对国民经济动员创新发展问题研究的几点思考.doc

关于国民经济动员创新发展问题的几点思考大兴安岭行署发改委 刘 芳 金立成 夏晓明中华人民共和国国防动员法的颁布实施，为国防动员、国民经济动员建设提供了有力的法律保障，如何紧紧抓住国防动员法颁布实施的契机，做好新形势下对国民经济动员创新发展问题的研究，是加强国防动员、国民经济动员与经济社会协调稳步发展的重要任务。 一、国防动员法的颁布有力的推动了国民经济动员的发展 中华人民共和国国防动员法从今年7月1日起正式施行，这是我国国防动员建设史上的一件大事。这部法律深入贯彻落实科学发展观，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，以法律形式明确了国防动员平时准备和战时实施的基本内容，规定了公民和组织在国防动员活动中的义务和权利，完善了中国特色国防动员的基本制度，是一部全面规范和指导我国国防动员建设的基本法律，并为国民经济动员提供了法律保障。这部法律的公布施行，对于完善我国国防动员体系，增强国防动员潜力，加强国民经济动员建设，提高平战转换能力，维护国家安全稳定，具有十分重要的意义，标志着我国国防动员建设进入了法制化、规范化发展的新阶段。我们一定要从国家安全和发展战略全局的高度，充分认识国防动员法公布施行的重要性、必要性和加强国防动员建设的重大意义，进一步增强学习宣传贯彻国防动员法的责任感和使命感，按照国家和省国防动员委员会的统一部署，把学习宣传贯彻国防动员法作为一项重要任务来抓，切实加强领导，精心筹划安排，推动国防动员、国民经济动员建设又好又快发展，从而推动地方经济社会发展。 “十二五”期间，面对新形势新任务，全省经济动员系统要以国防动员法实施为契机，认真分析研究我省国民经济动员建设面临的形势和任务，采取有效措施，坚持“平时战时结合、应急应战一体、经济军事兼顾、市场战场双赢”的思想，积极推动国防动员法的宣传实施工作。一是要广泛深入学习宣传国防动员法，不断增强全民国防观念。在全社会普及国防动员法知识，增强全民国防观念和依法履行国防义务的意识，通过报刊、广播、电视、网络等迷途加强宣传，积极营造全民关心、支持参与国防动员建设的良好氛围。二是要依法加强国防动员建设，促进国防动员建设与经济社会发展相协调。以国防动员法为法律依据，把国民经济动员建设纳入地方经济社会发展总体规划，与地方基础设施建设、城市功能拓展、产业结构调整等紧密结合起来，积极主动开展总体规划及各项专项规划的衔接，把国民经济动员体制有机结合起来。三是依据国防动员法各项制度，为国民经济动员工作顺利开展提供完备的法律保障。与国家层面法律法规相配套、与地方其他法规相互衔接，从国情、省情、区情出发，认真制定和完善国民经济动员、信息动员等地方琢动员法规。四是以科学发展观为指导，推动国防动员法与国民经济动员有效结合。深入学习贯彻科学发展观，坚持“平战结合、军民结合、寓军于民”的方针，立足省情，着眼发展，积极探索适应新军事变革给经济动员工作带来的新任务、新要求，在积极做好建立健全组织机构和工作制度、组织经济潜力调查、及时分解落实军事需求任务、完善国民经济动员管理信息系统、建设全省经济动员预案体系、积极开展省级国民经济动员中心建设前期等基础工作的同时，把工作重点放在应急保障机制的完善上，在维稳处突后勤保障及玉树抗震救灾物资保障等工作中发挥了重要作用。二、创新国民经济动员发展几点思考创新是一个国家和民族发展的不竭动力，是一个地区经济社会发展的源动力。积极推进国民经济动员创新发展，是新世纪、新阶段，特别是国防动员法颁布实施后国民经济动员建设的本质要求。建立健全“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的体制机制，分析国民经济动员面临新的形势、新的任务、新的要求，用新的视角、新的思路、新的举措，研究特点、探索规律、发现矛盾、解决问题，全力以赴提高国民经济动员工作整体水平。 （一）抓好“十一五”规划执行情况检查评估。国民经济动员是国防动员的重要组成部分，是国防动员准备的重要内容，也是赢得未来战争胜利的基本保证。因此，我们必须从战略全局高度，统筹谋划经济动员准备工作，以促进经济建设与经济动员准备协调发展，加快建设，加紧准备。当前各级国民经济动员办公室，要以科学发展观为指导，以国防动员法为依据，紧紧围绕“十一五”时期国民经济动员建设发展目标，对武器装备、后勤物资、物资储备、保障力量、预案体系、信息化建设、体制机制、法规制度建设等方面目标完成情况进行评估。就评估中发现的问题，要认真分析其原因，提出有针对性的对策建议。将评估结果形成报告后要及时逐级上报。 （二）主动抓好“十二五”规划编制。国民经济动员规划是加强和改进国民经济动员工作的重要手段，是政府履行国民经济动员职责的重要内容，也是指导国民经济动员工作的纲领性文件。因此，各级国民经济动员办公室，要按照国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发200533号）和国防动员法，做好国民经济动员“十二五”规划的编制工作。作好“十二五”规划的前期准备工作，重点抓好对涉及全局和长远发展的重大问题的前期研究，并根据形势发展和国际趋势分析，研究未来五年经济动员发展的指导思想、基本原则、主要目标、基本思路、重点任务及保障措施等内容。“十二五”规划编制前要认真做好基础调查、信息收集、需求分析、课题调研以及纳入重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调，为启动规划编制工作夯实基础。 （三）加强各级国民经济动员机构建设。国民经济动员机构建设是国民经济动员顺利开展的重要保障。健全和完善各级国民经济动员管理机构，明确职责，健全制度，进一步完善运行机制。各级发展改革部门作为国民经济动员的责任单位，要主动做好组织协调工作，将国民经济动员任务分解落实到有关单位，明确动员责任，逐级抓好落实。 要根据沈阳军区有关要求，狠抓实施建设，力争各级国民经济动员机构达到“八有”标准，即：有办公人员编制，有固定独立的办公场所，有醒目制式的门牌标志，有齐全配套的办公设备，有严格统一的保密措施，有完整规范的资料图表，有一定的办公经费并列入地方预算，有必要的交通工具。同时要给各省市、县（市、区）的工作人员统一配备服装。并将培养政治强、业务精、作风正、形象好的干部作为加强国民经济动员机构的首要任务来抓。利用国家、省以会代训、集中培训学习的形式加强国民经济动员工作人员的业务学习，使各级国民经济动员干部在效率意识、质量意识、协调意识、创新意识等方面有新提高。 （四）努力更新国民经济动员潜力数据库。做实国民经济动员基础工作，做细国民经济动员潜力调查工作，做好国民经济潜力调查基础工程。要采取“区分层次、条块结合、以块为主”和“逐级调查、分业统计、逐项核对”的办法，组织军地力量定期对辖区内战略物资、生产企业、交通运输、医疗卫生、财政金融、科研机构、电子通信等潜力调查情况进行更新，摸清数质量和分布情况，及时充实和完善国民经济动员数据库，实时跟踪掌握潜力变化情况，实行科学管理，并随着经济形势的发展变化，定期对各种潜力进行平战转换能力评估，为应对多种安全威胁、完成多样化军事任务经济动员准备决策提供依据。 （五）修订完善国民经济动员各类预案。国民经济动员预案是根据军事斗争准备和应对多种安全威胁、完成多样化军事任务实施经济动员的依据，是确保国民经济动员制胜的法宝。要围绕军事需求，紧紧围绕应对多种安全威胁、完成多样化军事任务动员保障工作，采取组织和指导各级经济动员部门，分层次、分行业、分重点的办法，加强各类国民经济动员预案的修订与完善。各级国民经济动员机构重点根据相应动员保障任务，分层次修订经济动员综合性保障预案和专项配套计划。国民经济动员各成员单位，各级经济、卫生、交通、商贸、金融、修理等行业部门则要结合行业特点，分别修订经济动员专项预案，并结合工业生产、军事训练、应对突发事件，适时适度开展动员演练，进一步检验和论证各类预案的可行性。（六）完善国民经济动员中心建设。国民经济动员中心建设是我国在经济动员准备实践中创建的新型动员生产组织，是国防动员走低耗型发展道路的必然选择。要积极协调地方党委、政府和经济动员部门，按照“储供合一”的要求，坚持“军民兼容、平战结合”的原则，以地方经济建设项目为支撑，重点抓好各类国民经济动员中心建设，建立工程机械、医疗卫生、物资油料、野战食品、信息资源、木材原料、各种车辆等经济动员中心，形成具有特色的经济动员中心格局。同时，要坚持“边建设、边发挥作用”的方针，在经济建设中注重发挥好各类中心建设作用，发挥应有的社会效益，实现国民经济动员与地方经济协调发展。 （七）抓好物资储备建设。以国民经济动员中心建设为依托，坚持“军地共储”的要求，按照平时储备与应急生产、预定预购与应急筹措、战时应战与平时应急相结合的原则，在交通运输、重要目标地域和重点保障单位，加大战略物资储备的保有量，确保快速调用。要按照各个层次预案需求，有针对性地研制一批专用救灾设备器材，准备足额的生活必需品。一是要进一步掌握民用工业战略物资，特别是与军工生产密切相关的物资储量、分布情况及武器装备的科研生产和技术储备情况，加快国防基础设施建设和军民两用技术研究开发，提高平战转换能力、应急保障能力和科技动员能力。二是平时储备一定数量的保障物资，是确保多种安全威胁、完成多样化军事任务应急保障的重要措施。各级军事机关要积极会同地方经济动员部门，对各项物资储备的种类、数量、时机和方法手段进行认真研究论证，按照“寓军于民、军民共储”的原则和“储销筹储”的方式，对各类作战和保障物资进行合理储备。对军民通用物资的储备，采取企业储备和市场储备相结合的方式进行，努力做到“藏物于民”；对军队专用物资的储备，主要由军队储备成品，地方有关部门储备技术和生产能力，确保战时一旦需要能立即转（扩）产。对战时需求量大、投入资金多、储备期短的物资，平时主要是储备技术和生产能力，尽量减少实物储备，避免资源浪费；对战时部队可能途经、中转、集结、装载的地域，有计划地安排粮食、油料、药品、维修器材等主要物资的储备，形成国家、省、市三级储备体系和多渠道筹措、多环节储存、多形式流通的物资储备格局。 （八）优化专业队伍建设。经济动员专业队伍是组织应对多种安全威胁、完成多样化军事任务抢修、抢救、保障，完成动员保障任务的骨干力量和坚强保障。要紧贴平战时保障任务，深化民兵工作改革，按照“可靠管用、规模适当、人装结合、专业对口、训练有素”的要求，调整加强医疗救护、交通运输、装备修理、油料保障等民兵对口专业分队，赋予其担负战时经济动员保障任务。采取“军民兼容”的方法，组建经济动员专业保障队伍，形成以民兵为主体、以专业保障分队为骨干的支前保障力量，为遂行平战时动员支前保障任务提供组织保障。 （九）推进经济动员法制建设。市场经济是法制经济，要解决好国防动员发展的深层次问题，归根到底还是要依靠法律，实施依法动员支前保障，依法履行经济动员义务。因此，我们要用科学发展观指导国民经济动员立法工作，突破立法难点，以国防动员法为纲领，按照“平战结合”的要求，积极建立健全国民经济动员各项配套法律法规，推动国