浅谈瑞安水产城食品安全管理的难点及对策.doc

浅谈瑞安水产城食品安全管理的难点及对策食品流通是整个食品链重要的环节之一，严格控制与管理流通环节的食品安全，对于确保消费者健康、社会稳定和经济发展具有重要的意义。瑞安水产城自建成营业以来，虽然未曾发生过食品安全事故，但仍然存在着食品安全隐患。要从根本上消除市场的食品安全隐患，必须严格依照国家有关法律法规，结合市场实际，从最基础的工作做起：帮助市场经营者强化食品安全意识，把好市场准入关和食品检测关，落实市场监管责任；争创绿色批发市场，提高市场品位；及时反馈食品质量情况，配合源头控制。只有这样，才能确保市场食品安全，做到万无一失。一、瑞安水产品市场发展和食品安全管理概况瑞安位于东海之滨，是浙江省的主要渔区，水产品市场形成较早。早在明清时期，瑞安就成为浙南闽北地区重要的渔货集散地，飞云江畔桅樯林立，鱼行密布。上世纪50年代，国营瑞安水产供销公司创办了南门水产干品市场。上世纪80年代、90年代，瑞安城关工商所、瑞安造船厂、东山渔业公司先后创办了南门棚下水产干品市场、沿江水产干品市场、东山渔港鲜品交易市场。到上世纪90年代末期，瑞安水产品市场还是处于布局分散、设施简陋、交通拥挤、环境脏乱的状态。2001年，瑞安水产城建成营业，南门三大水产干品市场经营户全部迁移到瑞安水产城经营，彻底改变了过去瑞安水产品市场的散、脏、乱、差局面，市场卫生条件、购物环境得到了极大的改善，也给市场食品安全管理创造了良好的条件。 瑞安水产城是瑞安市百万市民的菜篮子工程，浙江省重点农副产品批发市场，市场占地面积186亩，建筑面积67290平方米，有营业房600多间，经营户500多户。市场以经营水产品为主，兼营农副产品，市场食品辐射全国，出口20多个国家和地区。市场设施配套，管理规范，交易活跃，发展迅速，成为浙南地区规模最大的水产品批发市场，获得浙江省三星级文明规范市场、全国百家诚信建设示范市场、中国五星级商品交易市场、全国商品交易市场文明诚信AAAA单位等荣誉称号。而随着瑞安水产城市场辐射面的扩大，市场知名度也迅速提高，市场食品安全工作得到中央及省市等各级领导的关注，国家农业部、省农业厅、省市工商局和海洋与渔业局等领导都到过瑞安水产城视察，参观市场食品安全检测点，指导食品安全管理工作。近几年，外地水产品批发市场食品安全事故时有发生，广大消费者在追求食品营养、美味的同时，更加关注食品安全，如：食品加工过程有无滥用食品添加剂、防腐剂、人工合成色素，食品是否有农药残留、重金属污染、细菌超标等问题。瑞安水产城食品安全问题直接关系到消费者的切身利益，关系到市场的声誉，关系到瑞安乃至浙江的形象。因此，市场主管部门和市场主办单位把市场食品安全管理放在市场管理工作的首位。建立健全食品安全管理机构，于2003年建立了市场食品检测点，配备专门管理人员和检测设施、仪器，坚持食品快速定性检测。检测项目从最初的7个增加到现在的12个：甲醛、吊白块、双氧水、二氧化硫、农药残留、硼砂、亚硝酸盐、氢氧化钠、加碘盐、茶叶有机磷农药、草酸、检验大米新陈的第三只眼等。市场食品检测点连续七年被评为瑞安市食品检测示范点。尽管如此，市场食品安全问题仍不容有丝毫的疏忽。据瑞安水产城近5年（20052009年）食品快速定性检测情况来看（见下表），市场食品检测合格率虽然逐年递增，但由于市场食品年交易量达20多万吨，市场交易量即使只有2%的不合格品也不是一个小数目。年 度检测批次检测项目（个）合格率（%）备 注20054307790.5020064025993.82200748751294.85200862691294.60200960651297.42二、瑞安水产城食品安全管理的难点瑞安水产城食品安全问题的主要原因：一是水产品、农副产品等产地的大环境遭受污染；二是在种养、加工过程中的农药、饲料及添加剂的不规范使用；三是食品在储运销售过程中，因经营场地、食品包装及经营人员卫生等造成的二次污染。而我们在针对这些情况进行食品安全管理工作时，却受制于以下几个方面的因素，工作成效难以得到保证： （一）市场经营者的食品安全意识淡薄。部分经营者自恃水产经营经验丰富，习惯于凭视觉、嗅觉、味觉、触觉等感官来判断食品的质量优劣，因而对市场食品检测点的每天抽样检测持被动应付的态度。（二）实施市场准入制的监管力量不足。实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，而瑞安水产城实施食品质量安全市场准入制度，其日常监管人员以市场主办单位工作人员为主,工商行政管理人员只是定期抽检，监管力量不足。（三）检测手段单一，问题食品把关难。市场只有食品快速定性检测，对于检测项目之外的食品危害无法检测，导致一些影响食品安全的产品和问题食品不能得到有效监测和及时发现处理。三、瑞安水产城食品安全管理的对策近几年，我国对农产品市场的食品安全问题非常重视，先后制定并出台了农产品质量安全法、流通领域食品安全管理办法、食品安全法等一系列法律法规。瑞安水产城的食品安全管理工作，必须根据国家食品安全管理的法律法规，针对本市场食品经营的特点和管理中的难点，采取如下对策：一是强化食品安全意识，二是强化市场准入制度，三是强化市场食品检测，四是强化市场监管责任，五是争创绿色批发市场，提高市场品位。同时，保持信息畅通，及时反馈情况，配合源头控制，保障市场食品安全。（一）强化食品安全意识。一是对市场食品经营者开展宣传引导工作。利用广播、专栏、企业报等大力宣传农产品质量安全法、流通领域食品安全管理办法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、食品安全法等法律法规，以此强化经营者食品安全的法律意识。二是开展评选“食品安全示范户”活动。先要制定并公布市场食品安全示范户标准，依据该标准每年评选市场食品安全示范户。评选方法可以由市场食品安全领导小组、市场个协组织和经营户代表三方联合检查考核，然后授予“食品安全示范户”牌匾和证书，发挥食品安全示范户的示范带头作用。三是通过组织“信誉商品”评选活动、建立经营户食品安全档案、落实食品安全奖惩制度等形式，强化制度管理，提高经营者食品安全的责任意识。四是提高消费者的维权意识。要在消费者中加强宣传，普及消费者食品质量常识，提倡健康消费，提高鉴别能力。特别是当买到伪劣、变质有毒的食品后，应该知道如何举报，如何维权。（二）强化市场准入制度。要从瑞安水产城市场食品安全监管实际出发，配备足够的监管人员，严格按照流通领域食品安全管理办法、食品安全法的有关规定执行市场食品准入制度。一是做好索证索票，指导经营者规范台帐。市场对入市经营的食品实行索证索票，依法查验食品供货者及食品安全的有效证明文件。印发流通环节商品进货、销售、退市台帐示范文本到每一个经营者手中，要求经销商建立购销台账制度，如实记录每种食品的生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、数量等内容。记录销售的对象、联系方式、时间、规格、数量等内容。同时，积极推进“一票通”监管模式。二是做到因地制宜，区别对待，对不同的食品采取不同的准入方式和准入措施。瑞安水产城以经营干制水产品为主，还有水产冷冻品、腌制品、风味品等，其中水产干制品，特别是鲞类产品的进货来源大多为渔区作坊式加工点，生产加工季节性强。对这些加工点的水产干制品准入把关问题，可以实行加工点登记备案的办法，并对这类产品实行先检测、后销售的制度。同时，要建立质量安全追溯制度，追踪不合格产品的生产源头，查清产生水产品质量安全问题的原因。（三）强化市场食品检测。食品快速定性检测是瑞安水产城市场食品安全监管的一个主要方法，必须进一步提高食品安全定性检测效果，发挥定性检测的作用。一是完善检测制度，提高检测水平。完善食品检测工作考核制度，检测人员要持证上岗，保持检测人员的相对稳定，强化食品安全检测人员工作考评。要密切与质监部门和渔业主管部门检测室的联系，采取委托检测的方式，扩大检测范围，增加检测项目，提高检测效果，提升检测的快速反应能力。二是发挥市场食品安全检测效应。对检测中发现的问题食品，要通过市场公示、消费警示、经济处罚、立案查处、信用监管等形式和手段，特别是对食品检测不合格率高的经营户，由主管部门采取一切必要的措施，发挥食品安全检测效应。对市场公布的不合格食品，市场应当立即停止销售，并记录在案。发现在市场销售的食品存在安全隐患，经检测确认，市场应当立即停止销售，并依法报相关部门处理。（四）强化市场监管责任。一是建立健全监管制度，如：食品安全自律制度、食品市场巡查工作制度、食品安全工作职责、食品安全预警、快速反应和处置预案。根据人员、职责、任务，划分具体监管区域，进一步明确任务，明确责任，明确目标，抓好落实，做到管理有层次、管理有章法。二是规范合同监管。通过市场主办者和食品经营者签订食品安全责任书，明确市场主办者和食品经营者在食品安全问题上的责任和义务。在市场食品安全管理做到责任明确、制度落实、措施到位。三是建立经销商管理档案，如实动态记录经销商身份信息、联系方式、经营产品和信用记录等基本信息。经销商退出市场后，其档案应至少保存二年。四是推进信用监管。建立健全经营户食品安全信用档案，定期开展信用等级评定，依据市场食品经营者诚信守法情况，划分A、B、C、D四个类别，以区分守信用企业、受警示企业、失信企业和严重失信企业，实行分类管理，并采取不同的监管频率和监管措施。此外，发挥市场消费者投诉站的作用，使消费者投诉问题得到方便快捷的解决。（五）争创绿色批发市场。国家商务部颁布的农副产品绿色批发市场标准，在市场环境、设施设备、商品管理、市场管理和信用管理等五个方面提出了高于一般农副产品市场的要求。该标准对农副产品绿色批发市场的定义是：“环境设施清洁卫生、交易商品符合本标准的质量管理要求、经营管理具有较好信誉的农副产品批发市场”。近几年，全国各地通过国家认证的农副产品绿色批发市场有200多家。绿色市场在保障食品安全、改善市场购物环境等作用已逐步被经营者和消费者认可，正在成为消费者放心的购物场所，成为良好的商业品牌。申请绿色市场认证是全面提升市场食品质量检测、硬件及环境、软件服务管理的一种有效的办法。绿色市场的场地环境、设施设备、商品质量、商品管理、交易管理、市场管理、市场信用等五项内容，涉及三个方面，即绿色、信用、市场准入。突出的就是绿色，也就是卫生、安全、环保。瑞安水产城通过创建浙江省三星级文明规范市场、瑞安市旅游购物定点单位等活动，市场硬件和软件环境不断改善，对照农副产品绿色批发市场标准的具体要求，争创绿色批发市场已经具有一定的基础条件。在争创活动中，还需要继续强化食品监管，优化市场环境，完善配套设施。并建立健全市场管理工作流程、各部门管理制度、市场硬件设施管理、商品质量管理、商品检测管理、经销商管理、工作人员培训管理、环境卫生管理等制度，实行规范运作。争创绿色市场，还能增强市场综合实力，有利于提升市场品位。同时，在市场食品安全管理中，要保持信息畅通，及时反馈情况，配合源头控制，尽量前移市场食品安全监管关口。指定专人及时汇总食品安全管