能源工业园区市政基础设施施工管理--毕业论文.docxVIP

分类号： 密级：研 究 生 学 位 论 文论文题目（中文）新能源工业园区市政基础设施施工管理论文题目（外文）研究生姓名学科、专业研究方向学位级别导师姓名、职称论文工作起止年月论文提交日期论文答辩日期学位授予日期原 创 性 声 明本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：日 期：关于学位论文使用授权的声明本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属大学。本人完全了解大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为大学。本学位论文研究内容：可以公开不宜公开，已在学位办公室办理保密申请，解密后适用本授权书。（请在以上选项内选择其中一项打“”）论文作者签名：导师签名：日 期：日 期：摘 要由于经济飞速发展，许多工业园区类出现了各种各样的功能性新区，与此同时也进行了大范围的市政基础建设。在整个项目的建设当中，市政基础建设至关重要，因为市政工程的建设会直接影响项目，甚至会决定园区的功能是否能够实现。对于园区的基础建设而言，工业园的市政基础建设是必要的一部分。进入园区之后，市政基础建设是给人印象最直观的，就好像是园区的名片，决定了人们对工业园的第一印象。在工业园中，不同的市政基础建设所起的作用不同，因此不能生搬硬套，将市政基础设施建设的一些标准直接套用。因此，在进行市政基础建设时还是应该高要求、严标准。本文将针对市政基础设施建设工作中存在的问题进行分析探讨。关键词：工业园区，市政基础设施，问题，分析探讨AbstractClass along with the development of economy, our country industrial park of functional district, the corresponding municipal infrastructure construction is in a large scale, the municipal infrastructure construction is not only one part of the entire project construction, its quality in considerably affected the realization of the function of project and park. Industrial park of municipal infrastructure is an integral part of the park infrastructure construction, is like the artery of the entire park; Into the park, the first come into contact with is municipal infrastructure, municipal infrastructure is also like a park, a business card, will be the first impression; Industrial park of municipal infrastructure is shouldering the different function, not simply copying in construction, to paraphrase municipal infrastructure and highway specification, standard. As a result, the construction of municipal infrastructure work put forward higher requirements. This article will be to the municipal infrastructure construction analysis, this paper discusses the problems existing in the work.Keywords: industrial park, municipal infrastructure, the problem目录目录1摘 要5Abstract6第一章绪论71.1选题背景71.2选题依据81.3课题研究的意义与价值91.4研究内容与技术101.4.1研究内容及关键技术101.4.2研究方法及技术路线111.4.3课题的创新点11第二章 相关理论研究122.1工业园区相关研究综述122.1.1工业园区的概念122.1.2国外工业园区发展历程的启示132.2我国工业园区发展阶段划分152.3我国工业园区发展历程及现状162.4政基础设施的概念与特点182.4 工业园区市政基础设施的作用192.4.1工业园区形成和发展的基础与前提192.4.2工业园区功能发挥的物质载体202.4.3改善工业园区环境、保障工业园区安全20第三章 工业园区基础设施功能定位213.1新能源装备制造产业园概况213.2工业园基础设施需求规划223.2.1给水工程设施规划233.2.2排水工程设施规划233.2.3电力工程设施规划233.2.4电信设施规划233.2.5供热工程设施规划243.2.6燃气工程设施规划243.2.7环境卫生设施规划243.2.8综合防灾工程设施规划243.2.9道路交通设施规划24第四章 市政基础设施施工管理面临的问题254.1工程材料的选择与管理不善264.2工程材料检验机制不完善264.3未能合理规范施工企业行为274.4施工过程缺乏监控力度274.5目前污水处理项目规划和建设存在问题274.5.1园区没有统筹规划，污水收集、集中处理困难274.5.2园区基础设施建设进度缓慢，融资运营模式不统一284.5.3污水处理项目前期论证不足284.5.4污水处理厂出水水质不稳定284.6工业区市政基础设施存在问题的原因294.6.1基础设施项目投资主体不明确294.6.2园区配套管网建设不同步294.7市政基础设施建设问题原因294.7.1市政基础设施建设投资渠道比较单一294.7.2市政公用事业发展的体制机制尚不完善304.7.3市政基础设施建设统筹协调力度不够304.7.4价格机制不健全30第五章国外工业园区市政基础设施建设的案例分析315. 1日本市政基础设施资金筹集模式的经验315.1.1专门设立有全市性基金，325.1.2建设重大的市政基础工程325.1.3进行金融体制改革，扩大投资主体范围325.2 英法的管理模式经验335.2.1关注政府的角色与责任335.2.2改革市政公用事业价格和收费制度345.2.3加强法制建设，促进工业园区基础设施稳定发展345.3 美国的管理模式经验355.3.1坚持市场主导，发挥政府的重要作用365.3.2具有完善投融资体制365.3.3健全的法律法规37第六章 工业园区市政基础设施建设与发展建议386.1改善市政基础设施的运营方式386.1.1推行市政基础设施的有偿使用与企业性经营386.1.2建立有效的市场竞争机制396.1.3投资主体多元化，投资渠道多样化396.1.4政府做好相关“退”与“进”的工作406.1.5创新价格体制406.1.6完善市政基础设施建设的监管416.2市政基础设施施工安全管理的对策研究426.2.1全面推行标准化工地建设426.2.2组建评审小组426.2.3标准化管理的主要内容426.2.4加强评审监督43结 语44参考文献45致谢48第一章 绪论1.1选题背景由于省委以及省政府下发了开展城乡综合配套改革改革试验的通知，相关部门必须要认真落实国家推出的一系列的关于推动经济和社会发展的政策。就目前的情况来看，西部大开发进入加速发展阶段、省的经济建设工作开展的如火如荼，这正是发展的大好时机。必须要抓住机遇，敢于尝试，解决主要矛盾，探索出一条适合适合经济不发达地区发展的道路，加快城乡结合的速度，促进产业升级，加速资源共享，开拓新的机制，使得农村地区的居民生活水平不断提高，幸福感持续增加，城乡经济社会的格局得到更新，城乡共同发展，共同进步。的地理位置十分重要，不仅遏战略通道的咽喉，还位于西陇海兰新线经济带的中段，不仅历史悠久，发展的空间也很大。对于省而言，是农畜产品和新能源产品的生产基地。为了促进经济进一步发展，的市委以及市政府进行了实地考察，分析现状，发现在以下几个方面存在局限性，生态条件差，发展基础不好，经济总量很小，综合水平低下。正是基于这些情况矿率，市政府从实际出发考虑，将城小乡大、工业基础薄弱、农业发展良好这些情况结合起来，以城带乡、以强带弱，提高城镇化的水平，更新发展的理念，将城乡之间的界限打破，重新规划行政区域之间的间隔，将优势资源聚集在优势的地区，促进城乡空间的融合，加速经济的发展，使得城乡发展和谐，群众富裕。努力实现城乡空间融合、特色产业融合、公共服务融合、生态安全融合、管理体制融合、文明素质融合等“六大融合发展目标”，为传统农业区形成城乡经济社会一体化新格局探索新路子，创新空间的发展模式1。2011年的8月，省政府下发了省统筹城乡发展实验区城乡融合发展核心区总体规划的文件，这说明地区城乡项目正式七佛能够，金昌区域经济一体化的步伐稳步推进。省相关部门大力支持地区的发展，也是积累城乡一体化建设的经验。新能源装备制造产业园位于市凉州区永昌镇、五和乡结合部，地处市城区西北，距离的城区大约12公里左右。新能源装备制造产业园（10234E,3802N）属于平原地区，属于中部走廊的平原地貌，海拔约为1600m,d地势较为平坦。垦殖和发展灌溉农业的历史悠久。园区于2010年8月启动建设，至2015年已初具规模，引进新建企业49家，2014年完成税收缴纳5000万元。1.2选题依据市政基础设施是工业园区基础设施的重要组成部分，直接关系到入园企业及人民群众群众的生产生活及经济社会发展，对保障工业园区的正常运行，增加人民收入创造社会价值具有重要价值和意义。1985年的7月份，城乡建设环保部就工业园区的基础设施建设问题进行了探讨，会议在北京召开，内容如下：“工业园区的技术设施不仅是物质，也是一种公共设施，这种公共设施可为居民的生活提供便利，对于工业园的生存和发展而言，起着重要作用。”关于基础设施的概念，工业园的基础设施有着广义与狭义之分。本文中所指的是基础设施是狭义的，是具有工程性质的基础设施，主要有以下6个方面的内容1：1、工业园区的能源系统。主要包括了工业园区的电力生产以及输变电设施，煤制气、供应设施、天然气以及工业园区的热能生产、集中供热设施等等。2、水源的给排水系统。主要有开发水资源、生产自来水、利用设施、供应设施、排雨水以及处理设施等。3、交通运输的系统。主要有工业园区运输的道理、桥梁以及公共交通场站，工业园区的航空、公路、铁路、以及水运等设施。4、邮电通讯系统。包括邮政、电讯、电话等。5、工业园区的生态环境保护系统。主要有环境卫生、环境监测、垃圾清理园林绿化等等。6、工业园区的防灾系统。主要有防风雪、防洪、防火、防地震以及防地面下沉等设施。基础设施中各类设施既相对独立又密切关联。市政基础设施工程从原先相对单一的建设正向综合性、复合型、 多元化转变，主要体现在：1、各种施工企业增长迅速，除了工程设计、工程监理和工程代理公司逐年递增外，虽然各种施工企业的资质标准大幅度提高，但是有资质施工企业数量增长很快。2、单位工程数量多，工程规模差异大，单位造价逐步增长。3、园区基础设施类型多、差别大。例如绿地建设既有公共绿地、住宅配套绿地、单位附属绿地、道路绿地，还有郊区林地、生态防护绿地。4、单位工程中分部分项工程组成差异大，特别是综合性工程比例越来越高。基础设施包含建筑、市政、水利、人防等内容的大型综合性项目越来越多。1.3课题研究的意义与价值要想降低市镇工程的成本、保证市政工程的质量，就必须要加强市政工程施工组织与管理方面的工作。如何用现代化技术手段改造传统产业，从而提高传统产业的生产效率和降低产能消耗，这对于实现低碳生产具有深远的意义。随着科学技术水平的不断进步以及现代管理水平的逐步提高，施工管理行业对于加快项目施工进度，缩短项目建设成本是极其地关注。对于市政工程业主单位而言，项目的施工建设时间的长短代表了资金成本的多少，如何在保证工程质量的前提下，降低成本并且保持较快的施工进度，这已经成为每个项目经理思考的主要问题。项目进度管理作为项目管理工作的一个重要组成部分，在实际的项目管理工作中必须高度重视，并通过制度化的考核方式定期进行检查核对，确保项目的实际进度时刻在项目负责人的掌握之中。在进行项目进度管理时，项目负责人一定要采用多种管理方式来优化最终的项目施工计划。对于那些施工难度大，而且利润水平不高的子项目，可以通过转包的方式交给其他具有专业特长的施工单位完成工作，这样就可以降低施工难度，提高工程建设质量和施工进度。同时，项目负责人还可以借助一些专门的项目进度管理工具，对每日的项目进度进行监控；制订子项目的施工建设流程图，便于施工人员按照流程进行操作。对于施工现场的环境安全，项目组一定要高度重视，安全生产事故的发生不但会造成一定的损失，更重要的是影响了项目的建设进度。因此，在进行项目管理时，项目负责人务必做到统筹考虑，从成本、质量、新科技、施工环境和安全生产等各方面来平衡产品的建设进度。因此，项目进度管理必须做好质量管理和成本控制工作，这样才能打造一流的工程项目。1.4研究内容与技术1.4.1研究内容及关键技术工业园区市政基础设施的施工有以下几个特点：（1） 施工规模大，同时施工项目多。（2） 施工条件差，交叉施工多。（3） 施工力量参差不齐。（4） 施工周期长，监督管理过程复杂。（5） 施工工期紧，需满足入园企业的基本要求本课题针对市政基础设施施工的特点，结合新能源装备制造产业园施工中出现的具体问题，进行研究讨论并提出对策。在市政工程的施工过程中，进行合理科学的市镇工程施工管理可以简化、规范项目，给项目带来收益。这就要求加大对施工管理的力度，分析当前的市政工程在管理中存在的不足，并进行详细分析，着重提出了市政工程施工管理优化策略。 在有限管理资源的前提下，做到 “全方位、全过程、全覆盖”，实行差别化管理是一个有效途径。1.4.2研究方法及技术路线文献法：为了能够明确在工业园区的市政基础建设当中，如何应用工程管理的袁立，所以要对相关数据库进行分析，并整理出相关信息，将这些信息与理论资料相结合。必须要应用专业知识，将专业知识与实际的工程结合起来。所有学科在理论上都是大致相同的，但在具体的项目当中却是千差万别。所谓的项目管理，就是将理论与实际进行完美的结合，在结合过程当中使用科学合理的方法，将理论上升到实践当中，再由实践总结出新的理论。案例分析法：利用新能源装备制造产业园市政基础设施项目的实例具体情况具体分析。对原有的进度控制进行分解、细化、完善后并加以调整，对施工单位加强管理，注重对季度、月施工计划的审查工作，全面跟进施工的进度。不仅要实时控制施工的进度，对于施工的细节，也要进行讨论。每一次进度分析会，都应该是有组织，有条理的，不仅要分析存在的问题，还要找到解决问题的措施。除了要分析工程的关键步骤之外，对于工程的整体进度也应进行及时的分析和评价，将具体的问题和责任落实到个人。通过对质量控制问题研究，分别从指令控制文件，驻地监督控制，实验控制，测量控制，利用支付手段控制等五个方面展开。工程质量影响的主要因素有“人、材料、机械、方法和环境”。分析施工安全管理具体的实施措施，施工管理人员、现场工作人员的安全防范意识的建立手段。1.4.3课题的创新点工业园区市政基础设施不同于工业园区或其他区域基础设施，这种区别体现在工业园区交通、供排水、供热、景观绿化的构成不同。本课题通过论述其不同之处，进一步深入研究新能源装备制造产业园的市政基础设施施工管理中存在的问题，提出对策。第二章 相关理论研究2.1工业园区相关研究综述2.1.1工业园区的概念征目前来看，学术界并没有给出对于工业园的具体定义。但是，联合国环境规划署(UNEP)对工业园区给出了以下定义：在大面积土地上聚集了若干工业企业的功能区域4。它主要有以下5个特：1、开发的土地面积很大；2、所开发的区域里建筑物众多，诸如工厂、公共设施以及娱乐设施等等。3、对以下的因素都进行了限制，诸如土地的利用效率、建筑物的类型、常驻的企业等等。4、对于园区的环境，有着明确的限定条件以及执行的标准。5、为了能够确保合同条款履行，应该对企业的入驻进行控制，对于园区的长期发展应制定相应对策，为管理提供指导。从广义的角度来看，世界上的各种贸易区、免税区、企业区、技术园、科学园等等区域都属于工业园区。以我国为例，自由贸易区、免税区、保税区都属于特殊的工业园区，这些工业园区的生存基础是政府的政策；出口加工区、企业区是经济技术类开发区；科学园、技术层以及技术园区是高科技类的园区2。以投入要素来划分工业园区，大致可以分为以下几种：（1）劳动密集型；（2）资本密集型；（3）技术密集型；根据生产类型进行划分，可以分为以下几类：（1）产品组合链主导；（2）市场销售链主导；（3）科技主导；（4）环境保护主导；以行政方面的标准进行划分可以分为以下几种：国家级别、省级和市级；按照发展的模式进行划分，可以分为以下4种：（1）政府主导型；（2）企业主导型；（3）政企联合型；（4）中外合资型。对于发展的不同阶段，不同的发展模式层出不穷。在这些模式当中，并没有最好最坏之分。最好的模式就是最适宜当地经济发展的模式。按照产业集聚的方式，可划分为两种，即自主组织型、政府组织型。通常来讲，绝大部分的工业园都是政府组织型工业园，是政府意愿的一种体现，政府的相关部门负责园区的规划和管理工作，无论是资金还是人员，政府组织型的工业园都有较大优势。自主型工业园是自然形成的产业集群区域，主要的形成因素是文化、产业的关联性与特定的区位优势等等，这种产业园的关联度特别强。2.1.2国外工业园区发展历程的启示以欧洲为例，当地较为成功的工业园而言，产生的基础是产业集聚。园内的企业关联度非常高，集体分工协作，从而形成了各自的优势。不管是什么类型的工业园区，都离不开政府的支持。政府在产业方面出台的政策在很大程度上都促进了工业园的发展。从国外这些成功的例子中可以看出，产业集聚可以减少交易的成本，促进技术创新，使得品牌的集聚效应得到凸显，加强园区的综合竞争能力。正是因为这样，在进行工业园区的建设阶段，必须要结合区域的特征、产业的基础和资源的优势，加强对特色产业群的培养，加速形成特色的工业园区。城市的总体规划与工业园区布局的关联性也非常强，城市的交通系统、园区的交通系统、对外交通系统，三者之间应该衔接紧密，从而确保园区内的货物和人能够正常、迅速流通。必须加大对园区规划的编制力度，以总体规划为指导，完善优化其他的各类编制工作，保证城市的基础建设与园区的基础建设之间能够很好的衔接。要对园区的控制性编制进行详细规划，尤其是园区的土地出让以及招商引资工作，使得园区内每一块地的建设强度、用地性质、建设密度、建设率等指标符合要求，并以这些建设指标为基础，对出让的土地进行明确标价。既使园区的建设合乎规范，公正合理，又使园区的土地能取得最大的收益3。此外，还要加强对园区的基础建设，除了要供应充足的水、电、气之外，还要保证通信设备良好、交通良好、设施完善，教育条件优越，娱乐设施齐全，丰富人们的业余生活，使得园区的服务更具有人性化，更加科学合理，形成一个运行良好的生活生产系统。在我国，大多数的工业园为政府主导型。政府全程参与到园区的建设过程当中，从基础的规划、土地的征用、厂房的建设到后期的投入运行等等。这种建设方式能够使得政府的行政优势得到充分发挥。然而，有些地方政府也会出现行政成本太高、土地资源严重浪费等等问题。为了降低工业园区的压力，加强工业园区之间的联系，减少政府的行政支出，许多工业园在建设之初会与民间资本合作，通过民间的力量使得工业园区能够得到更好的发展，将工业园变成小型的工业园或者园中园的模式。以德国的鲁尔工业园为例，这就是与民间资本合作，促进园区发展的典例。鲁尔工业园不仅取得了很好的极大的经济效益，社会效益和生态效益也都非常好4。鲁尔工业园不仅大力发掘原有的产业，还积极开发新的产业，将信息技术、医学、环保等十二个产业列为今后重点发展的产业，政府将补贴资金下发给积极合作的企业和科研机构，调动其合作的积极性。传统的工业园的经济发展模式较为传统单一，一般都是“资源-产品-排污”的模式。虽然工业得到了增长，但是同时也造成了资源的过渡消耗和生态的严重破坏。由于资源生态环境的压力持续增加，德国等很多国家普遍遵循3R原则，所谓的3R原则就是指“减化、再利用、资源化”。这些国家以3R原则为园区建设的指导原则，使得园区的经济发展模式可持续化，效果显著。园区的建设较为复杂，不仅涉及到了园区的经济，还涉及到了园区的生态、环境、基础设施、娱乐生活、建设发展等等，除了要政府积极支持外，还必须要集群众智慧，多方力量参与，共同建设。在产业的政策、节能减排、治理污染等方面，国外的政策非常好。对于园区内的生态建设，法国非常重视，并且积极鼓励。在法国，若企业积极与科研机构合作，积极进行生态保护措施，政府会予以一定的补偿金奖励。在德国，尤其是鲁尔，政府始终重视工业园的环保工作，采取有效措施对环境污染问题进行治理，例如建立完善的环境检测系统、限制废气废水的排放等等。2.2我国工业园区发展阶段划分中国的工业园历史悠久，历经了相当长的一段时间。从清朝开始，就有建设工业园区的先例，只不过这时的工业园尚未成型，只是断断续续出现，也没有得到系统性的发展。新中国成立后，苏联曾经援助中国进行工业项目的建设，使得中国开始了工业化，并且使得工业园陆续出现。然而，这些小小的建设高潮并不能说明什么，也没能使工业园的发展变成一个系统性的主体，仅仅只是一个项目的一个小小的部分。究其原因，不外乎政府的主导性太强，民间资本无法参与。在改革开放之后，我国迎来了中国工业园发展的黄金时期。特别是改革开放的后期，由于世界的新技术革命的影响，为了迎合改革开放的要求以及新的经济形势、提高我国劳动者的素质，我国对高新工业园区的建设进行了实践与探索，这便是中国工业园建设的开端。纵观中国科技园的发展，大致可归纳为以下4个阶段。第一阶段：起步阶段。这一阶段指的是完成经济特区建设后，工业园的真正起步第二阶段：高速发展阶段。这一阶段是指当时由于邓小平进行了南巡讲话，化解了亚洲的金融危机。“开发区热”席卷了全国各地、各个县级市、乡镇以及农村，全国范围内工业园区的适量迅速增加，并使得圈地征地达到了高潮。第三阶段，调整阶段。这一阶段是指党的十五大结束到十六大召开这一阶段。在这一期间，由于受到金融危机的影响，使得全国的银根收缩，许多工业园没有建设，大量的土地被闲置而变成荒地。虽然经济复苏之后有许多园区得以重新启动建设，但是发展的势头大不如从前，已经建成的园区得到了持续的发展，但是未建成的园区没有办法发展。第四阶段：整理、重来阶段。调查显示，全国共有5000多个开发区，但是国务院仅仅批准了232家开发区，只占总数的二十分之一，省级政府部门仅仅批准了1019家，只占总数的五分之一。园区建设较为混乱无序，“圈地”现象猖獗，此时的土地价格非常高，大批农民失去了自己的土地。园区建设引发了很多社会问题。针对这一现象，可以采去三种措施；（1）关闭不合乎违反的园区，降低恶性竞争的数量；（2）对园区进行调整，对于不合规范的园区进行整改，改善项目的引资条件和招商条件；（3）对园区进行大范围内的洗牌，使得园区的发展环境良好，及时处理已经撤销的园区的遗留下来的问题以及部分园区存在或者撤销的问题5。2.3我国工业园区发展历程及现状近几年，我国经济高速发展，国民生产总值持续增长，但是对于市政基础建设的投资仍然不能跟上经济发展的速度，使得城市的市政基础建设落后，无法满足群众日益增长的需求。与国外的市政建设投资相比可知，在GDP的比重当中，我国的市政投资比例仍然较低。美国（1980-1993）的市政基础设施投资占 GDP 比重约为 3.17-3.75，日本（1970-1990）的市政基础设施投资占 GDP 比重约为3.08-5.16，德国（1986-2000）的市政基础设施投资占 GDP 比重约为 3.7-3.9，然而，2010年，我国城市市政基础设施投资占 GDP 比重为 3.42，仅仅相当于日本在1970年的水平，但是联合国推荐的发展中国家的市政基础设施投资占 GDP 比重约为 3-5。除此之外，我国财政在市政基础建设方面的支出在持续减少。以1990为例，1990年我国财政总支出1228.83亿元，经济建设共支出 715.46 亿元，占总数的 58.22%；2000年我国的财政共支出 3083.59 亿，经济建设支出的总额为 1368.01 亿；2015 年，我国财政共支出 18902.58 亿，经济建设共支出 6472.56 亿，占总数的34.24%。 将这些投资的数据与外国的相关数据进行比较可知，我国当前在城市基础建设方面投入的资金过少，市政基础建设资金短缺。政府是市政基础建设的主体，主要负责市政基础建设的拨款工作。因此，当政府在市政基础设施的投入过少时，供需就会出现失衡6。表2.1 国内外城市市政基础设施投资比（%）国别比重美国1980-1993日本1970-1990德国1986-2000中国1972-1990中国2015联合国推荐发展中国家公益性基础设施投资占比GDP比重2.17-3.753.08-5.163.7-3.92.21-2.243.423-5公益性基础设施投资占比固定资产比重5.98-10.236.41-12.857.3-9.01.03-1.475.8010工业园区作为一种较为有效的组织形式，是政府进行工业化的一种形式，也是一种独特的区位环境，其独特主要体现为以下两方面：（1）工业园作为一种有效的组织形式，是政府促进工业化的一个关键点。一个国家要想加速地区的现代化进程、将传统的农业文明转向现代的工业文明，就必须大力推进工业化。（2）政府在推进工业化的过程中，以工业园的形式可以良好推进工业化。政府将工业园区分割出来，将其作为机制、体制的一种窗口，并进行系统的革新和创新，使得区域的经济环境更加优质。工业园区也是政府所掌握资源的集中投入地。为了使得区域的经济发展的硬环境更加优质，必须将行政手段、市场手段相结合。这样看来，政府推动了工业园的发展，使得经济发展的环境得到优化，吸引了大量资金流入。除此之外，聚集效应使得单位产品的成本降低，经济发展环境与投资之间形成了良性的循环。在1980年后，深圳决定“改革开放，建立经济特区”。在此之后，国家陆陆续续建立了其他经济技术的开发区。在这种历史背景的影响下，国务院在1984年到1988年四年时间内批准了14家经济技术开发区，这14家经济技术开发区的级别为国家级，详情见表2.1.表2.2 中国首批14家国家级经济技术开发区序号名称批准时间1大连经济技术开发区1984.092秦皇岛经济技术开发区1984.103烟台经济技术开发区1984. 104青岛经济技术开发区1984. 105宁波经济技术开发区1984. 106湛江经济技术开发区1984.117天津经济技术开发区1984.128连云港经济技术开发区1984.129南通经济技术开发区1984.1210广州经济技术开发区1984.1211福州经济技术开发区1985.0112闵行经济技术开发区1986.0813虹桥经济技术开发区1986.0814澧河经济技术开发区1988.06我国经济体制改革的深度与广度逐渐增加，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，振兴东北工业区、西部大开发的战略也得到了实施。到2006年的年底，国务院已经批准设立54家国家级的开发区，已经不再仅仅局限于沿海的开放城市，覆盖了全国的30多个省市和自治区。值得指出的是，沿海包括北京在内的10个省市建立了32家开发区；中部的8个省市设立了9家开发区；西部包括山西在内的12个省市设立了12家国家级的开发区。这54家国家级的技术开发区的总面积近900平方公里，东部约占700平方公里，中部约占100平方公里，西部约占100平方公里。2.4政基础设施的概念与特点一个工业园区的形成于发展，必须要将工业园区的基础设施问题解决。就我国目前的情况来看，市政基础设施就是技术建设的主体。工业园区生存和发展的基础就是市政基础设施提供的服务、产品，这也是人们得以生存的前提。（1）市政基础设施概念 在社会主义体制下，“市政基础设施”的概念以“基础设施”为基础，具体指的是国家相关的建设行政主管的部门对工业园区的建设进行管理，政府的工业园组织实施管理的部分工业园区基础设施。简言之，工业园区市政基础设施才只是工业园区基础设施的一部分，并不是工业园区基础设施的全部。市政基础设施的内容如下；市政工程、市容、工业园的事业单位以及环卫等等，具体内容如下：（2）工业园区市政基础设施的特点1）、前期投入的资金过大，运行的成本过低。绝大多数的市政基础设施都是大规模的一次性投资，建成投入使用之后就不可随意更改，用途也较为固定。但是，这些市政基础的设施在建设之初投入的成本巨大，这些投资将变为园区的“固定资产”，例如地面的道路以及地下的管道等等。然而，这些基础的设施在投入使用之后，是作为工业园区的一种固定成本，在运行时，该项成本的支出占总支出的份额最大，但是边际成本（每一个新增的用户导致的成本增加额）却很小。这样一来，市政基础设施购买产品、服务的力度以及使用的规模都在持续增加，但是需要投入的平均成本却越来越低21。对于工业园区而言，市政基础设施的服务不具有排他性，即该服务并不是“定制服务”，没有指定特殊的群体享用，面对的群体是社会的大众，提供的服务具有优质行、稳定性和合理性7。2）、市政基础设施的建设必须要有可预见性。对于整个工业园的发展而言，市政基础设施的建设必须要有地域特色和时代的特征，因为市政基础设施建设是园区的物质基础，在供给的数量上和质量上必须要满足社会的需求，同时也要迎合工业园区未来发展的趋势，因此建设必须在一定程度上超强。此外，市政基础建设前期需要的投资力度过大，建设的工期过程，维护的次数较多，当市政基础工程建设完成后，建设成本与经济价值需要很长的时间才能收回。正是因为这样，市政基础在进行建设时要适度超前。3）、市政基础设施的经营较为复杂，具有系统性。市政基础设施在建设之时，涉及的行业以及部门众多，结构复杂，辐射的范围很广。正是因为这样，必须要对市政基础建设进行规范的指导、合理的规划，确保在建设期间，各个系统和部门之间能够和谐，衔接得当。2.4 工业园区市政基础设施的作用工业园区市政基础设施是工业园区综合服务功能的物质基础，也是工业园区文明建设的前提，是工业园区可持续发展的物质载体。市政基础设施的供给质量是工业园区现代化水平的标志。工业园区市政基础设施在工业园区的发展过程中有着举足轻重的作用，主要体现在以下几个方面：2.4.1工业园区形成和发展的基础与前提工业园的规模与市政基础设施之间的关系应当是合理的、科学的、积极的。在某种程度上，市政基础设施的规模大小由特定的指标进行限定，这一标准要参考工业园区的发展承载量。若扩大工业园的规模，则市政基础设施将会负荷运行，使得工业园区无法稳定、科学地发展、若市政基础设施的配置落后，运转的效率十分低下，则严重阻碍工业园的扩大和发展，还会降低园区居民的生活质量与生活水平。正是因为这样，必须通过合理的措施促进市政基础的建设，使其在规划初期不仅能满足当前工业园区的发展需要，又能满足未来时期工业园区的发展。这也就是适度超前原则与满足现状原则相结合。这样看来，必须要合理处理好工业园的基础设施建设问题，才能促进工业园的发展。在我国，市政基础设施就是基础设施的建设主体。市政基础设施提供的一些产品以及服务，不仅是工业园发展的前提，也是人们生活的物质基础。2.4.2工业园区功能发挥的物质载体只有有效发挥工业园区对经济的组织和带动作用，才能够有效推动社会生产力的发展。然而，市政基础设施的建设情况和运行情况会直接影响工业园的综合竞争力，也会决定工业园区的功能能否得到有效地发挥。在工业园中，只有满足功能强大，投资环境良好的条件，才能使得内部的要素与外部的资源流通顺畅。例如，建设良好的现代化工业园的绿化面积、能源供应都具有优越性，这些可以促进园区的环境质量，打造功能齐全、绿色的工业园。2.4.3改善工业园区环境、保障工业园区安全工业园区的生活以及生产直接受到市政基础设施中的能源供应系统、水源供应系统的影响。与此同时。工业园区污染物的排放、污水的处理以及生活垃圾的清除都属于市政基础设施的管控范围之内。因此，市政基础设施建设必须要加强园区的绿化建设，保护园区的环境，减轻园区的污染程度，使得居民的身心健康得到保障，打造宜居的生活环境。由于市政基础设施中的防灾系统能够抵御自然灾害，降低其他灾害的影响，因此必须要重视，确保园区的生活安全、生产安全。第三章 工业园区基础设施功能定位3.1新能源装备制造产业园概况2010年8月，的新能源装备制造园正式启动建设，这是市实行“工业强市”战略后新规划建设园区，2011年被评定为省级循环经济试点园区，2013年被确定为省级新型工业化产业示范基地。园区距离城区12公里，距金昌机场45公里，紧靠金武高速公路和金色大道，G30连霍高速、兰新铁路、211省道、干武铁路均布局在园区周边，交通十分便利。园区在建设时以“计划先行”为指导原则，上海浦东新区规划设计研究院受到委托进行计划的编制工作。园区规划的总面积为27.7平凡公里。一期占地16.8平方公里，二期工程占地10.9平方公里。光伏的装备、绿色照明的装备、风能装备等一些新能源装备的制造业是园区发展的重点，此外，工业园区还发展了专用装备、节能环保装备以及交通运输装备等一些制造业8。在招商这一方面，园区已经签订了85个招商引资的合同，已经有48个开工，中国航天新能源装备制造产业园、江苏荣宝照明、海润光伏组件、内蒙古凯帝斯电梯、重通风电叶片、上海永久电动车、宁波百事德光伏构件、湖北中南钢结构等26个项目已初步投入生产，在基础设施建设方面，48公里的道路基础工程已经完成，包括经三路、经四路、经五路、中央大道、纬三路、纬四路、纬十一等等。在这些工程里，完成了45公里的铺油照面，此外，还配了45公里的排水管、35公里的通信光缆。2200亩地已经完成了绿化工作。日供水两万多吨的供水厂、110kv330kv的变电站、垃圾填埋场等都在建设当中。已经完成的基础设施建设已经可以提供企业入园所需的条件。园区未来会建设便捷的道路网络以及更加优质的基础设施，使得投资者拥有优越的创业环境。经过数年努力，的工业园的产业链完整、布局合理、污染低、经济效益高、资源利用合理，已经达到了可持续发展的园区标准，也成为了市的工业经济发展的一大中坚力量。3.2工业园基础设施需求规划在一个工业园中，大量的产业、密集的物流和人流都得以集中。确保产业的发展、人们正常生活的前提就是工业园中完善的基础设施。工业园的基础设施不仅仅是工业园得以生存和发展的前提条件，也是招商引资的必要条件。不同的产业类型和产业结构会直接形成不同的工业园基础设施。 由于社会经济是发展的、技术是进步的，因此工业园规划的重点也是变化的、动态的。道路建设、环境卫生、防灾系统、通信设备、燃气设施、排水系统以及电力系统等等部分构成了工业园的基础设施。工业园要想得到发展，就必须将这些设备作为支撑条件，这些设备在工业园的运转中至关重要，特点也较为突出。工业园规划的基础是园区的总体发展目标、规模。参考园区的具体发展情况，明确园区各种基础设施的容量和规模，为园区的发展进行合理的布局，制定可行的、科学的发展措施。各种专项的子系统工程构成了工业园的基础设施规划。各项子系统的规划必须要满足工业园发展的整体目标，参考工业园的实际情况，结合专项规划的目标，以相关的标注为基础，进行合理的规划，并于工业园的规划编制体系一一对应。基础设施的规划分为三个部分，分别是详细规划、分区规划以及总体规划9。不同的规划层次对技术的要求也不尽相同。在一个工业园内，基本的基础设施规划的内容大致如下：3.2.1给水工程设施规划必须要将工业园的产业特点、产品规模、水资源的供给以及园区的规模结合起来，进行合理的规划，使得水资源的利用具有科学性和合理性，确定用水量和水源。深入分析工业园区的用水量以及园区的水资源，结合园区的区域特点，合理选择水厂位置，合理布置输水管道以及水管网，提升管径的能力，使得供水系统能够满足用户在水压、水质以及水量方面的需求。针对开源节流和保护水资源，提出相应的措施。3.2.2排水工程设施规划结合园区自然条件以及用水的状况，对园区污水的处理量进行合理的估算，污水具体包括雨水、工业产生的废水、生活污水等等。制定园区的雨水排水方案、污水排水方案，合理布置污水处理厂，使得污水得到更好的处理或者利用。对排水管道进行合理的布置，排水管道具体包括雨水管道、污水管道以及防洪沟；及时拟定污水的利用方案，最大程度上利用水资源。3.2.3电力工程设施规划结合工业园区的规模、用电的特点、电力资源的特征，预测电力的使用量，从而对园区的用电进行合理的规划，明确园区输电、配电、容量、电压等级。同时，要结合用户的分布特点、地区的条件、市政的规划以及其他因素，合理规划输电配电网络和变电站的位置，拟定供电设备以及电路的保护手段。3.2.4电信设施规划结合工业园的电信状况，为工业园的通信发展制定目标。对通信量、电视、电信、邮政等一些通信设施进行预测规划，确定规模和容量；拟定电信设施的保护手段的使用规范。3.2.5供热工程设施规划结合园区的气候特点，对工业园的供热方式、供热对象进行明确，拟定计算热量的指标，对园区的供热量以及负荷量进行合理预测。合理规划园区的热源形式、容量、数量以及供热的设施；拟定节能保温的方案和保护供热设备的方案。3.2.6燃气工程设施规划结合园区燃气的需求以及燃料的现状，确定园区的燃气源，预测园区可能的生活生产用气总量，合理规划园区的燃气管网以及供气的规模。使得供气的施舍和输气的设备都具有合理性；对管道设施的维护制定相应的方案。3.2.7环境卫生设施规划结合园区的发展目标以及实际的发展状况，确定园区卫生设施的标准，选择科学合理的垃圾处理方式，对不同环境下应使用的卫生设施进行预测。确定在各类环境条件下，卫生控制的标准，拟定卫生设施的保护方案。3.2.8综合防灾工程设施规划结合园区灾害规划、地理位置、自然状况以及产业需求，制定科学合理的防灾标准，并建立相应的防灾设施等级，对消防规划、防洪规划、抗震规划拟定相应的方案。与此同时，将园区的绿化工作与防灾减灾进行结合；并拟定相应的防灾设施的保护与管理方案。3.2.9道路交通设施规划以下是对园区交通的具体规划：结合园区居民对生活生产的需求、工业园所在的位置以及园区的产业类型，明确园区的交通水平以及交通发展的目标，科学的选择园区的交通方式、交通规模以及交通结构，对交通设施的选址进行合理规划，使得各种交通运输工具的使用量和规模达到整体上的平衡。对园区的道路交通网络进行合理科学的规划，明确园区的公共交通系统、公共交通工具的换乘系统、公共交通工具的布局，使得各种交通工具之间能够衔接合理。对园区道路的宽度、交叉口形式、用地范围以及断面的形式进行合理规划；制定相应的园区交通设施管理和保护的措施，合理使用园区的交通工具10。第四章 市政基础设施施工管理面临的问题近五年来，地区的新能源装备制造业的市政基础设施得到迅速发展，取得了显著的成果。园区加大了对市政基础设施的投入，提高的园区的综合能力，改善优化了园区的环境。然而，受到体制和某些历史原因的影响，加上市政基础设施建设和规划上的局限性，基础设施未能得到大幅度的增长。就目前的情况看来，工业园的需求缺口仍然很大。从整体上看来，市政基础设施有效供给的总量比需求量要低，也说明了有效供给的缺口很大，具体表现如下：园区的人均供水量不足，全市的人均用水量仅为全国平均生活用水量标准的65%。人类生存最基本的要素中就包含了水资源，缺水会在很大程度上影响正常的生活与生产。分析供给结构后可知，工业园市政基础建设的资源配置结构方面存在着局限性，有着严重失衡的现象。交通体系中车比较多、道路比较少、公交车的数量不足、车辆的运行较为集中就是失衡的具体表现，这说明了市政基础设施的供给存在着很大的缺口，不仅对人们的消费结构造成影响，制约了水电、交通等等，还会造成诸如汽车、空调等一些消费品的需求不足