合。统筹开发海洋资源，加强总体规划，加大对重点区域、重点项目产业的投入。力争形成一批名副其实的海洋优势产业、龙头企业和名牌产品。4、结构优化原则。加快发展升级第一产业，壮大发展第二产业，加快发展第三产业，优化海洋经济产业结构，提高海洋经济整体水平。5、科技创新原则。发挥高校、科研机构和技术推广部门的作用，加强与中国海洋大学、广东海洋大学等高等院校的合作，加强海洋人才培养，加大海洋科技研发力度，形成一批具有自主知识产权的科技创新成果，培育发展高新技术产业。6、海陆统筹原则。统筹海陆规划，发挥海陆自然优势，通过联动开发，增强海陆资源的互补性、产业的互动性和经济的关联性，实现海陆经济的协调发展，增强区域经济发展优势。7、可持续发展原则。坚持经济发展与资源、环境保护并举，坚持海洋生态系统与经济社会发展良性循环。合理利用海洋资源，确保海洋资源的永续利用，注重循环经济、注重社会效益、经济效益和生态效益相统一，实现海洋经济的可持续发展。（三）发展目标1、总体目标到2015年，进一步提升海洋经济总量，优化海洋经济结构，进一步完善湛江港口体系和基础设施建设，以钢铁石化项目建设为依托，加快发展临港重化工业、港口物流业、海洋运输业、现代海洋渔业、滨海旅游业和战略性新兴海洋产业，构建区域性航运中心与物流中心，科学研究与加工制造中心，合理布局和发展海洋产业区及功能区，基本形成现代海洋产业体系，加大海洋生态环境保护力度，海洋经济综合竞争力明显增强，大海洋经济以及区域海洋经济中心地位得到确立。2、具体目标（1）加速海洋产业发展，扩大海洋经济总量，争取再上一个台阶。在2010年海洋经济总产值854.8亿元基础上，以年均15%速度增长，到“十二五”期末的2015年，实现产值1719亿元；海洋经济总量占全市国内生产总值32%。十二五期间我市将把海洋经济作为我市经济最大增长点加以培植，推动海洋经济超常规快速发展。（2）优化海洋产业结构。扩大海洋工业及其临海工业等第二产业规模，大力发展钢铁、石油化工、修造船、盐化工、海洋能源等临港工业。调整海洋渔业、海水养殖业、海产品深加工产业结构，加强现代海洋渔业综合竞争力。强化海洋科技、临港物流、远洋运输等海洋服务业发展。充分发挥湛江特色海洋旅游资源丰富优势，建设中国新兴滨海旅游目的地城市，加快发展滨海旅游业，提升湛江滨海旅游和海洋文化产业。到2015年，争取海洋三次产业结构优化为7.7:76.1:16.2。（3）加快建设临海工业基地。发挥大西南出海主通道和深水良港优势，大力发展临港重化产业，突出发展石油化工及配套产业基地、大型现代化钢铁基地和能源产业基地三大蓝色产业。大力支持南海西部石油公司开展海上油气开发。加快广州（湛江）产业转移示范园、湛江经济技术开发区东海岛新区和临港工业园区基础设施建设，抓紧落实一批上规模、有影响的临港工业项目。重点推进广钢环保迁建湛江、中科炼化一体化项目及东海岛南岸配套工业园、海洋工程装备、雷州大唐燃煤发电等临港大型用海项目的实施。（4）加快海洋产业区域布局，增强海洋区域带动能力。构建四大海洋产业区及一个海洋经济功能区建设。培育临港产业集聚区、构建临海产业经济带、建立战略性海洋新兴产业区、建设海岛产业经济区，搭建区域性海洋产业发展功能区。通过海洋经济产业区及功能区建设，形成海洋产业的集约化发展，扩大产业集聚效应，进一步增强海洋经济的辐射带动能力。（5）加大海洋生态环境保护和改善的力度。建立和完善各具特色的海洋自然保护区，形成良性循环的海洋生态系统。减少陆源污染，降低养殖污染，争取工业废水达标率95%。加大保护力度，着力实施珊瑚礁、海草床、滨海湿地、红树林等典型生态系统的保护，完成中华白海豚、白蝶贝、真鲷、东风螺、龙虾、文昌鱼等自然保护区建设。（6）加强海洋科技的研发与应用。充分利用湛江科研与海洋技术优势，加强海洋科技的研发和投入，加强研究基地建设，促进海洋高新技术有较快的发展，重点抓好高新技术成果的转化，实现科技对海洋经济的贡献率到2015年达到70%以上，逐步形成比较发达的海洋科技研发与推广区域中心。（7）进一步发挥政府综合服务功能和主导作用。进一步发挥政府的宏观决策、区域合作的主体和主导作用，进一步加强基础设施和公共服务的建设，加大政府资金投入倾斜，扩大招商引资与融资渠道，鼓励民营资本对海洋经济的投入，带动海洋经济的全面与协调发展。四、“十二五”海洋产业区域布局（一）培育临港产业集聚区湛江港是中国沿海通向非洲、中东、欧洲、东南亚及大洋州的海洋运输距离最短的港口，也是与新马泰经济圈和珠港澳经济圈航程最短的港口。湛江港既具有深水港条件，又具有能源工业基础。以湛江经济开发区、湛江临港工业园区为支撑，以东海岛钢铁基地和中科炼化一体化等项目的建设为契机，规划建设东海岛深水港区，重点发展钢铁、石化、修造船、装备制造等重化产业，大力发展港口物流、水产品加工流通、海洋旅游等产业。加快湛江经济开发区、广东（湛江）产业转移工业园和湛江临港工业区基础设施建设，上马一批上规模、有影响的临港工业项目，重点推进广钢环保迁建湛江、东海岛南岸配套建设工业园等项目。强化“港口兴市”， 发展临港物流聚集区，借助港口发展物流业，着力打造区域性航运中心和物流中心，建立货运中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心，使港口真正成为货物流、商贸流、资金流理想聚集地。加快建设临港物流园区和保税物流中心。充分利用深水大港的比较优势，实行与珠三角港口错位互补发展战略。（二）构建临海产业经济带以临港产业聚集区为依托，以湛江海岸线长、港口多为优势，构建临海产业经济带。发挥大西南出海口和港口资源、海洋生物资源丰富的优势，大力发展海洋工业、海洋渔业、港口物流业和滨海旅游业等海洋支柱产业，大力发展石油化工及配套产业基地、大型现代化钢铁基地和能源产业基地三大蓝色产业。加快湛江经济技术开发区东海岛新区和临港工业园区基础设施建设，抓紧上马一批上规模、有影响的临港工业项目。重点推进湛江钢铁基地及其东海岛南岸配套工业园、临海修造船、海洋工程装备、雷州燃煤发电等临港大型用海项目的实施。加快专业港口码头建设，完善港口体系建设，构建油品、煤炭、矿石、粮食、化肥等大宗散货集散中心和交割地，带动临海产业发展。（三）建立战略性海洋新兴产业区扶持海洋新兴产业的研发，辟建战略性海洋新兴产业区，大力发展生物育种、健康养殖、海洋生物开发利用，推进海水综合利用、海洋能源开发与利用。支持发展海洋信息与服务业，加快“数字海洋”建设步伐，推进海洋信息化进程，构建网络、基础数据、信息共享平台，实施海洋信息产业化战略。加大对公益性海洋科研单位的支持力度，发挥我市高等学校和科研机构优势，推动产学研联合，加速海洋科学研究成果的推广应用；扶持一批上规模、创品牌的龙头企业，利用高新技术和生物技术，大规模发展海洋生物工程和海洋药物制造业；开展海水淡化、海水直接利用技术、海洋化学资源的综合利用的技术创新，逐渐形成规模较大的海水化学资源开发产业，努力把海洋药品生物产业培育成湛江海洋经济的新增长点。支持广东海洋大学在东海岛东侧建立海洋高新科技园，促进海洋生物工程的产业集聚；加强泰国正大集团的务实合作，加快推进对虾产业园区建设。（四）建设海岛产业经济区湛江优势海岛资源丰富，开发潜力巨大。东海岛重点发展以钢铁和石化两大产业为主导的临港重化工业，以重化工业发展为契机建设大型深水港口。加快东海岛、南山岛、特呈岛、硇洲岛等旅游资源的开发利用，推进东海岛旅游产业园、特呈岛渔家、海洋公园等项目的建设。巩固滩涂海水养殖基地，优化发展浅海水产资源增养殖，做大做强创汇渔业基地。（五）搭建区域性海洋产业发展功能区以粤西海洋经济区为支撑，将湛江打造成为粤西海洋经济区中心。发挥大西南出海口的优势，以湛江港为中心，构建粤西沿海港口群，加快建设临港重化产业集聚区。以环北部湾海洋经济合作为支撑，加强与环北部湾省市以及东盟国家的产业分工与合作，重点加强海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游、海洋基础设施建设等方面的合作，发挥湛江东南亚水产品集散地的作用，以推动海南国际旅游岛建设为契机，整合旅游资源，发展提升海洋旅游业。依托广东省强大的经济技术优势，着力打造区域中心港建设，推进湛江区域中心城镇建设，形成集聚与辐射作用。以湛江高校、科学院所等的研发优势，建立科学与技术服务平台。五、“十二五”期间重点建设项目（一）进一步加强港口建设加大对湛江港港口基础设施建设的投入力度，重点开发建设宝满、东海岛两个新港区和徐闻港区，规划发展南三岛港区及坡头港区，同时对老港区实施技改和功能调整，新增设计年通过能力7000万吨以上，形成铁矿石、石油、煤炭、粮食、化肥、硫磺等大型物流集散基地和分销中心，发展成为以能源、原材料和集装箱运输为主，临港工业高度发达的现代化国际大港、中国东盟自由贸易区的海上桥头堡，打造西南沿海和环北部湾区域性国际航运中心和物流中心。1、以大型化、深水化、专业化建设为目标加速开发深水岸线资源，以大型化、深水化、专业化建设为目标，建设粤西沿海海港群。重点建设霞山宝满、东海岛两个新港区，完成霞山港区大型散货码头、宝满港区集装箱专业码头、东海岛大型散货码头、油码头和杂货码头；加快徐闻港区、雷州港区、廉江港区等县城港口建设，进一步开发建设深水航道，建设40万吨级航道工程，把湛江港口建设成为以能源、原材料和集装箱运输为主，临港工业高度发达的现代化、多功能、综合性的国家大港。2、打造区域港口体系以湛江港为核心，形成大中小港口、大中小泊位相结合、层次分明、功能明确的沿海港口群，打造湛江区域港口新体系。推进港口“集散”建设，“集”就是加强集装箱主干线建设，从而培育开辟湛江通往国际主航线港口；“散”就是建成散货运转中心，使大小港口各司其职，建成不同功能区的港口群。至2015年，港口建设重点开发霞山港区、宝满港区、东海岛港区“三大港区”，完成霞山港区大型散货码头、化工品码头、成品油码头、宝满集装箱码头一期工程、东海岛通用散货码头、杂货码头、大型油码头等港口建设“七大工程”。实施环雷州半岛港口群规划，加快县域港口建设。（二）大力发展临港产业1、临港仓储与物流业加大港口建设，完善建设1个30万吨级油码头、40万吨级深水航道、25万吨级深水航道和2个20万吨级铁矿石码头，使湛江在5年内逐步建设发展成为区域的临港仓储与物流基地，成为“环北部湾区域性国际航运中心”和“东盟中国自由贸易区的中心之一”。建立于港口群相配套的仓储基地，大力发展建设综合物流平台，使湛江港口逐步向综合服务性港口转变。加快港口建设步伐，大力推动湛江港往大型化、专业化、深水化方向发展，夯实以港口为核心的临港仓储与物流业发展基础。支持港口与铁路、航运、金融机构、大型工矿企业、大型仓储物流企业等单位实施战略性合作，在基础设施、产业项目、物流信息化、多式联运和企业融资等方面合力推动临港仓储和物流中心建设。按照“前港后库”、“前港后厂”的模式，推进港口物流园区建设，积极引进经营石油、煤炭、化肥等领域及相关物流行业巨头，大力发展石化、钢铁、电力、造纸、船舶等临港强势产业，进一步扩展和壮大铁矿石、石油、煤炭、粮食、化肥等大宗散货集散基地和分销中心，形成液体化工、金属矿石、粮食、煤炭、粮食大型专业交易市场，提高临港仓储和物流业发展水平，逐步建设发展成为环北部湾区域性国际航运和物流中心以及东盟-中国自由贸易区的中心之一。全力实施以“一站式”和“全天候”通关为核心的大通关工程，最大限度地方便企业，创造良好的通关环境，提高通关效率。全力推进湛江宝满保税物流中心申报筹建工作，适时争取省政府支持和指导我市申请保税港区，为进出口货物提供优质保税服务，加快临港仓储和物流发展速度。2、临港工业做强做大三大临海工业产业：临海石化产业、临海钢铁工业、海洋油气业。发挥大西南出海主通道和深水良港优势，大力发展临港重化产业，突出发展石油化工及配套产业基地、大型现代化钢铁基地和能源产业基地三大蓝色产业。形成东海岛千万吨现代化钢铁基地，湛江东海岛临海石化产业带，大力支持中海油湛江公司开展海上油气开发，建立南海油气开发服务和后勤保障基地。加快湛江经济技术开发区、广州（湛江）产业转移工业园和湛江临港工业园区基础设施建设，重点扶持有规模、有影响的临港工业项目，重点推进广钢环保迁建湛江、中科合资广东炼化一体化及东海岛南岸配套工业园等项目。加快钢铁现代物流体系建设，打造辐射全国、国际一流的钢铁交易平台。从湛江产业基础、海洋资源和区位条件等出发，积极创造条件，引进、发展包括精细化工、船舶修造、能源、花岗岩建材、造纸、汽车配件及有色与黑色金属等临港工业，使湛江成为北部湾重要的临港加工制造业基地。3、港口服务业港口服务不仅仅局限于搬运装卸等物流服务，要发展一系列现代服务活动。在保证传统港口服务行业良性运作的情况下，加大对高附加值的现代海洋港口服务产业建设，如航运信息、金融、保险咨询相关行业的投入。建立健全完善的航运交易所、航运咨询公司等机构，为港口航运业提供各种在岸服务。积极拓展金融服务功能，通过与航运密切相关产业的发展来提升金融服业的市场空间。积极引导拟在湛江市外投资设厂的有关企业在海铁联运沿线投资建厂，扩大海铁联运箱源。重点发展以货代、船代、港口理货等企业为主体的货运代理业，逐步建立起具有仓储、中转、信息咨询、全程代理服务功能，独立承担运输责任的专业化的货运代理服务体系。鼓励国际大型跨国配送中心和货代公司华南地区总部落户湛江。培育发展船务、金融、保险、维修等港口辅助服务，以及与国际航运相配套的船舶安全、燃油、淡水、物料等供应服务，建立完备的港口支持系统和配套服务体系。（三）加快发展远洋运输业加大对远洋运输产业的投入，拓宽远洋运输渠道，开辟远洋运输新航线，打通国际市场的贸易联系渠道。加大对重点远洋运输企业的扶持力度，打造湛江地区远洋运输和对外贸易的知名品牌，进一步巩固大西南出海主通道的优势与地位。1、“远洋门户”战略定位湛江对维护南海大通道具有重大的战略意义，是国家海洋经济发展战略的重点，具备远洋门户地位。随着港珠澳大桥的建设，以及公路、铁路交通格局的完善，广东迎来珠三角经济能量“西进”的全新局面，大项目、大工业正在向粤西沿海聚集。而与此同时，澳大利亚铁矿石、中东石油等来自世界各地的原材料也正通过湛江源源不断地涌入中国。这些因素为湛江“远洋门户”战略定位的确立提供可能。在未来30年内，湛江利用东连港澳、珠三角，西接北部湾，南部雷州半岛毗邻海南，背靠大西南等优势，大力发展中国的远洋物流产业、远洋加工业乃至远洋服务业，并建立起粤西经济“飞地”，实施“双转移”战略，促进广东的生产要素向粤西沿海转移，吸引大西南诸省从这里走向世界。湛江应打破“行政区划经济”的概念，打通珠三角到北部湾的海岸经济带，确立中国“远洋门户”的地位。2、远洋运输发展条件（1）港口条件。湛江港目前拥有12个港区，生产泊位153个，其中万吨级泊位31个。正在抓紧建设的有30万吨级散货码头、5万吨级集装码头，湛江港的年吞吐量将超过2亿吨。同港口相配合的民航、铁路、公路建设也得到较大的发展。发展湛江海上运输业基本设施得到逐步发展和完善。（2）区位和地理条件。湛江港是我国大西南主要省市最主要和最便捷的出海通道之一，是大陆通往东南亚、欧洲、非洲和大洋洲航程最短的港口。作为省际的海上运输，海安港是大陆通往海南的主要港口。（3）南亚热带农业和临海工业快速发展的经济条件。近几年来，湛江农业产业结构调整取得了较大成绩，产生了明显的经济效益。湛江的临海工业也在加速发展，如中海石油湛江分公司年产原油229万吨；东兴炼油厂年加工能力150万吨；华农制油公司年加工大约50万吨等。湛江经济的发展，为湛江海上运输业发展创造了有利条件。3、远洋运输业发展重点（1）加快建设沿海大港口。首先，瞄准世界港口发展潮流，按照第四代港口的内在要求，配置利用港口资源。将传统泊位的改造、升级和新建相结合，大力发展深水、专用和大型泊位，适度发展通用泊位，限制中小型泊位和企业专用码头的发展，使资源、资金向重点、重要港口集中。其次，科学定位港口功能，合理确定发展重点和目标，形成层次分明、分工合理、优势互补、协调发展的湛江沿海港口群。最后，本着合作共赢的原则，适时推进港口资源整合，发挥品牌带动效应，以资产为纽带，辅以行政手段，实现优势互补，提高湛江市港口的综合竞争实力。（2）积极发展现代港航物流业。紧紧抓住港航作为现代物流重要节点的有利条件，大力发展港航物流，以现代物流全面提升港航业的增值服务发展水平。依托港口优势，逐步把传统港口生产发展为集运输、临港产业、工贸服务为一体的现代物流活动的聚集地和全球供应链网络的重要节点。充分发挥港口优势，加快建设货运中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心，努力拓展综合批发、期货交割、保税中转等物流业态，着力打造环北部湾区域性物流中心。完善港口货物调运、加工、仓储、分拨、转口贸易等配套设施，拓展港口运输业，开通湛江至中西部各主要城市集装箱海陆联运快线，扩大集装箱运输和中转业务。支持港口企业与大型钢铁、石化企业以缔结资本纽带或承接外包服务等形式开展合作，获取稳定货源。加快建设内陆无水港，将港口功能延伸至内陆腹地。积极参与环珠江三角洲地区现代物流领域的合作，加快提升物流服务发展水平。大力开展“水水中转”业务，降低货主运输成本。（3）大力实施科技兴航工作。加快港航信息化建设，提高港航生产、管理、服务、运营等各个环节的信息化和智能化水平。采取有效措施，大力推广新技术、新工艺，加强科技攻关、技术改造和全员技术练兵活动，积极推进港航科研成果的推广与转化，把科研成果转变为现实的生产力。进一步做好节能减排工作，采取有力措施，确保资源利用水平明显提高，单位能耗和污染物排放量明显下降，建设绿色航运、低碳型港航。4、加快发展远洋运输业，逐步把湛江建设成为区域性航运中心推进建设铁矿石配送中心、配煤中心、大型油品及天然气储备中心和粮食、食用油、农资仓储等港口物流项目，发展石油、矿石、煤炭、粮食、食糖、化肥等临港物流基地；完善港口集疏运体系和多形式联运等物流基础设施，开辟东南亚近洋班轮航线和更多国内外集装箱联运快线，扩大集装箱运输和中转业务，加快发展海洋运输业，到2015年，全市港口货物吞吐量达2.5亿吨，逐步建成通往亚非欧州、服务全国区域性航运中心。积极引进国际性大型航运企业及国内外各类船运公司，支持组建跨地区、跨行业、跨所有制的大中型航运企业和航运集团，培育航运龙头骨干企业。在充分市场调研论证的基础上引导航运企业调整船型结构与扩大船队规模，鼓励他们加大对船舶的投入，大力发展国际航运业务，努力使湛江港从集装箱支线港向干线港转变。重点发展千箱以上集装箱运输船舶以及万吨以上油品、散货运输船舶，适度发展液化气船舶、冷藏船舶和化学品船舶等专业运输船舶；鼓励开辟近远洋集装箱班轮运输，加快提升我市航运业在国际、国内航运市场中的竞争实力。（四）推动发展海洋装备制造业1、建设海洋装备制造业的前提与条件根据市委、市政府关于若干兴市奋力争当粤西地区振兴发展龙头的决定，我市将深入实施“工业立市，港口兴市，海洋强市、生态建市”的发展战略，以结构转型为主线，切实改变经济发展方式，推动“深水良港重化工业现代物流海湾城市”四位一体协同发展。海洋装备制造业是新兴产业，是临港工业的重要组成部分，加大海洋装备制造业的发展，必将会对整个临港工业起到推动作用，巩固整个产业链条的运作。2、发挥区位优势，打造海洋装备制造业基地以科学发展观和国家产业发展战略为指导，全面贯彻落实国务院关于振兴装备制造业的若干意见和省委、省政府关于加快发展装备制造业的意见，加快体制创新、技术创新、经营创新，促进先进制造业与现代服务业高度融合，转变经济增长方式，推进产业结构升级，维护国家产业安全，构建以技术高端化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化、服务网络化为特征的新型装备制造业产业格局。湛江市应依托其优越的港口运输条件与承东启西、沟通南北、连接海内外的区域地理条件，实施以“工业立市、以港兴市、海洋强市”的发展战略，大力发展装备制造业，优先发展修造船业及远洋服务业基地，将湛江打造成为粤西地区修造船中心，区域性远洋航运服务中心。（五）建设现代海洋渔业1、现代海洋渔业结构转变与产业化（1）优化现代海洋渔业。主要包括：养殖、捕捞、海产品加工业、外向型渔业、建设主导水产品种苗、养殖和加工流通中心、水产加工业及海洋生物工程等。海洋渔业发展按照以养为主，养、捕、加、贸并举的方针，坚持科技创新，规模化生产、产业化经营，培育和壮大海珍品养殖、海水育苗等特色产业，将湛江市建设成为国家级海珍品集散基地。（2）实施渔业产业升级工程。重点抓好对虾、牡蛎、海水鱼类等主导产品的健康养殖；振兴珍珠产业；优化海洋捕捞业、积极稳妥的发展远洋渔业，加强远洋渔业队伍和生产管理服务体系建设，增加大马力渔船和电子信息、遥感探鱼等现代化装备，力争建设12个远洋渔业基地，培植23个实力强、装备先进的远洋渔业龙头企业，带动群众渔业从事远洋生产，促进远洋渔业发展，使远洋捕捞产值占捕捞业产值的比重达到20%以上（需估算）；发展水产现代物流业，在加快湛江主城区水产品批发市场更新改造和升级提档的同时，加快新兴水产品集散中心等专业性市场的建设；充分发挥湛江滨海旅游发展契机的辐射和带动作用，积极拓展休闲渔业，着力培植游钓、渔家风情、渔家乐等休闲项目，提升休闲渔业的档次和水平。（3）继续落实渔民转产转业工程。继续实施减船转产，减掉一批老旧渔船，优化捕捞渔船队伍。实施水上居和贫困渔民安居工程，通过政府扶持、渔民自筹建房,妥善解决安居工程用地问题，做好“三通一平”等基础工作。加大实施渔业产业项目，促进渔业增效、渔民增收，带动转产转业渔民就业。扶持发展渔民专业合作社，壮大基层经济组织，增强经营能力。2、海水养殖业发展生态型、科技型、健康型水产养殖业。加大发展特色品种养殖力度。重点建设抗风浪深水网箱养殖基地，抓好主导养殖种苗生产。开展南美白对虾良种选育，尽早培育出生长快、抗病抗逆性的对虾良种，实现养殖良种化。完善水产动物防疫检疫体系，研究和推广健康养殖生产技术；推广水产无公害养殖模式，实现水产品生产的标准化。加快渔业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。发展深水网箱养殖产业。到2015年，全市建立特呈岛、流沙、乌石三个深水网箱养殖基地、五个养殖园区，其中特呈岛、流沙基地各含2个园区，乌石含1个园区，共安装深水网箱250组，面积16万平方米。以这些园区建设示范推广，促进我市深水养殖业产业的发展。加大水产品良种体系建设。全市对虾种苗场达400多家，其中省级水产良种9家，为了加快水产品养殖业的健康发展，计划到2015年省级以上水产良种达到了20家。建立重点养殖繁育基地。在巩固提高对虾、珍珠产业链的同时，打响硇洲鲍鱼品牌，加快发展优质海水鱼、贝类等主导品种养殖；发挥市对虾苗协会行业管理作用，从种苗源头抓好水产品质量安全。大力发展南美白对虾、罗非鱼等出口优势水产品健康养殖，推广抗风浪网箱养殖模式，建成一批节约型、生态型水产标准化养殖基地，建设一批特色水产养殖专业镇及专业村。3、珍珠产业加快发展珍珠产业，加大对珍珠产业的扶持力度。科学规划珍珠养殖区，合理调整珍珠养殖布局，规范养殖行为，提高珍珠质量。积极发展壮大珍珠养殖合作组织，走规模化、产业化养珠模式，建设珍珠标准化养殖基地。提高珍珠综合加工能力，将分散、规模小的珍珠加工企业逐渐整合，形成产业化、集团化经营的珍珠加工龙头企业，增强产品市场竞争力。利用省市扶持珍珠产业资金，扶持建设一个集珍珠加工、批发销售、质检、旅游于一体的南珠销售中心。抓好珍珠贝良种场建设，在徐闻、雷州建设1个国家级珍珠贝良种场、2个省级良种场。争取到2015年，全市珍珠养殖面积由现在的4万多亩，恢复到10万亩，年产优质珍珠25吨，产值5亿元；创立3-5个国家级“南珠”名牌产品，提高国际竞争力，珍珠加工、流通年产值12亿元，其中出口创汇1亿美元。4、海洋捕捞业围绕“构建资源节约型、生态友好型海洋捕捞业”这一目标，实施节能减排战略，推动海洋捕捞业优化升级。严格控制近海捕捞强度，调整和优化捕捞结构。淘汰残旧木质渔船，发展节能型玻璃钢和钢质渔船，引导海洋捕捞渔船打出中、深外海远洋作业。到2015年，在廉江、遂溪培育出大马力、钢质新型的海洋捕捞船队，在全市培育23个远洋企业带动群众从事远洋渔业生产，促进远洋渔业发展。5、水产品加工业加快发展水产品加工业。重点扶持水产品加工园区建设，建立外向型水产品加工基地，吸引外来水产品和海外来料的精深加工；建立水产品加工集群，鼓励水产品加工企业向县（市、区）工业园区聚集，形成适当集中、规模化生产，提高水产品出口创汇能力。运用品牌战略，创出一批国家级和省级名牌产品。利用龙头企业带动效应，使一批产供销、渔工贸一体化经营模式的企业应运而生，增强应对国际贸易设置的各种“门坎”、“壁垒”能力，鼓励企业开发国内市场，拓宽国内外市场渠道。加快发展水产品精深加工业，提高水产品质量和附加值。重点扶持海洋大学、科研机构研发旅游食品、保健食品和一批高新技术产品。到2015年，培育2-3个国家级、5-8个省级龙头企业、3-5个国家级和一批省级名牌产品，同时完善麻章区、坡头区、霞山区外向型水产加工园区建设。6、现代水产流通市场完善区域性水产品贸易中心建设。加快粤西水产流通网络建设，以湛江市区的水产批发市场为水产交易的物流中心平台，带动徐闻、雷州、遂溪、廉江、吴川五县市建立相应的中小型流通市场。重点扶持霞山水产品批发市场和南方国际水产交易中心建设，完成市场功能，形成区域性水产品集散中心，使湛江成为粤西乃至东南亚水产品物流中心。7、现代渔港产业加快渔港项目的申报和建设，确保十二五期初完成硇洲、乌石中心渔港建设；启动霞山国家级中心渔港和龙头沙、草潭、通明、海安等国家一级渔港的申报和建设；全面推进三合窝、大王庙等省二、三类渔港的申报和建设，力争“十二五”期间建成国家级中心渔港1处，国家一级渔港3处，省二类渔港3处，省三类渔港7处，使全市渔港基础设施进一步完善，渔业服务功能全面提升，有效避风面积迅速增加，防灾抗灾能力大幅提升，渔港成为渔区经济发展的主要牵引力，现代渔港经济区初步形成。（六）做大做强滨海旅游和海洋文化产业以海洋生态和海洋文化特色为重点，在巩固传统滨海旅游业基础上，突出海洋文化，大力开发新兴高端滨海旅游产品，大力发展渔家乐、观光游览、休闲渔业、休闲体育、生态科普、海洋文化、水上及潜水运动等特色旅游项目，把湛江的渔家风情和海洋文化、红土文化有机结合起来，开发具有湛江特色、内容新颖、富有创意、游客参与性强的旅游项目，建设国家级滨海旅游示范区。力争到2015年，湛江初步建成南中国海洋休闲度假中心，成为华南地区富有特色和竞争力的著名旅游目的地，年接待游客超过4300万人次，旅游总收入达到160亿元的目标。1、滨海旅游和海洋文化产业发展的条件湛江是著名的海滨城市，三面环海，海岸线长达1243.7公里，占广东省海岸线的33，全国的110，沿岸港湾100多处。素以天蓝海碧、环境优美而著称，滨海和生态等旅游资源丰富，特色明显，发展滨海休闲度假旅游产业大有可为，这是我市发展滨海旅游业的自然条件。近年来我市大力发展蓝色滨海、绿色生态、红土文化等特色旅游，积极构建粤西商旅中心，“海滨园林城市、度假休闲胜地、海鲜美食天堂”的城市旅游品牌日益成熟。着力发展旅游新业态，积极发展邮轮旅游,抓紧规划建设邮轮码头、游艇码头,积极发展邮轮旅游和游艇旅游，提高旅游的增值能力。积极发展旅游制造业，推动旅游装备制造业发展。2、滨海旅游和海洋文化产业发展的重点做好滨海旅游的规划布局，进一步强化海岛与海岸带旅游联动，促使滨海旅游产业发展成为湛江海洋经济中的支柱产业。形成“一个中心、二条轴线”的滨海旅游基本格局。“一个中心”即：以湛江市市区为滨海旅游接待中心，建设“五岛一湾”休闲度假区（特呈岛、南三岛、东海岛、南屏岛、硇洲岛以及湛江港湾），完善与滨海旅游市场需求相适应的“吃、住、行、游、购、娱”的基础设施和服务水平。“二条轴线”即：一条以沿海环雷州半岛公路轴线的沿海旅游区和旅游产业带，强化海岸带旅游，以带动整个涉海旅游和海洋文化产业的发展；一条是以特色海岛游组成的轴线，根据各海岛的不同特色，抓重点不断开发海岛旅游资源。整合包装海洋沿线旅游资源，建设环海旅游公路，完善沿海旅游基础设施和码头等服务设施建设，使沿线旅游景区(点)、高尔夫球场、温泉和渔村相连，海岛、海岸、海湾相接，吸引游客沿线吃海鲜、泡温泉、游海泳、看海景、住渔村、进海岛、打高尔夫球，体验民俗风情，放松身心，享受休闲。搞好滨海旅游与沿线产业的相互衔接，沿线的工业项目、农业项目、体育设施、会展设施、商贸网点等都要成为旅游景观，形成旅游业与工业、农业、体育、会展、商贸等行业的联动发展，实现旅游资源和海洋文化的有效整