XX市2017年度规范地方税务行政处罚自由裁量权实施办法.doc

XX市2017年度规范地方税务行政处罚自由裁量权实施办法为进一步规范税务行政处罚自由裁量行为，促进税务行政处罚的合法性、合理性和公平性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家税务总局关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见和XX市开展规范行政处罚自由裁量权工作方案(X府法2017XX号)要求，市地税局决定在全市地税系统全面规范税务行政处罚自由裁量权的行使。为确保取得实效，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十九大精神为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求和依法行政、合理行政的基本原则，通过科学细化税务行政处罚标准，强化自由裁量权监督、建立健全长效保证制度，从源头上规范税务行政处罚行为，减少税务行政处罚滥用，预防失职、渎职和腐败行为，切实做到严格执法、文明执法、公正执法，全面提升执法质量、执法效率、执法水平，促进依法治税，保障纳税人合法权益，推进经济社会又好又快地发展。二、基本原则（一）处罚法定原则。一是实施税务行政处罚的主体必须合法，未经法律、法规确定享有税务行政处罚权的主体不得实施税务行政处罚，享有税务行政处罚权的主体不得超越职权行使税务行政处罚权；二是实施税务行政处罚的依据必须合法，法无明文规定不得实施处罚；三是实施税务行政处罚的程序必须合法。（二）处罚和教育相结合原则。处罚只是手段，而不是目的，单纯靠处罚，并不能保障法律法规的贯彻实施。法律法规实施最主要的保障，是人们对法的深刻理解和衷心支持。坚持处罚与教育相结合，是维护法的尊严，制止或防止违法行为的重要一环。（三）公开、公正、公平原则。首先是税务行政处罚的依据必须公开，未经公布的，不得作为税务行政处罚的依据。同时对处罚的过程、程序及处罚的结果也要公开，不得暗箱操作。其次要公平对待，对一切相同的情况必须得到相同的对待。第三要过罚相当，对违法行为人适用税务行政处罚，所给处罚的种类和幅度要与违法行为人的过错程度相适应，避免畸轻畸重。三、目标和任务通过规范税务行政处罚自由裁量权工作，实现同类、同一行为同一处罚标准，坚持合理性与合法性相结合，处罚与教育相结合，使地税执法活动更加公正透明，使地税执法活动更加方便社会监督，使地税处罚行为更加符合法律目的，体现国家意志，保证法律、法规、规章全面正确实施，进一步推进地税执法工作的法制化和规范化，为全市经济和社会发展创造良好的法制环境。（一）按照“有法可依、有法必依”的原则，对涉及税务行政处罚的法律、法规和规章进行一次梳理，进一步明确税务行政处罚的实施主体、程序、适用范围等相关内容。（二）按照“违法必纠、过罚相当”的原则，对涉及自由裁量权的处罚行为、种类、幅度进行分类归集细化，制定具体执行标准。（三）按照“公开透明、规范操作”的原则，制定完善全市统一的税务行政处罚工作规程和管理办法。（四）按照“强化监督、过错追究”的原则，立足现行的岗责体系和税收执法责任制运行机制,补充完善涉及税收处罚的相关制度办法，强化过程监督。四、时间安排为保证规范税务行政处罚自由裁量权工作有条不紊的开展,市局将此项工作分为三个阶段进行：（一）制定方案(201X年XX月X日至201X年X月XX日)。这一阶段主要是根据中华人民共和国行政处罚法和国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，结合地税工作实际，通过实地座谈、外出走访等方式，了解税务行政处罚的现状，分析存在的问题和不足，明确规范税务行政处罚的重点和方向，确定全市规范税务行政处罚自由裁量权的基本框架，制定实施方案。（二）组织实施（201X年XX月X日至X月XX日）。这一阶段主要是采取定性与定量相结合的方法，制定统一的税务行政处罚实施办法，按照统一性和灵活性相结合的原则确定自由裁量权执行标准，全面启动全市规范自由截量权工作。（三）检查验收（201X年X月X日至201X年X月XX日）。这一阶段主要是由市局对各地的推行情况进行检查验收。同时，对推行工作中组织周密，措施得力，操作规范，成效显著的单位和有突出贡献的个人予以表彰和奖励。五、工作要求（一）成立组织，强化领导。市局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，政策法规科、监察室、劳财科、所得税科、征管科技科、纳税服务科、基金(费)科、稽查局等部门负责人为成员的“规范自由裁量权工作领导小组”，负责推行的组织、协调和督导，领导小组下设办公室（设在政策法规科），负责规范自由裁量权工作的日常工作。各县、区地税局和市局直属各单位都要成立相应组织，切实工作加强领导，确保此项工作有条不紊的进行。（二）跟踪督办，强化考核。市局将对各单位的进展情况进行跟踪督办，并按要求进行量化考核，总结验收。对推行工作不得力，延误时限，图简便、搞形式、影响全市进度和质量的单位予