论文资料：高校教代会工作中存在的问题与对策建议.doc

高校教代会工作中存在的问题与对策建议西安交通大学 张庆生 李伟 董德民 内容提要：国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）对建立完善现代大学制度提出了明确的要求。高校民主管理制度是现代大学制度的重要组成部分。改进和完善高校教职工代表大会制度和工作机制是深入推进大学民主管理的重点之一。本文基于高校教代会的探索与实践，对分析教代会提案工作机制、闭会期间发挥作用机制、二级教代会制度建设、民主评议工作机制和闭会期间民主监督机制等方面存在问题的基础上提出相应的对策建议。关键词： 高校教代会 工作机制 问题 对策建议 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（以下简称教育规划纲要）对建立完善现代大学制度提出了明确要求。高校民主管理制度是现代大学制度的重要组成部分，而高校教职工代表大会是学校实行民主管理的基本制度。高等学校教职工代表大会暂行条例第一章第二条规定：“高等学校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”。自教代会制度实施25年以来，在教育部、全国总工会以及各地教育工委、教育厅（局）、教育工会的大力推动下，全国高校结合实际，不断深入推进和落实教代会制度，高校民主管理取得了很大进展和显著成效，进一步调动了教职工的积极性和主动性，发挥了教职工建设学校的主力军作用，维护了教职工的合法权益。但是，从全国高校教代会执行情况来看，仍然存在不均衡，在切实落实教代会制度，充分发挥其民主管理、民主监督作用方面还存在一些突出问题。当前，各高校都在认真贯彻落实教育规划纲要，深入推进现代大学制度建设。反思教代会制度执行状况，分析存在的问题，改进和创新教代会工作机制，不断完善教代会制度，既是高校工会深入推进民主管理的需要，也是高校工会贯彻教育规划纲要，完善现代大学制度的必然要求。本文基于多年来教代会的实践与探索，在分析影响教代会因素的基础上，提出相应的对策建议。一、问题与分析民主管理是现代大学制度的一个重要特征。高校教职工不仅学历高、职称高、文化层次高，更具有自觉参加民主管理、民主监督的责任感，对民主管理具有较高的期望值。高等学校教职工代表大会暂行条例为高校实行民主管理已做出了明确的制度安排。但在推进和实施教代会的过程中，还存在一些问题，影响教代会发挥应有的民主管理作用。主要表现在以下方面：1、教代会提案办理机制需要改进一些高校教代会提案工作中存在着提案数量不多、质量不高、落实不力等问题。教代会提案不多，从一定意义上讲，反映了教代会代表对提案落实缺乏信心，提出议案的积极性不高，主要原因在于对学校领导、相关职能部门和单位办理、落实提案工作的不满意。提案质量不高，一是一些教代会代表对提案规定不够了解，没有按要求提出提案，如一案多事由；二是在立案时没有严格审核，将无法解决的问题列入提案，以致难以落实。提案落实不力，有多种原因，既有提案质量不高、立案不准等影响，也有主办提案的领导不重视，承办部门和单位不认真主动办理，相互推诿或过分强调客观条件等因素。2、教代会闭会期间发挥作用的工作机制有待改进如何在闭会期间及时行使教代会审议、通过和决定等职权，一直是高校工会积极探索的问题。许多高校在实践中不断提出新举措并加以丰富完善，取得良好效果。但是，一些高校也存在着闭会期间工作途径不清，教代会职能发挥不好，甚至缺乏及时有效执行教代会规定职能的实施办法和操作程序，造成教代会日常功能的缺失。3、教代会体系和工作机制需要细化完善近年来，各高校依照高等教育法和国家关于高校内部管理体制改革的要求，不断深化改革，建立完善适合本校的管理体制和运行机制。内部分层次管理是其中重要方面。学校集中管理、校院两级管理、以系为基本学术和行政单位的校院系三级管理等管理模式各有所不同。在教代会大的制度框架下，适应各高校内部管理模式，建立和完善与之相适应的分层次、相互联系的教代会制度和工作机制，是高校工会工作需要深入思考的问题。4、教代会民主评议领导干部工作机制不够规范近年来，教代会民主评议领导干部在高校中已普遍开展，但仍存在一些问题：一是发展不均衡，一些高校至今尚未开展，主要原因是校领导思想认识不到位，不相信教职工代表的正确评价能力，或是顾虑评议结果会影响领导班子团结。二是一些学校评议领导仅限于校级领导，没有在二级单位深入推进。三是民主评议结果没有得到充分运用，形式重于内容，影响教代会代表参与积极性和被评议领导干部改进工作的急迫感和主动性。5、教代会闭会期间民主监督机制有待加强教代会期间，全体代表通过对大会重要事项的听取讨论、审议通过等方式，行使民主管理和民主监督的权利。闭会期间如何健全教代会代表常任机制，建立完善对学校重大建设发展事项和涉及教职工切实利益重要事项的有效监督机制，一直是高校工会高度关注的问题。例如，如何建立完善监督的组织形式、确定监督的切入点、建立健全责任追究和纠错机制等亟待解决。二、对策与建议为了在改革中更好地促进学校发展和维护教职工的合法权益，高校工会应在党委领导和行政大力支持下，围绕学校中心工作，全面履行工会职能，在健全现代大学制度改革中同步推进教代会制度和工作机制创新，更好发挥教职工民主管理、民主监督的重要作用，推动学校的科学民主决策，激发广大教职工投身学校建设的极大热情，为学校的改革和发展奠定扎实的群众基础。针对以上问题提出如下对策建议。 1、改进工作程序，创新教代会提案工作机制 教代会提案工作涉及提案征集、立案、办理和答复等方面，应从系统改进考虑，注重成效。首先应将每届征集代表提案，改进为每年每次征集，便于及时采纳教职工对学校建设和自身发展提出的意见和建议；二是要规范提案流转程序，明确提案办理各个环节的时效要求；三是要扩大提案附议人（须十人以上），鼓励更多代表积极参与，扩大提案的覆盖面；四是要改进提案落实结果及时向提案人反馈和校园网公布制度；五是应增加对提案答复不满意的二次落实环节，对办理过程中没有得到明确落实和答复的，由校领导主持召开有关部门协调会议，促进落实；六是对优秀提案、提案落实好的部门、单位给予表彰和奖励；七是要加强对教代会代表撰写提案的指导和加强立案审核，提高立案质量，提高提案落实率。 2、建立完善教代会闭会期间及时有效发挥作用的工作机制目前，各高校都在认真贯彻落实教育规划纲要，建立完善现代大学制度，加大改革力度，加快内部管理体制机制改革，以适应国家对高等教育提高人才培养质量、科技创新和服务社会的新要求，争取在激烈的竞争中取得先机。在这样的背景下，对高校教代会闭会期间如何及时有效开展工作，履行教代会职能提出了新的要求。要根据学校深化改革、快速发展的需要，建立完善教代会常设组织机构和工作机制，如教代会代表团长联席会议或教代会执行委员会会议等制度，适时召开相关会议，及时审议学校重大改革发展问题及事关教职工切身利益的重要事项，行使教代会审议、通过和决定职权，积极推动改革和切实维护教职工合法权益。3、建立健全教代会体系和工作机制，把教职工的民主权利落到实处各高校应结合本校的管理体制和运行机制，建立和完善与之相适应的分层次、相互联系的教代会体系和工作机制。规模较大，内设机构多，实行校、院两级管理的高校，可以建立完善校、院两级教代会制度。从普遍情况看，校级教代会制度比较完备，重点应完善二级教代会制度，这对于促进高校基层民主建设、实现依法治校、民主治校、科学决策、和谐校园建设具有非常重要的作用。高校工会应积极推动学院教职工代表大会实施细则的制定或修订完善，明确学院教代会的审议、通过、决定、对领导干部民主评议以及奖惩建议等具体权限和内容，促进二级单位教代会的规范开展。同时，高校工会要加强对二级教代会工作的指导和检查监督，促使学院教代会及时召开，按期换届。规模超大，实行校院系三级管理的高校，在做好校、院两级教代会工作的基础上，要建立完善系所教代会或教职工大会制度。同时，统筹三级教代会体系的工作联动机制，把各级教代会代表的民主参与、民主管理和民主监督的权利落到实处，做到无缝隙、不断线。4、完善教代会民主评议领导干部制度，注重评议结果应用教代会民主评议领导干部是教代会的重要职权，对于发挥教职工民主监督，促进学校领导干部转变作风，加强领导班子建设，推动学校科学发展具有不可替代的积极作用。针对高校开展民主评议工作不均衡的情况，各地教育工会应积极推动当地教育工委出台政策规定或加大推行高校民主评议工作力度，使民主评议领导干部成为不可或缺的教代会重要工作。在已开展民主评议的高校，应深入推进二级单位规范开展教代会民主评议学院领导干部工作。应将二级单位领导干部教代会述职述廉与年度考核结合，把民主评议结果作为年度考核的重要依据，并及时向教职工公布考核结果。校、院领导应根据民主评议的意见建议，及时提出整改措施，认真加以落实，及时向代表们通报整改情况。 5、从教职工最关心、最直接的切身利益入手，发挥民主监督作用发挥教代会代表在闭会期间的民主监督作用建议从两方面加以改进。一是建立健全教代会代表常任制度。闭会期间，高校工会要组织教代会代表就教职工高度关注的问题，如住房建设、子女教育、医疗卫生、餐饮服务、物业管理、新校区建设、学校重点建设等进行巡查，组织安排与校领导、职能部门和有关单位进行专题对话，交流沟通，畅通民情、校情互通渠道，促进上下信息对称，形成共识。二是建立完善教代会民主管理委员会或民主监督委员会等民主监督机构和工作机制，有序开展日常民主监督工作。闭会期间，民主监督机构要以广大教职工最关心、最直接的切身利益相关问题为切入点