后庆煤矿安全综合管理水平实施方案.doc

大庆煤业有限责任公司后庆煤矿提升安全综合管理水平实施方案后庆煤矿二0一三年一月三日后庆煤矿提升安全综合管理水平实施方案为了建立煤矿安全生产管理的长效机制，推动煤矿安全生产的健康和可持续发展，根据綦煤发2012239号文件要求，结合我矿的实际情况，特制定全面提升后庆煤矿安全综合管理水平的实施方案。一、指导思想以科学发展安全发展为总体要求，大力夯实煤矿企业“双基”建设，着力加强煤矿企业安全基层基础综合管理，努力构建煤矿安全生产管理的工作体系和安全生产长效机制，全面建成本质安全型煤矿企业，实现我矿安全生产形势持续稳定好转。二、工作目标全面落实煤矿企业主体责任，完善健全煤矿安全生产管理“七大体系”，到2013年底我矿建成本质安全型煤矿企业。三、实施步骤（一）宣传动员阶段（2012年12月25日至2013年1月5日）一是于2012年12月26日由矿长牵头组织召开矿级管理人员会议，认真研究全面分析2012年安全生产管理中存在薄弱环节和问题，结合煤矿实际情况，查找安全生产管理“七大体系”建设中存在的具体问题，并制定提升安全综合管理水平的具体实施方案，二是于2013年1月4日组织召开全矿动员大会，安排部署全面提升我矿安全综合管理水平工作的相关要求；（二） 组织实施阶段（2013年1月4日至2013年3月31日）制定的提升安全综合管理水平的具体实施方案，落实专人负责，按照隐患排查“五落实”原则，开展查改工作，确保煤矿综合管理水平有实质性提高，确保按期达标验收。（三）自查验收阶段（2013年4月1日至2013年4月10日）由矿长组织对本矿实施提升安全综合管理水平开展情况进行自查验收，并向区煤管局申请验收。（四）完善巩固阶段（2013年5月1日至2013年12月31日） 一是按照区煤管局和镇煤管办联合验收检查下达执法文书的整改时限和整改要求，制定整改措施进行整改；二是要对已取得的成绩进行巩固，防止在安全基础管理工作出现松懈和滑坡的现象。 四、具体实施内容 （一）完善健全煤矿安全生产管理机构体系1.于二0一三年一月三十日前完善健全安全机构设置和人员配备。一是煤矿配备以矿长主要负责人，对本单位安全工作全面负责。二是煤矿企业必须按照“一正四副”和“三副总”的原则分别配矿长、总工程师、生产副矿长、安全副矿长和机电副矿长等矿级领导以及安全副总、生产副总和机电副总。三是设置安全技术科(通瓦科)，设科长一名，专职安全管理人员数量不少于2名；四是设置生产科，设科长一名，专职管理人员数量不少于2名；五是设置安全培训科，设科长1名，设安全培训专职管理人员1名。六是设置安全监控调度室，设主任1名，专职调度员4名。七是设置队级管理机构（采煤、掘进、通风、机电和运输等“五队”）， 各队配备队长1名、1名安全专职副队长和1名安全员。煤矿“五队”下设班组建制，每个班组设置班组长1名，副班组长1名。八是设置办公室，配备办公室主任1名。九是煤矿各职能部门和“五队”要配置办公地点和及电脑办公设备。2.各级安全管理人员必须达到任职条件。矿级领导必须依法取得矿长资格证和矿长安全资格证，安全技术科科长、生产科科长和“五长五队”所有管理人员必须持安全员证，安全监控调度室所有安全管理人员必须持安全员证和安全监测监控作业证。 （二）完善健全煤矿安全生产责任体系1.于二0一三年二月十日前完善健全安全生产责任制。一是健全各级领导岗位安全生产责任制、职能部门岗位安全生产责任制、“五长五队”岗位安全生产责任制、班组岗位安全生产责任制和各工种安全生产岗位责任制。二是将全各级领导岗位安全生产责任制、职能部门岗位安全生产责任制、“五长五队”岗位安全生产责任制和班组岗位安全生产责任制上墙到相应的办公室。2.明确各级管理人员的安全生产职责。一是业主要依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保煤矿具备安全生产基本条件。二是煤矿分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人严格履行“一岗双责”，对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。三是企业专职安全生产管理机构及其人员按照分工必须认真履行安全职责。四是班组长和从业人员必须明确本岗位的安全职责和安全操作规程。（三）完善健全煤矿安全生产规章制度体系1.于二0一三年一月二十日前完善健全安全生产管理基本制度。主要有安全生产责任制度、安全办公会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、安全隐患排查治理与报告制度、安全隐患效果评价制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备器材使用管理制度、煤矿主要灾害预防管理制度、事故应急救援制度、事故报告与调查处理制度、安全奖罚制度、入井检身与出入井人员清点制度、安全操作规程管理制度、法定代表人和管理人员下井带班制度、安全生产现场管理制度、爆炸器材安全管理制度和职业卫生健康管理制度等安全生产的管理制度，并上墙到相应的办公室。其余的管理制度必须装订成册。2.二0一三年三月十日前健全安全生产操作规程。根据法律、法规、规章、规程、规范等有关规定，建立健全采、掘、机、通、运等专业内的各工种安全操作规程，地面各工种必须上墙，井下工种操作规程装订成册，并要对所有工种经过培训和考试。3.二0一三年三月二十日前健全安全生产基础记录与台账。建立安全生产管理所须有的基础记录与台帐，主要有安全办公会议记录及档案和台帐、下井人员出入井记录台帐、安全费用提取与使用台帐、矿井主要通风机运转记录和台帐、瓦斯检查检测记录和台帐、机电设备设施管理台帐、矿井防治水基础记录台帐、矿井地质测量和储量管理台帐、安全生产调度记录台帐、安全质量标准化动态检查记录台帐、伤亡及非伤亡事故统计台帐、法定代表人和管理人员下井带班记录台帐、爆炸器材储存与使用管理台帐、职业卫生健康检查记录台帐、“三违”帮助教育和人员处理记录台帐等其它应当建立的台帐，以上记录和台账由安全矿长牵头负责、监督和分配到涉及的科室填写，并督促和考核。（四）完善健全安全生产管理体系1.落实安全办公会议制度和定期开展安全检查制度。一是由煤矿主要负责人每周六主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题，办公会议决定事项要明确责任，形成会议纪要，并在下次会议检查落实，留有记录。二是由矿长负责组织每旬至少进行一次全面性的安全检查。2.落实矿级领导入井带班制度。一是建立矿级领导现场带班制度、带班备案制度、交接班制度、带班公示制度和带班档案管理制度，严格执行带班计划，据实做好带班交接；带班领导要与工人同时下井、同时升井，保证煤矿井下24小时有矿领导带班。二是矿长、总工程师每月带班的次数不少于5次，入井检查天数不少于10次，其他副矿及副总工程师下井的带班天数不少于22次，保证每班至少有一名矿级领导带班下井。业主、矿长及矿级管理人员下井情况每天在井口进行公示。 3.落实安全隐患排查治理制度。一由安全矿长负责对安全隐患进行拉网排查、登记管理、挂牌整改、追踪督办、及时销号等“五步闭环”的工作机制。二是健全安全隐患分级治理制度，一般隐患由跟班矿长落实整改和验收，重大隐患由矿长负责组织制定整改方案、负责组织实施和负责组织验收。 4.认真落实安全质量标准化建设制度。一是由生产矿长负责安全质量标准化建设，制定采掘头面质量标准化的具体考核内容，并要贯彻、学习和考试各专业的安全质量标准化标准。二是每月三十日开展安全质量标准化检查和考核，采掘头面实行每班检查和考核；安全设施单项工程完工时检查和考核；其它专业实行月底检查和考核；三是要严格检查和考核，凡在规定时间内未实现规划达标的项目对分管责任人按规定进行考核。 5.深入开展安全文化建设制度。由安全矿长负责安全生产法律法规的宣传贯彻，每月二十三日开展一次安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。一是在二月三十日前完成八条固定横幅安全标语。二是继续执行职工入井前的安全誓语宣誓制度。三是设置三个固定的安全专栏，分别是在井口设置职工全家福宣传栏、“三违”亮相台和在工业广场设置一个法律法规宣传栏。四是建立一个安全警示教育室。6.进一步健全狠反“三违”制度。加强对生产现场监督检查，结合区煤管局制定有针对性的反“三违”管理制度及矿的管理规定，对“三违”行为按“四不放过”的原则从重处罚。7.健全安全现场确认管理制度。安全现场确认工作由现场班组长、安全员在班前、班中、交接班时对开工时段、高危工序施工时段的生产现场进行确认，重点工作面应由当班下井的带班矿级管理人员参与确认，现场安全确认要对现场隐患排查、隐患整改落实和危险工序认定做出明确安排。8.实行三三四的安全生产质量结构工资制度。安全结构工资由安全、质量、生产和其它等单元组成；矿安全管理人员和职工的安全结构工资占月总工资比例的30%、质量结构工资占月总工资比例的30%、生产和其他结构工资占总工资比例的40%，做到当月考核和当月兑现。9.健全安全生产投入的长效机制。一是足额提取并管好用好安全费用，安全费按30元/吨标准提取，安全费用应当专户核算，按规定安排使用，不得挤占、挪用。二是积极引进瓦斯治理、防治水、斜坡视频、矿井瓦斯抽采自动计量装备、新型气渣分离器、煤矿安全信息化管理系统、远程视频培训会议系统和重要场所（排班室、学习室、入井口、领导带班交接班点、重要机房及车间）视频监控系统等“九项装备”投入到位，制定企业中长期投入规划，报主管部门审查备案，并根据企业的实际情况组织分步实施，形成安全生产投入长效机制。 10.建立安全预警工作机制。成立由主要负责人和其他矿级管理人员的安全预警评价工作小组，每月对企业各个生产环节（采掘工作面）进行安全评价，按绿（正常）、黄（存在隐患）、红（存在重大隐患）进行分档，再根据分档情况明确矿级下井带班重点部位，对于红色等级生产环节（采掘工作面）必须实施主动停产制度。11.深化强化班组建设。全矿所有班组长必须经三级及以上安全培训中心培训合格，取得“安全工作合格证书”方能上岗，积极开展班组竞赛活动，以“零隐患、零违章、零事故”为主题，明星班组、优秀班组长的评比活动。（五）完善健全安全生产的技术体系1.构建煤矿安全生产技术管理的体制。一是建立健全以总工程师为核心，以安全副总、生产副总和机电副总为骨干的技术管理工作机制。二是总工程师负责牵头编制各类规程和安全措施，组织矿长、安全矿长、生产矿长、机电矿长参加会审；分管副总每月至少组织一次重新贯彻学习规程措施；总工程师负责每月每月5日前组织有关分管矿长、各专业副总和相关技术人员对作业规程在执行过程中存在的问题进行复审，并提出处理意见并有记录备查。三是矿总工程师每月10日前组织一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题、重大安全隐患或技术难题。 2.加强技术基础工作。总工程师牵头负责制定矿井灾害预防计划，加强矿井灾害预防工作；要严格按照煤矿安全规程的规定绘制矿井相关图纸，图纸要符合技术规范的要求并与实际相符；采掘工程平面图每月要实测填图一次，每月10日前向煤矿安全监管部门报送相关图纸；对矿井地质情况、开采情况和周边矿井采空区情况等要定期进行技术分析，针对性的采取安全技术措施，并形成完整的技术基础资料，严禁超层越界开采。3.科学布局，系统完善可靠。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，优化矿井的各大生产系统，确保系统完善，运行可靠;年底前编制完成下一年全年总体生产部署，每季度最后一月下旬编制完成下一季度生产计划，并报产煤镇煤管办备案;由矿长负责每月30日组织召开一次生产调度会。4. “一通三防”的技术管理重点，一是每旬组织1次对矿井全面测风，对采掘工作面和其他用风地点，应根据实际随时测风，严禁采掘工作面微风或无风作业；对风门、局扇等设施明确专人看管和维护。二是矿井必须安装安全监控系统和人员定位跟踪系统，并确保传感器安装符合规定，系统完好，监控有效；采掘工作面要配备专职瓦斯检查工，及时检查瓦斯、一氧化碳等有害气体情况，杜绝超限作业。三是落实两个“四位一体”的综合防突措施，保证不采突出面和不掘突出头。四是矿井按有关规定建立瓦斯抽放系统，并保证正常使用。五是K3煤层开采制定专项综合防灭火措施。六是建立防尘系统，落实综合防尘措施。5.加强矿井水害防治的技术管理。一是建立探放水队伍，配齐探放水设备。二是严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。三是由总工程师牵头每季度第一个月10日前组织一次对矿井水情调查，查明矿井和采区水文地质条件，制定水害防治的专项措施。 6.推广应用先进适用技术。强力推行采煤工作面单体液压支柱支护和巷道锚喷支护等适用工艺技术。（六）完善健全安全生产的培训体系1.加强矿本级培训工作。一是抓好培训机构的建设，由安全副矿长分管矿本级培训工作，建立健全安全培训制度，建立各类人员培训的档案。二是矿本级培训安全生产管理人员的日常培训由矿长负责每月10日前进行1次，培训时间不少于3小时，培训内容安全生产管理、技术管理、法律法规知识、上级有关文件、岗位责任制和煤矿安全生产管理制度；特种作业人员培训由总工程师负责每月10日前培训1次，时间不少于3小时，培训内容为法律法规知识、煤矿安全知识、上级及矿内有关文件、岗位责任制和工种操作规程等；班组长和职工全培训由安全矿长负责每月2次，每次培训学习时间不少于3小时，培训的主要内容为法律法规知识、煤矿安全知识、上级有关文件、岗位责任制和工种操作规程等；本矿转岗职工培训，培训时间不少于16学时，培训的主要内容是本工种的岗位责任制和操作规程；新工艺的推广培训，培训时间不少于16学时，培训的主要内容是新工艺的操作规程和安全技术措施；班前培训，每班培训不少于0.5学时，培训的主要内容是种岗位责任制