佛山市2011年公务员学法考试.doc

佛山市2011年公务员学法考试学习资料中共佛山市委组织部中共佛山市委宣传部佛山市人力资源和社会保障局佛山市司法局佛山市普法办公室2011年12月目 录一、中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（节选）（3）二、依法治国与依法治“权”（5）三、2011年度十大法治人物揭晓（6）4、 解读行政强制法（9）五、解读刑法修正案（八）四大亮点（14）六、婚姻法司法解释三：婚前、婚后财产如何分割（17）七、与其痛心道德缺失 不如践行“最美”（20）八、深圳拟规定救人助人行为免责，诬陷救助人将被惩罚（29）九、复习题（32）十、参考答案（46）中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）（节选） 三、推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。（一）坚持马克思主义指导地位。马克思主义深刻揭示了人类社会发展规律，坚定维护和发展最广大人民根本利益，是指引人民推动社会进步、创造美好生活的科学理论。要毫不动摇地坚持马克思主义基本原理，紧密结合中国实际、时代特征、人民愿望，用发展着的马克思主义指导新的实践。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展，引导党员、干部深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义立场、观点、方法。科学分析世情、国情、党情新变化，深入研究解决改革开放和社会主义现代化建设新课题，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断把党带领人民创造的成功经验上升为理论，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。坚持以领导班子和领导干部为重点，以提高思想政治素养为根本，以建设学习型党组织为抓手，大力推进马克思主义学习型政党建设。深入推进马克思主义理论研究和建设工程，实施中国特色社会主义理论体系普及计划，加强重点学科体系和教材体系建设，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强和改进学校思想政治教育。（二）坚定中国特色社会主义共同理想。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，集中体现了最广大人民根本利益和共同愿望。要深入开展理想信念教育，引导干部群众深刻认识中国共产党领导和中国特色社会主义制度的历史必然性和优越性，深刻认识中国特色社会主义道路既是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的必由之路，也是创造人民美好生活的必由之路，自觉把个人理想融入中国特色社会主义共同理想之中，最大限度把广大人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。紧密结合中国特色社会主义成功实践，联系干部群众思想实际，针对社会热点难点问题，从理论和实践结合上作出有说服力的回答，引导干部群众在重大思想理论问题上划清是非界限、澄清模糊认识，有力抵制各种错误和腐朽思想影响。深入开展形势政策教育、国情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育，组织学习中国近现代史特别是党领导人民进行革命、建设、改革的历史，坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。（三）弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。爱国主义是中华民族最深厚的思想传统，最能感召中华儿女团结奋斗；改革创新是当代中国最鲜明的时代特征，最能激励中华儿女锐意进取。要广泛开展民族精神教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，增强民族自尊心、自信心、自豪感，激励人民把爱国热情化作振兴中华的实际行动，以热爱祖国和贡献自己全部力量建设祖国为最大光荣、以损害祖国利益和尊严为最大耻辱。广泛开展时代精神教育，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，永不自满、永不僵化、永不停滞，以思想不断解放推动事业持续发展。大力弘扬一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神，大力发扬艰苦奋斗、劳动光荣、勤俭节约的优良传统。加强民族团结进步教育，增进对伟大祖国和中华民族的认同，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强爱国主义教育基地建设，用好红色旅游资源，使之成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要课堂。（四）树立和践行社会主义荣辱观。社会主义荣辱观体现了社会主义道德的根本要求。要深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，拓展各类道德实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化。深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气。把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，推动人人学法尊法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷信。深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。依法治国与依法治“权”来源：人民日报 王比学经过25年全民法制宣传教育，领导干部自觉学法用法的意识大大增强，并已成为一种新的执政风尚。但不可否认的是，以言代法、以权压法的旧习在一些地区一些领导干部的头脑中仍有残余。从“谁耽误嘉禾发展一阵子，就让他难受一辈子”的雷人口号，到信奉“没有强拆就没有新中国”的强制、暴力拆迁事件；从用“红头文件”否决生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的强硬态度，一些干部的表现，与依法治国的理念大相径庭。是这些领导干部不懂法吗？不是！从1986年至今，我国连续实施了5个全民法制宣传教育五年规划，一直把领导干部列为重点。各地也都推出了诸如任前法律知识考核制度、各类法律知识竞赛等措施，他们应该知道哪些行为可为，哪些行为不可为，说“不懂法”只是一种借口。真实的原因，是个别领导干部缺乏对法律的尊重和敬畏。在他们眼里，法律只不过是治理百姓的工具，而自己权力在手、“真理”在握，依长官意志执政天经地义。“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”从“人治”走向法治，领导干部是关键。领导干部法律素质的高低，直接影响其主管的一个地区、一个部门能否依法办事。如果领导干部不懂法，无视法律，甚至违法，其危害程度比普通公民违法要严重得多。正因如此，中央反复强调，“建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治官、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律”。今年是“六五”普法规划启动之年，全国人大常委会前不久通过的关于进一步加强法制宣传教育的决议再次强调，把领导干部作为法制宣传教育的重中之重将领导干部作为普法对象的重中之重，不仅仅是让他们知悉法律条文，更重要的是让他们进一步树立法治意识，自觉约束手中权力，自觉践行依法行政。要让领导干部树立法治意识，就得让其尊重法律的神圣。如果领导干部不以身作则，就算百姓守法，久而久之法律在群众心目中也会失去尊严，甚至出现信暴力而不信法律的恶果。只有让领导干部明白法律是至高无上的，任何组织和个人必须在法律规定的范围内活动，而没有任何超越法律规定的特权，必须按照法定的权限和程序行使手中的权力，才不至于总是习惯依靠长官意志和简单的行政命令来管理经济、社会和文化事务。要让领导干部树立法治意识，就得让其敬畏法律的威严。如果没有相应的惩罚责任，缺少有力的约束和强制，违法成本过低，甚至用权可以抵罪，敬畏法律也就成了一句空谈。只有对领导干部的违法滥权行为真惩处、真治理，让他们权衡得失，放弃侥幸心理，才能杜绝以言代法、以情代法、以权扰法。依法治国当自依法治“权”始。在中国特色社会主义法律体系形成的今天，加快由注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变，在领导干部中培养“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”的习惯，确已成法制宣传教育的当务之急。2011年度十大法治人物揭晓12月4日晚，法治的力量2011年度法治人物颁奖盛典落下帷幕，2011年度十大法治人物最终揭晓。公安部打拐办主任陈士渠、“醉驾入刑”推动律师施杰等入选2011年度法治人物。 此次盛典是由全国普法办、司法部与中央电视台共同主办，中央电视台综合频道承办。2011年度法治人物评选于2011年10月正式启动，评选标准是推动力、影响力、引领力。此次法治人物评选回望即将过去的2011年，汇聚这一年的社会进步和法治成就，梳理、总结并评价在法治进程中做出突出贡献的个人与群体。从2001年起，法治的力量专题晚会已连续举办11届。今年的年度法治人物评选引起了全社会的持续关注和热情参与，经过由政府官员、专家学者、媒介精英共同组成的推选委员会的层层讨论，最后选出了10位年度法治人物的获奖者名单。可以说，这份获奖者名单，是对2011年中国法治进程的最佳回望与注解。推动力催化法律诞生即将过去的2011年，法治人物的行动引起了社会公众对法制领域的特别关注，他们的行动，催化了一些法律法规或政策的诞生，从而对整个制度建设和国家法治进程起到了推动作用。2011年，“免费午餐”公益行动成功地让贫困山区的上学孩子吃上了午饭。今年3月，邓飞等媒体人士率先在微博上倡议捐赠；不久后，中国社会福利基金会的全面加入，有序、持续地为“免费午餐”计划提供免费管理；10月26日，国务院常务会议决定试点每年投入资金160多亿元，这项计划为每名学生提供3元标准的营养膳食补助，将普惠680个县市、约2600万在校学生。这场爱心行动中，上百万捐赠者积极认购“免费午餐”。上海某猪肉专营店老板张立，坚持把每天第一笔生意的收入捐给“免费午餐”计划，到目前他一共捐了21670.29元。方丹，则是在基层服务的众多志愿者之一，她和她的团队在调查中走遍了四川省凉山州11个最贫困的县，仅山路就走了1300多公里。正因为媒体人、中国社会福利基金会、热心捐赠者和无私志愿者等“免费午餐”爱心群体的共同努力，这场公益行动在短短半年间，酝酿了一个奇迹。律师施杰，是孙伟铭案中被告的二审辩护律师。在辩护过程中，他发现类似的醉驾案件在适用法律上存在两难境地。经过大量调查研究以及与国内一些知名的刑法学专家、医学专家的深入探讨，2010年的全国政协会议上，施杰率先提交了一份关于增加危险驾驶罪的提案，并很快得到采纳。与此同时，一些法律界人士也开始呼吁“醉驾入刑”。2011年2月，刑法修正案将醉酒驾驶列为犯罪，5月1日正式施行。因与百姓生活密切相关，“醉驾入刑”成为今年的法治热点，引起广泛热议。影响力改变观念和进程法治人物往往体现着一个公民对社会的责任和担当，他们的言行所透射出的精神具备强大的昭示意义，影响甚至改变了公众的行为，进而影响了社会的价值观和法治进程。曹德旺，福耀玻璃集团的创始人、董事长。多年来，他的个人捐款已经累计达50亿元，2011年被“中国慈善榜”评为“中国首善”。然而最让曹德旺津津乐道的并不是“首善”的光环，而是他开创了“捐款问责”的先河。去年西南五省大旱，他向10万贫困家庭捐出2亿元善款。为了保证每一分钱都发放到灾民手中，成立了专门的监督委员会监督善款使用情况，被称为“史上最苛刻捐款”。此外，曹德旺捐出价值数十亿元福耀玻璃股票，成立了河仁慈善基金会，开创了中国慈善事业“股权捐赠”的新模式，给慈善立法工作提供了新议题。一个网名叫“北京厨子”普通网友，也在2011年用自己的方式参与到公益中来。今年元旦，“北京厨子”利用微博征集志愿者，成功为甘肃省武威市古浪县的尘肺病患者筹备了一场叫做“我们在一起”的慈善午宴。这场公益救助行动中，他共为古浪县的157名尘肺病患者筹集捐款23万元，并成功为15名患者在北戴河“洗肺”。“北京厨子”的行动，促成古浪地方政府启动近600万元人民币的紧急救助金和长效救助资金为尘肺病人治疗垫资，然后再由政府来追究企业责任，这一救治尘肺病人的新模式也被称为“古浪模式”。引领力体现榜样力量法治人物为公众利益不懈奔波，他们的努力代表着法制社会所需的一种难能可贵的走向，他们人性的光辉则引领更多的人投身其中。2011年，有这样一群普通人，获得了人们最热烈的掌声。“2011最美中国人”群体，在他人危难的时候伸出了自己的双手。杭州“最美妈妈”吴菊萍，毅然伸手接住了从10楼掉下的小妞妞，左手因此粉碎性骨折；重庆“最帅交巡警”王静，同样是徒手，安全接住了跳天桥轻生的少女；广东佛山的陈贤妹阿婆，扶起了被车撞倒的小悦悦；山东烟台“最美女孩”刁娜，为防止马路上受伤的女子再次被撞，付出了一条腿重伤的代价；还有南昌的19名农民工，生生用双手，抬起了上吨重的轿车，也抬起了车下女子生的希望；江苏南通的客车司机殷红彬，温州的餐厅服务员李小峰、成小燕，甚至还因为救人导致了误会、矛盾，甚至被冤枉。2011年，是这样一群“最美中国人”，用他们的行动驱走冷漠和麻木，重新印证了人与人之间的爱心和真情。陈士渠，公安部打击拐卖妇女儿童犯罪办公室主任。他借力网络和微博搜集线索，主持建立全国打拐DNA数据库以完善甄别；他多次参与现场解救行动，2011年初在福建省泉州市德化县，他的团队解救被拐儿童80余名。在他全身心的投入和全国公安机关的共同努力下，截至2011年9月19日，全国“打拐”专项行动共破获拐卖妇女儿童犯罪案件44685起，打掉6090个犯罪团伙，刑事拘留41039人，抓获在逃人员6612人，解救被拐卖儿童16548人、妇女29474人。陈士渠强烈的政治意识，深厚的法学功底和清晰的工作思路，取得了累累硕果，更掀起了全民“打拐”的风暴。坚持彰显社会公平正义即将过去的2011年，我们不能忘记那些公、检、法、司的优秀代表，他们是除暴安良的守护者，他们是殚精竭虑为民的执法者，是正义公平的化身，他们恪守了职业道德，更体现了人性的美德，他们平凡而伟大的坚持彰显了社会公平正义，维护了社会的安定和谐。冯伟峰是浙江省宁海县公安局治安大队治安行动中队中队长，在接到群众举报线索后，他第一个钻进树林，忍着恶臭逐一排查可疑的地沟油线索，并由此揭开了一个跨省地沟油产业链条。之后浙江警方联合山东、河南等地公安机关摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络，对违法犯罪分子，形成了有力的震慑。郑喜兰，现任唐山市丰润区检察院副检察长兼反贪局局长。在任基层检察院副检察长兼反贪局局长的十多年里，她组织立案查处贪污贿赂案件93件，侦破过某国企会计挪用公款1150万元等大案要案，有罪判决率100%，挽回经济损失3000余万元，并亲自组织抓逃3次4人。郑喜兰先后被高检院记一等功，先后荣获“全国模范检察官”、“全国三八红旗手”等56项荣誉及奖励，被群众誉为“执法为民的好检察官”。詹红荔是福建省南平市延平区法院少年审判庭庭长。为了挽救每一个失足少年，她创造性地总结出了一套“贴心贴肝”的“三不”工作原则。从事少年审判工作9年，她审结涉及未成年刑事案件500件1140人，无一发回重审、无一错案、无一投诉、无一上访。“法官妈妈”詹红荔一共挽救了70余个濒临破碎的家庭，为70余名新生少年找到工作，帮助315名失足少年重返课堂。汪家杰是徐州监狱刑罚执行科科长。多年来，他耐心教育罪犯，转化了70余名顽危犯，办理减刑假释案件4013起，暂予监外执行案件154起，无一错案。他积极推进“阳光执法”，倡导设立“巡回法庭”，对罪犯减刑假释进行“公开庭审”。他用自己的真心和智慧，感化着每一位重刑犯。【手记】 涓涓细流汇成大江大海。回顾这些法治人物的故事，我们发现：正是每个人的点滴行动，推动着制度建设、影响着公众的观念、引领了社会的走向，诠释了法治进程的真正内涵。每个法治人物身上最优秀的品质和特征组合在一起，汇聚成了法治的力量。这正是年度法治人物评选的意义和价值，法治人物是中国法治进程的重要推动力。行政机关在社会管理中拥有哪些强制措施？如何防止这些强制措施被滥用？在强大的行政公权力面前，如何保护普通百姓的合法权益？12年，一部社会高度关注的规范公权力行使的法律，经过了不平凡的立法之路，把行政机关的强制措施纳入了法治轨道。解读行政强制法行政强制法的实施，就是给行政机关“立规矩”，是一部“控权法立法经历、宗旨行政强制法是规范行政行为的一部重要法律，与行政处罚法、行政许可法并称为行政程序立法的重要“三部曲”。这部法律从1999年开始酝酿，并于2005年、2007年，2009年，2011年4月，2011年6月先后五次提请全国人大常委会审议修改。终于在2011年6月30日下午闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议上得以表决通过。规范行政强制避免权力滥用：“七八个大盖帽围着一个小草帽”是过去城市管理落后，多头行政执法的写照。扣押、暂扣、约束、立即拘留、强制带离现场带有行政强制性的字眼五花八门，令人眼花缭乱。据有关方面统计，我国不同部门对强制手段居然有200多种称呼。“名目繁多的行政强制方式，大都没有明确的界定，这就必然给其实施带来许多随意性，进而造成执法混乱。”中国人民大学教授莫于川分析说，我国缺少相应的规范，导致行政强制既“滥”又“乱”。采取行政强制措施和强制执行，必须有法律的授权。“否则，行政机关就会自行实施强制措施，或超过权限和范围实施强制措施。这最终会损害普通百姓的利益，也成为行政权力泛化和滥用的重要根源。“给行政机关立规矩，就是对公民权利的保护。这是立法过程中始终坚持的。”全国人大常委会法工委行政法室有关负责人说。一次审议稿共有七章七十七条的草案，调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。由于行政强制措施的执法主体比较庞杂，有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，有的甚至雇用临时人员执法，执法的随意性较大，侵害公民合法权益的情况时有发生。根据部分常委会组成人员提出的应当对行政强制的执法主体进一步加以规范的意见，草案增加两项内容：“行政强制措施权不得委托。”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。”三次审议后，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求对草案的意见，共收到3800多条意见和建议。今年4月20日，全国人大常委会第四次审议行政强制法草案。最终，行政强制法规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。“依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。一审到五审，几经反复，法律规定了行政强制的种类、设定和实施程序，全国人大常委会法工委有关负责人指出，“这等于划下了一道线，明确了什么部门能够制定什么层次的行政强制措施。” 在权利与权力之间寻求“平衡”：规范行政机关的行为和保护公民要寻找到“平衡点”这是行政强制立法中的难点所在。行政权力要实现对社会的管理，同时对权力的使用必须慎重，保护公民法人和其他组织的合法权益。根据立法法的规定，列入常委会会议审议的法律案，如果搁置审议两年的，或因暂不付表决经过两年没有再次审议的，将被终止审议，也就是成为废案。行政强制法草案自2005年12月首次审议后，每次都是在草案可能被终止审议的时候“重启”审议，因此有人仍将这次的审议称为“激活”法律案。如此曲折的制定过程，可见这部法律制定的难度。其中的关键，在于如何寻找公权力与私权利之间的平衡点。“找到这个平衡，是符合中国社会管理的需要。这也是中国行政立法根据中国社会现实国情所进行的选择。”全国人大常委会法工委行政法室有关负责人坦言全国人大常委会法工委副主任信春鹰说，我国正处在深刻变革过程中，行政机关处在国家管理第一线，政府承担着管理社会的压力，公民权利意识提高，立法过程也在不断探索。“约束和赋权是行政强制法的两方面。”行政强制措施到底由谁来设定？这是草案审议中的焦点问题。有专家认为，应该给地方法规设定行政强制措施的权力，否则地方上的公共治理无法有效进行；而有的专家则认为，行政强制措施是比较严厉的手段，设定权应由立法机关行使，不能给行政机关，也就是行政强制措施只能由法律设定。全国人大常委会法工委会同国务院法制办公室经过梳理和分析发现，截至2010年上半年，现行行政法规中，规定了行政强制措施的有96件。其中，17件是在法律对特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体管理措施的情况下，国务院在行政法规中规定了行政强制措施。草案四审稿将行政强制措施设定权扩大到法律、行政法规、地方性法规的范围。对此，常委会委员和法律专家认为，应当限制行政法规、地方性法规的强制措施设定权。最终，行政强制法将行政强制措施的设定权限定在法律、行政法规、地方性法规的范围内，并对设定权进行了合理配置，严格限制了行政法规、地方性法规的设定权。体现人文关怀：行政强制法是继行政诉讼法国家赔偿法行政处罚法行政许可法之后，我国在行政法领域出台的重要法律，与行政机关关系重大。其宗旨是通过规范行政强制的设定和实施，以保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。“行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施”“行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务”行政强制法的草案中，许多看似不起眼的表述，却让人心有所动。“这些规定凸现了人文关怀。”在草案一审时，中国政法大学副校长马怀德就评价说，草案充分体现了依法行政、以人为本为核心的现代行政法治理念。二次审议时，为了保护当事人的合法权益，防止行政机关任意扩大查封、扣押的范围，草案增加规定：“查封、扣押的物品限于涉案财物，不得查封、扣押与违法行为无关的财物。”并相应增加对违反上述规定的法律责任。在草案征求意见过程中，有的地方提出，行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不要再采取行政强制，应对行政机关教育和引导当事人自觉履行义务作出规定。为此，草案有关规定被修改为：“实施行政强制措施，坚持教育与强制相结合。”“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”这体现了行政强制措施应当遵循的法定原则。“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理的目的的，不得设定和实施行政强制”这体现了行政强制措施应当遵循的适当原则。为了看护好人民群众的合法权益，法律在总则中规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”法律在作出原则性规定之外，还注重对行政机关具体行为作出约束，以防止出现滥用行政权力损害百姓正当权益的现象。行政强制法中，实施行政强制措施应当听取当事人的陈述和申辩，应当事先进行督促和催告等。这些规定都是文明执法、尊重百姓的体现。行政强制要动用国家机器的强力直接干预公民的权利义务，是很严厉的一种手段。国家行政学院教授应松年表示，行政强制制度能够正确运用，令行禁止，就能保证有良好的法治秩序。立法亮点 行政强制法就是给行政机关“立规矩”，是一部“控权法”，具有应用法律保留、落实比例原则和遵循正当程序三大亮点。 亮点一：应用法律保留。法律保留的思想产生于19世纪初，最早提出该概念的是德国行政法学之父奥托迈耶。法律保留是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为必须有法律依据，法律没规定的行政主体不得擅自做出行政行为。法律保留本质上决定着立法权与行政权的界限，从而也决定着行政自主性的大小。行政强制法是一部“控权法”，首先是对行政强制设定的控制，从源头上规范行政强制权，避免拥有行政强制权的机关过多过滥，消除类如“七八个大盖帽围着一个小草帽”的混乱现象。 行政强制法是通过应用法律保留来实现对行政权设定的控制。该法第10条规定：行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第9条第1项（即“限制公民人身自由”）、第4项（即“冻结存款、汇款”）和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第9条第2项（即“查封场所设施或财务”）、第3项（即“扣押财物”）的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。行政强制既包括行政强制措施，又包括行政强制执行，该法关于行政强制执行的规定也强调了法律保留该法第13条内容就是“行政强制执行由法律设定”，从而排除行政法规、地方法规和其他规范性文件设定行政强制的可能。亮点二：落实比例原则。比例原则是许多国家行政法上一项重要的基本原则。19世纪，德国的警察法中首次出现比例原则观念，之后比例原则在理论与实践中都得到了极大的发展。德国的行政法学鼻祖奥托麦耶在其德国行政法学一书中最早明确地提出比例原则，即“行政权追求公益应有凌越私益的优越性，但行政权力对人民的侵权必须符合目的性，并采行最小侵害之方法”。对比例原则的内涵，学界有不同的解读。一般认为，比例原则包括妥当性原则、必要性原则与狭义比例性原则三个子原则。其中，妥当性原则是指行政机关所采取的方法必须有助于达成所追求的目的；必要性原则是指在能达到法律目的各种方式中，应选择对相对人权利侵害最小的方式，这是从法律后果上来规范行政权力与其所采取的措施之间的比例关系，故此原则也称为“最小侵害原则”；狭义比例原则是指行政主体实施行政行为时，对相对人造成的损害应小于达成目的所获得的利益，避免行政主体为了实现行政目的而造成相对人权益的过度损害，故也称“均衡性原则”。比例原则着眼于法益的均衡，是拘束行政权力违法最有效的原则，该原则在行政执法中的运用会有效遏制行政自由裁量权的滥用，限制行政权恣意，也给监督机关和行政相对人监督行政主体是否依法行政提供了一把标尺，比例原则以维护和发展公民权为最终归宿，称为行政法中的“帝王条款”，对我国行政法治建设具有很强的借鉴意义。行政强制法落实了比例原则，该法第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制”。因为与非强制手段相比，行政强制往往给相对人的人身、财产等权益带去较多的危害，该条的规定体现了比例原则中的必要性原则。此外，行政强制法第43条规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行”，“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”。这些针对行政机关的禁止性规定的目的在于确保行政强制执行的实施对于相对人的身心损害达到最小，或实现行政管理的目标不以影响当事人的基本生活为代价，都是应用比例原则的具体体现。亮点三：遵循正当程序。正当程序，即正当法律程序，来源于英国成文法，其内涵则受到英国普通法上的自然正义原则的影响。在英国行政法上，经过法院解释的自然正义原则有着确定的内涵，它包含了两项基本的程序规则，即“任何人不能作为自己案件的法官”和“人们的辩护必须公平地听取”。自然正义原则在英国普通法上最初仅适用于司法程序，后来被移植到行政程序之中。正当程序之规定及其所蕴含的法律理念经北美殖民地人民的继受与传承，后来载入美利坚合众国宪法，美国宪法第五修正案规定“未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产”。正当程序的内涵经诸多判例、学说的阐释与发扬，不断得到丰富和完善，听取申辩、公职人员的回避、说明理由和告知权利，以及公开、透明、公众参与等都成为正当法律程序的重要内容，正当程序正是通过这些具体制度设计，实现限制政府权力和保护公民权利的目的。正当程序和法定程序在适用范围上具有互补性。正当程序主要适用于没有法律程序的明确规定的情形，正当程序还是检验、衡量法定程序是否“合法”的准据。注重程序正义日益成为现代法治国家共同的价值取向。在我国，由于受“重实体、轻程序”观念的影响，同时缺乏自然法的法律文化基础，程序意识相对落后，正当程序观念更是缺乏。其实，程序并不只是实现某种实体目的的手段或者工具，程序本身具有独立的价值，程序在法治体系中占有与实体同等重要的地位，程序正义可能不能直接达到实体的正义，但是它能在最大程度上保证实体的正义。正当程序的精神已经融入行政强制法的某些章节和条款。该法第三、四章分别规定“行政强制措施实施程序”和“行政机关强制执行程序”，其中属于第三章的第18条关于“行政机关实施行政强制措施应当遵循下列规定”的第5项要求行政机关“当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径”；该条第6项要求行政机关“听取当事人的陈述和申辩”。属于第四章的第35条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第36条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”此外，属于第二章的第14条规定：“起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况”，遵循了具有时代特色的正当程序公众参与。 宽严相济更鲜明 “民生犯罪”刑罚加重解读刑法修正案（八）四大亮点2011年2月25日第十一届全国人大常委会第十九次会议通过了中华人民共和国刑法修正案（八）以下简称刑法修正案（八），此次刑法修改，是1997年刑法修订以来规模最大的一次修改，相当于前七次修改的总和，一共修改了50个条款，涉及49个问题。刑法修改将给我们带来什么?专家们表示，修正案更好地体现了宽严相济的刑事政策，凸显了加强民生保护、尊重保障人权的价值取向，对促进刑事司法改革具有积极意义。以下是本报记者通过采访相关人士、法律专家以及国鹏律师事务所律师后，就刑法修正案（八）中百姓普遍关注的部分所做的解析。亮点：取消13个罪名死刑修正案：取消13个罪名的死刑，它们是:走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗窃古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。专家解读：体现了宽严相济的刑法政策修正案首次取消13个罪名的死刑，占我国刑法58个死刑罪名的五分之一还多，成为中国刑事司法制度日趋完善的一大标志。虽然刑事立法上取消的13个罪名的死刑为经济性、非暴力犯罪，相比废止死刑的全球160多个国家，我国仍属保留并适用死刑的国家，但鉴于废止死刑属新中国刑事立法史上首次，体现了中国对人权价值观的尊重，体现了宽严相济的刑事司法政策，体现了中国司法机关慎用死刑，立法层面严格限制死罪之现实。其积极意义还在于，本次刑法修改为中国人大常委会最终批准中国政府1998年签署的、1966年生效的联合国公民权利和政治权利国际公约创造了有利条件，在该公约最终成为中国国内刑事法律渊源之一，沉默权、自由迁徙权等权利得到立法确立，从而进一步净化刑事司法环境，保障各类刑事犯罪嫌疑人和罪犯权利，顺应国际社会保障人权发展趋势，极大提升我国人权保护方面国际形象等，为法律人士提供了极大想象空间，平添了更多期待。亮点：社区矫正首次写入刑法修正案：现行的刑法规定，对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合。刑法修正案（八）则将“由公安机关考察”改为“依法实行社区矫正”。同时，对于被判处管制的犯罪分子，也由原来的“由公安机关执行”改为“依法实行社区矫正”。专家解读：体现了对已决犯人权与尊严的尊重 对管制、缓刑和假释的罪犯“依法实行社区矫正”，是惩罚与改造相结合原则的体现，是对已决犯人权和尊严尊重的体现。该刑事立法将直接推进社区矫正法律制度的建立。期待社区矫正法律制度建立过程中，能根据中国国情，从以“社会成本节约”为特色和目标的英国社区矫正体系中吸收有益经验，针对不同社区矫正对象，创设有效的社区矫正配套机制。亮点：首次规定醉驾飙车无后果也入罪 修正案：现行刑法规定了重大交通事故、交通肇事后逃逸等行为的量刑标准。刑法修正案(八)则增加了规定：在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。刑法修正案(八)还规定，有飙车、醉驾行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。专家解读：法律对民意民生的正面回应醉酒驾车和飙车长期以来为人们深恶痛绝，近年来，媒体上频现因醉驾、飙车等危险驾驶行为导致的交通安全犯罪等恶性事件，社会反响强烈，打击危险驾驶行为的呼声高涨。在刑法修正案（八）出台之前，我国刑法规定了交通肇事罪，但该罪名系结果犯，不仅要实施具体犯罪构成客观要件的行为，而且必须造成法定的严重后果才构成既遂犯罪，才可追究行为人相应刑事责任。而刑法修正案（八）规定的危险驾驶罪是典型的行为犯。所谓行为犯，是指以实行法定的犯罪行为作为犯罪既遂必要条件的犯罪。之所以以行为犯规定该罪名，其意义在于，针对目前社会上存在的醉酒、飙车等高度危险的驾驶行为，在一般行政拘留起不到威慑作用，又没有更加严厉有效的行政处罚手段的情况下，将这些行为直接规定为犯罪，只要行为人存在危险驾驶的行为，并不要求该行为已经构成一定的损害结果，即用刑法对其加以处罚制裁，对醉酒驾驶、飙车等行为当事人有重要的警示震慑作用，对预防交通肇事等犯罪无疑起到积极作用，是刑事立法对民意民生的正面回应和对尊重维护人权的价值体现。社会声音：所有人都知道喝醉了开车是一种非常不负责任的行为，是对他人生命的漠视。刑法对醉驾出台更严厉的规定，无论对于司机还是行人都绝对是一件大好事，可以约束那些有醉酒后驾车习惯的人。惩罚措施还应更加严厉，直到杜绝这种行为。他山之石：国际刑事立法对待醉驾行为均采取较为严厉的刑罚。西班牙对鲁莽驾驶机动车辆，置他人生命和身体于危险境地的行为，处六个月以上两年以下徒刑，并处吊销驾驶执照一年以上至六年。德国，故意危险驾驶而危及他人生命、健康和重大财产的，处五年以下自由刑或罚金；过失危险驾驶而危及他人生命、健康、财产的，处两年以下自由刑或罚金。韩国对醉酒驾车和拒绝酒精检测的，处三年以下监禁。日本道路交通法经过多次加重处罚以后，对醉酒驾驶的处五年以下徒刑，酒后驾驶则处以三年以下徒刑。亮点：制售假药及有毒有害食品最高判死刑，加强药品、食品安全的刑法保护修正案：最低刑提高，罚金无上限?刑法修正案(八)删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，对于罚金，也没有规定数额上限。最高可判死刑。刑法修正案(八)还规定，对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。产销假药无后果也判刑?现行的刑法规定,生产、销售假药，足以严重危害人体健康的将被处以刑罚。刑法修正案(八)则规定，只要有生产、销售假药的行为，就将被处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。专家解读：体现了国家严惩食品安全犯罪的决心药品安全和食品安全是关系民生的重中之重。然而屡屡曝光的威胁公众生命健康的药品、食品安全问题，引起了社会公众、政府及立法者的高度关注，加大对药品、食品安全犯罪的刑罚力度势在必行，刻不容缓。我国现行刑法中涉及食品安全犯罪的罪名有两个，其一是生产、销售不符合卫生标准的食品罪，其二是生产、销售有毒、有害食品罪。刑法修正案（八）对该两项罪名均进行了修订，特别是针对制售有毒有害食品的犯罪行为规定了最高为死刑的刑罚，体现了国家严惩食品安全犯罪、积极保护民生之根本的决心。刑法修正案（八）第二十五条对刑法第一百四十四条“生产、销售有毒、有害食品罪”进行了修改：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”社会声音：从几年前的苏丹红事件、三聚氰胺事件，到最近发生的皮革奶事件，食品安全始终触动着老百姓的神经，加大对食品安全犯罪的刑罚力度已刻不容缓。民以食为天，与醉驾一样，明知会威胁公众生命健康还要做，无异于故意伤害，应该施以重责。他山之石：美国法律规定，无论金额大小，只要有制假售假的行为，就构成犯罪，处以二十五万美元以上一百二十万美元以下罚款，并处五年以上监禁。欧洲一些国家，制定了非常细密的食品安全法律，如果一个牧场主给生病的奶牛打了抗生素以后，仍然将产出的鲜奶进行销售，就是严重违法，会被判处有期徒刑，并撤销从业资格，刑满释放以后也不能再进入同一行业。 婚姻法司法解释三：婚前、婚后财产如何分割共19条的婚姻法司法解释(三)已经正式实施一段时间了。本文以案例形式解析婚前婚后财产处理情形。一、婚前财产如何分割1、婚前个人购房，婚后按揭还款，离婚时房屋归产权登记的个人，房屋增值有补偿。案例：2006年初，小王拿出自己全部积蓄，再加上父母支援，靠按揭贷款购买了一套小户型房子。2006年底，小王与小李结婚后搬到新房居住，两人一起承担月供，1年后小王取得了房屋所有权证。但如今双方闹起离婚，小李主张房子本是婚后取得的，应以夫妻共同财产进行分割。小王主张房子是其婚前个人财产，现在房屋增值了2倍，也与小李无关。解释（三）原文：第十条：夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第39条第1款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。中华人民共和国婚姻法第39条第1款：离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，以照顾子女和女方权益的原则判决。律师解读大家都知道，婚前取得的财产归个人所有，婚姻存续期间取得的财产，一般情况下属于夫妻共同财产。但对于婚前一方通过按揭购买，婚后才取得房产证的房屋，不能机械地以取得房产证的时间来确定是否是夫妻共同财产。因为买房屋的钱是一方婚前个人财产，并且已经向开发商支付了全部购房款，在婚前就取得了购房合同确认给购房者的全部债权，婚后获得房产证只是财产权利的自然转化。因此，只要房屋买卖行为发生在婚前，并且买卖合同已经实际履行，房屋登记在买房人个人名下，就应当以婚前个人财产处理。对于夫妻双方婚后共同还贷部分及房屋的增值，应结合共同还贷的款项以及相对应的房屋增值部分，由房屋所有人给对方相应补偿。本案中，房屋应归小王所有，但应结合夫妻共同还贷的数额占总购房款的比例以及对应的房屋增值，并根据保护女方权益的原则，由小王给予小李相应补偿。2 、婚前个人财产婚后产生的孳息和自然增值，不属于夫妻共同财产。案例：小赵结婚前购买了500克黄金，小赵与小刘结婚数年后，这些黄金的价格已经涨了2倍多。黄金这些年的增值，小刘有份吗？解释（三）原文：第五条：夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。律师解读婚姻法规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有。婚姻法解释（二）中也规定，婚姻关系存续期间，“一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产”。但在司法实践中，对于婚前财产本身产生的增值（如黄金、房屋涨价）或者孳息（如存款利息）等收益，如何处理往往存在争议。解释三第五条规定是对“孳息属于物的所有人”之民法基本原则的诠释，同时也避免了实际中财产收益是否属于“投资收益”的纷争。即今后夫妻一方婚前个人财产，无论是“投资”性质还是“自用”性质或二者兼而有之，均在所不问，该财产在婚姻期间的收益，除了孳息和自然增值外，均属于夫妻共同财产。本案中，小赵婚前买的黄金，在婚后价值增高，但增值仍属于小