《治安管理处罚法》课程教学大纲.doc

治安管理处罚法课程教学大纲课程名称：治安管理处罚法 课程类型：专业课总 学 时：36 讲课学时：24 实训学时：12一、课程性质、目的和任务 治安管理处罚法是治安管理专业的一门职业技术课，是治安管理专业学生必须学习和掌握的一门重要的专业课程。通过学习本门课程，使学生全面掌握治安管理处罚法的有关规定，理解治安管理处罚的基本概念和基本理论，明确相关的适用规定，培养学生的理解能力、分析能力和解决问题的能力，从而为将来从事相应的治安管理工作打下坚实的基础。二、教学基本要求 本课程以治安管理处罚法的相关规定为研究对象，重点为治安管理处罚的法律适用和程序。学完本课程应达到以下基本要求：1了解治安管理处罚的法律依据，掌握违反治安管理行为的概念和特征，理解治安管理处罚的基本原则，明确治安管理处罚的管辖和效力。2掌握治安管理处罚的种类，理解治安管理处罚的法律适用，明确治安管理处罚的相关法律措施。3掌握违反治安管理行为的构成要件的概念和内容，了解违反治安管理行为的种类。4掌握治安管理处罚的简易程序和一般程序，理解适用规定，明确其它程序性规定。5了解治安管理处罚执法监督的有关规定，掌握治安管理处罚的救济途径。三、教学内容及要求 第一章 治安管理处罚总则教学目的与要求：了解治安管理处罚的法律依据；掌握违反治安管理行为的概念和特征；理解治安管理处罚的基本原则；明确治安管理处罚的管辖的种类及相关法律规定，了解治安管理处罚的效力。一、治安管理处罚的法律依据1、宪法 2、法律3、行政法规 4、行政规章 5、地方性法规6、地方性行政规章7、国际条约和协定8、法律解释二、违反治安管理行为的概念和特点（一）违反治安管理行为的概念（二）违反治安管理行为的特征三、治安管理处罚的基本原则（一）处罚法定原则（二）教育与处罚相结合原则（三）公正、公开原则（四）过罚相当原则四、治安管理处罚的管辖（一） 地域管辖（二） 级别管辖（三） 指定管辖（四） 专属管辖规定-12、13五、治安管理处罚的效力作业：1、违反治安管理行为的概念和特点是什么？2、简答治安管理处罚的基本原则？3、地域管辖的具体规定有哪些？第二章 治安管理处罚的种类和法律适用教学目的与要求：分别掌握警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证及附加限期出境和驱逐出境的概念及相关法律规定。了解违反治安管理的财物的处理规定；理解从轻、减轻处罚与不予处罚的含义，重点掌握适用要求。掌握从重处罚的含义，明确适用从重处罚的法定情形；了解应当处罚与可以处罚的相关规定；理解数种违反治安管理行为的处罚规定。了解单处与并处的含义及有关法律规定；掌握共同违反治安管理行为的含义和处罚规定；明确单位违法行为及其“双罚”规定。掌握约束的概念和适用规定；掌握取缔的概念，了解取缔的适用程序；明确收缴的范围，明确相关法律规定；了解其它治安管理处罚的相关法律措施。一、治安管理处罚的种类（一）警告（二）罚款（三）行政拘留（四）吊销公安机关发放的许可证（五）附加限期出境、驱逐出境二、治安管理处罚的法律适用（一）违反治安管理的财物的处理（二）从轻、减轻处罚与不予处罚1、从轻、减轻处罚与不予处罚的含义2、从轻、减轻处罚或者不予处罚的法定年龄3、从轻、减轻处罚或者不予处罚的法定条件和情节二、治安管理处罚的法律适用（三）从重处罚（四）应当处罚与可以处罚1、应当处罚。即对法律规定的应当处罚的行为必须给予处罚。2、可以处罚。是指公安机关根据违反治安管理行为的具体情节、危害后果，选择可以采取的处罚内容和方式。（五）数种违反治安管理行为的处罚（数过并罚原则）（六）单处与并处1、单处。是指对违反治安管理的行为人仅适用一种处罚的方式。2、并处。是指对犯有一种违反治安管理行为的人依法同时适用两种或者两种以上的处罚形式。（七）共同违反治安管理行为的处罚（八）单位违法行为及其“双罚”规定1、单位违法行为的认定2、单位违法行为的“双罚”规定三、治安管理处罚的相关法律措施（一）约束 （二）取缔（三）收缴 （四）责令监护人严加管教、看管和治疗（五）责令限制进入（六）责令立即解散（七）强行驱散（八）强行带离现场（九） 强制性教育措施1、劳动教养（1）劳动教养的主要适用范围（2）劳动教养的方针、原则和目的（3）劳动教养的适用对象和期限（4）劳动教养的审批和执行（5）对劳动教养不服可提出申诉2、收容教育作业：1、治安管理处罚的种类有哪些？2、简答限期出境、驱逐出境的适用程序规定？3、减轻处罚或者不予处罚的法定情形是什么？4、从重处罚的法定情形是什么？5、合并处罚原则的具体适用范围和基本适用规则是什么？6、构成共同违反治安管理行为的条件？7、共同违反治安管理的一般处罚原则？8、取缔的含义和需采取的措施有哪些？9、法律规定收缴的范围包括哪些？10、如何理解治安管理处罚法有关责令限制进入的规定？11、劳动教养的含义和适用范围？第三章 违反治安管理的行为与处罚规定基本知识教学目的与要求：掌握违反治安管理行为的构成要件的含义，明确构成要件的具体内容；了解各类违反治安管理行为的名称。一、违反治安管理行为的构成要件（一）违反治安管理行为的构成要件的含义（二）违反治安管理行为的构成要件的具体内容1、违反治安管理行为的客体2、违反治安管理行为的客观方面3、违反治安管理行为的主体违反治安管理行为的主体，是指实施违反治安管理行为应当受到治安管理处罚的人。4、违反治安管理行为的主观方面二、各类违反治安管理行为（一）扰乱公共秩序的行为（二）妨害公共安全的行为（三）侵犯人身权利、财产权利的行为（四）妨害社会管理的行为作业：1、违反治安管理行为的构成要件的含义和具体内容？2、治安管理处罚法规定了哪几类违反治安管理行为？第四章 治安管理处罚的简易程序教学目的与要求：掌握简易程序的概念，理解其特点，明确简易程序的适用条件和范围；了解简易程序的适用处罚规定和有关注意事项。一、简易程序的适用条件和范围（一）简易程序的概念和特点1、简易程序的概念2、简易程序的特点（二）简易程序适用的条件1、违反治安管理行为案情简单、因果关系明确。2、违反治安管理行为证据确凿、充分。3、给予违反治安管理行为行为人较轻的治安管理处罚。100规定304、违反治安管理行为情节较轻微，社会危害性小。5、有法定依据。（三） 不适用简易程序的范围1、 卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不能适用简易程序作出治安管理处罚。2、涉及外国人的违反治安管理行为不能适用简易程序作出处罚。二、简易程序的适用处罚规定（一） 向违法行为人表明执法身份，指明其违法事实。（二） 对违法行为人的陈诉和申辩，应当充分听取；违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（三）填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人。（四） 当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。三、适用简易程序的有关注意事项（一） 向所属公安机关备案（二） 不服当场处罚决定的当事人可提出复议、诉讼（三） 收缴违法财物作业：1、简易程序的概念和特点？2、简易程序适用的条件？第五章 治安管理处罚的一般程序教学目的与要求：掌握治安管理处罚一般程序的概念，理解其特点，明确治安管理处罚一般程序的适用对象；了解治安案件的受理登记的来源和要求；熟悉治安案件调查取证的各个环节；重点掌握告知程序，了解陈述和申辩的法律规定；明确治安管理处罚审批决定的规定；掌握治安管理处罚送达的种类；了解治安管理处罚决定执行的要求。一、治安管理处罚一般程序概述（一）治安管理处罚一般程序的概念和特点1、治安管理处罚一般程序的概念2、治安管理处罚一般程序的特点（1）治安管理处罚决定的主体（2）治安管理处罚决定的对象（3）治安管理处罚决定的实质（4）治安管理处罚决定的内容及适用（二）治安管理处罚一般程序的适用对象1、裁决拘留处罚的2、案情复杂需要进一步调查取证的3、涉外的治安案件二、治安案件的受理登记（一）治安案件的受理登记的概念（二）治安案件受案的来源1、受侵害人控告、检举。2、群众现行抓获、扭送的。3、单位或公民的检举揭发。4、行为人主动投案。5、同案人的揭发。6、公安机关各业务部门和民警在日常工作中发现、提供。7、社会治安动态情报。8、刑事案件经侦查不够刑事处罚的。9、报刊、广播、电视等报道、披露的信息、线索。（三）治安案件受案的步骤1、认真接受报案2、 审查报案材料（四）对涉案人和物的处理1、对涉案人的处理2、对涉案财物的处理（五）治安案件名称的确定三、治安案件的调查取证（一）治安案件的调查取证的概念（二）治安案件的调查范围根据治安管理处罚法有关规定，公安民警需要调查核实的案件事实主要包括以下内容：1、违法嫌疑人的基本情况2、违法行为是否存在3、违法行为是否为违法嫌疑人实施4、实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节5、有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形6、与案件有关的其他事实（三）治安案件的调查要求（四）先行登记保存证据1、先行登记保存证据的概念2、先行登记保存证据的适用条件3、先行登记保存证据的适用程序4、先行登记保存证据注意的问题（五）扣押1、扣押的概念2、扣押的法定范围3、扣押的程序4、扣押物品的处理5、扣押注意的问题（六）办理治安案件的回避1、办理治安案件回避的概念2、办理治安案件回避的适用范围3 、办理治安案件回避的适用对象4、办理治安案件回避的方式5、办理治安案件回避的适用程序6、治安案件回避适用的注意事项（七）传唤1、传唤的概念2、传唤的方式3、传唤的具体适用4、强制传唤5、传唤注意的事项（八）询问1、询问的概念2、询问的对象3、询问的任务4、询问的法律规定5、询问笔录的制作6、询问注意的问题（九）检查1、检查的概念2、检查的种类和范围3、检查的具体适用4、检查中注意的问题（十）鉴定1、鉴定的概念2、鉴定的范围3、鉴定的适用4、鉴定的要求5、鉴定应注意的问题（十一）勘验（十二）检测1、检测的概念2、检测的适用对象和使用3、检测应注意的问题（十三）抽样取证1、抽样取证的概念2、抽样取证的范围3 抽样取证的适用4、抽样取证的要求5、抽样取证应注意的问题四、告知、陈述和申辩（一）告知1、含义2、告知的内容和范围3、告知的法律约束力。（二）陈述和申辩五、治安管理处罚的审批决定（一）治安管理处罚的决定权限1、执勤民警当场处罚的决定权限2、县级公安机关的决定权限3、公安派出所的决定权限（二）治安管理处罚决定的适用（三）治安管理处罚的决定1、治安案件调查结束后，根据不同情况，做出处理。2、治安管理处罚决定应当考虑的法定情节3、治安管理处罚决定书的制作六、治安管理处罚决定的送达（一）治安管理处罚决定送达的概念（二）治安管理处罚决定送达的方式1、直接送达2、留置送达3、委托送达4、邮寄送达5、公告送达（三）治安管理处罚决定送达的法律效力和送达回证七、治安管理处罚决定的执行（一）治安管理处罚决定执行的概念和方式1、治安管理处罚决定执行的概念2、治安管理处罚决定执行的方式（二）警告处罚的执行（三）罚款的执行1、罚款处罚的自动履行2、罚款处罚的强制执行3、罚款处罚的延期执行（四）行政拘留的执行1、行政拘留的自动履行2、行政拘留的强制执行3、行政拘留的暂缓执行作业：1、一般程序的概念和特点是什么？2、治安案件受案的来源有哪些？3、回避的适用范围有哪些？4、治安案件调查的范围有哪些？5、告知的概念和内容是什么？6、送达的概念和方式是什么？第六章 治安管理处罚的听证程序教学目的与要求：掌握治安案件听证程序的含义；重点掌握治安案件听证程序的适用范围，明确具体规定；了解治安案件听证主持人员和听证参加人的范围；熟悉治安案件听证程序的实施过程；了解听证后的有关事项。一、治安案件听证程序的一般含义二、治安案件听证程序的适用范围和具体规定（一）治安案件听证程序的适用范围1、吊销许可证2、处2000元以上的罚款（个人）（二）治安案件听证程序的具体规定1、治安案件听证的法定时间效力2、治安案件听证的组织机构3、终止听证与中止听证的法律规定三、治安案件听证主持人员和听证参加人（一）治安案件听证主持人员1、治安案件听证主持人2、治安案件其他听证人员（二）治安案件听证参加人1、治安案件听证参加人的范围2、治安案件听证参加人的权利四、治安案件听证程序的实施（一）治安案件听证的告知、申请和受理（二）治安案件听证的举行1、通知听证的时间和地点2、听证应当在公安机关收到听证申请之日起10日内举行3、由受理公安机关组织听证4、听证的争辩质证5、听证过程应当制作笔录五、听证后的有关事项（一）听证后对质疑问题及时调查取证（二）治安案件听证笔录和报告书1、听证笔录2、听证报告书作业：1、治安案件听证程序的适用范围？、治安案件听证参加人的权利？第七章 治安调解教学目的与要求：掌握治安调解的含义，理解治安调解的原则，熟悉治安调解的程序，了解治安调解中应注意的问题。一、治安调解的含义（一）治安调解的概念（二）治安调解的特点1、主持治安调解的主体是承担治安案件调查的公安机关。2、适用治安调解的法定条件必须是局限于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人少量财物等性质的案件。3、治安调解协议具有一定的法律约束力。二、治安调解的原则治安调解的原则，是指公安机关人民警察在开展治安调解工作时必须遵循的基本准则。（一）合法原则（二）公正原则（三）自愿原则（四）及时原则三、治安调解的程序（一）全面进行深入细致的调查取证（二）公安机关依法决定是否适用治安调解方式结案（三）治安调解的方式（四）治安调解由公安机关办案人员主持进行（五）经调解协商达成治安调解协议（六）制作治安调解协议书四、治安调解中应注意的问题（一）注意治安调解的方法，即“四宜四不宜”1、宜解不宜结2、宜和不宜激3、宜缓不宜急4、宜宽不宜严（二）治安调解协议书的法律效力及行为人反悔后的处理作业：1、治安调解的概念和原则？2、治安调解中应注意哪些问题？ 第八章 治安管理处罚的执法监督教学目的与要求：了解建立治安管理处罚执法监督的作用，明确治安管理处罚法律责任的概念及其构成，熟悉人民警察违法行使治安管理处罚职权应当承担法律责任的情形，掌握治安管理处罚法律责任的内容和形式，了解公安机关及其民警办理治安案件的要求。一、建立治安管理处罚的执法监督（一）有利于防止和纠正违法或不当的治安管理处罚行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。（二）有利于维护和监督公安机关及其民警依法行使职权。（三）有利于促进社会主义民主政治建设，健全社会主义监督法制。二、治安管理处罚法律责任的概念及其构成（一）治安管理处罚法律责任的概念（二）治安管理处罚法律责任的构成1、执法民警的执法行为已经构成行政执法违法2、执法民警的违法行为必须是履行职务的行为3、治安管理处罚责任主体包括公安机关及其执法民警4、法律责任为法律、法规规范所确认三、人民警察违法行使治安管理处罚职权应当承担法律责任的情形（一）侵犯人身权的情形1、刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的情形2、超过询问查证的时间限制人生自由的（二）侵犯财产权的情形1、私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的2、违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的3、违反规定不及时退还保证金的（三）违反法定程序的情形1、不执行罚款决定与罚款收缴分离制度，或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的2、当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的（四）玩忽职守，徇私枉法的情形1、接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的2、利用职务上的便利，收受他人财物或者牟取其他利益的3、在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的4、有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的四、治安管理处罚法律责任的内容和形式（一）公安机关及其民警应承担的补救性行政法律责任1、赔礼道歉，承认错误2、恢复名誉，消除影响3、履行职务4、撤销违法的治安执法行为5、纠正不当的治安执法行为6、返还权益7、恢复原状8、行政赔偿（二）公安机关及其民警承担的惩罚性行政法律责任1、通报批评2、行政处分（三）公安机关及其民警承担的惩罚性刑事法律责任五、公安机关及其民警办理治安案件的要求（一）公安机关及其民警应当依法、严格、公正、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊（二）公安机关及其民警办理治安案件，应当自觉接受社会和公民监督作业：1、治安管理处罚法律责任的构成内容有哪些？2、简答人民警察违法行使治安管理处罚职权应当承担法律责任的情形？第九章 治安管理处罚的救济教学目的与要求：掌握不服治安管理处罚的行政复议、行政诉讼及行政赔偿的概念，了解相应法律规定。一、不服治安管理处罚的行政复议（一）治安行政处罚复议的范围 1、公安机关所作出的具体治安管理处罚行为2、可申请一并审查的部分抽象公安行政行为 （二）治安行政处罚复议的机关 （三）治安行政处罚复议的参加人1、申请人2、被申请人3、复议第三人4、复议代理人（四）治安行政处罚复议的操作程序1、申请2、受理3、审理4、决定（五）对治安行政处罚复议决定的执行二、不服治安管理处罚的行政诉讼（一）治安行政处罚诉讼的受案范围（二）治安行政处罚诉讼的管辖1、级别管辖2、地域管辖（三）治安行政处罚诉讼的参加人（四）治安行政处罚诉讼的操作程序1、起诉2、受理3 审理（五）治安行政处罚诉讼的审判监督程序（六）治安行政处罚诉讼的判决1、 判决维持2、判决撤销3、判决变更（七）公安机关的应诉准备三、对违法治安管理处罚的行政赔偿（一）提起治安行政处罚赔偿的条件1、必须由受治安管理处罚的相对人提起2、必须有损害事实发生3、该损害事实是由治安处罚机关违法行使治安处罚权的行为造成的（二）治安行政处罚赔偿的范围 1、侵犯人身权的行政赔偿2、侵犯财产权的行政赔偿（三）治安行政处罚赔偿的义务机关（四）治安行政处罚赔偿的程序1、治安行政赔偿请求的提出：向作出治安处罚决定2、对赔偿请求的行政处理：个月作出3、提起行政赔偿诉讼：三个月内（期间届满之日起）4、行政赔偿诉讼的受理5、行政赔偿诉讼的审理6、 行政赔偿诉讼的裁决（五）治安行政处罚赔偿的方式1、支付赔偿金2、返还财产3、恢复原状（六）治安行政处罚赔偿的标准1、侵犯公民人身权的赔偿标准2、侵犯财产权的赔偿标准（七）治安行政处罚赔偿的追偿作业：1、治安管理处罚复议、治安行政处罚诉讼的概念是什么？2、提起治安行政处罚赔偿的条件有哪些？四、实践环节 12课时五、课外习题及课程讨论 为达到本课程的基本教学要求，课外习题（包括自测题）不应少于40题。六、教学方法与手段 治安管理处罚法是一门应用性极强的学科，教师在组织教学时应坚持理论与实际相结合，在阐释治安管理处罚法基本概念和基本理论的基础上，要结合相关规定讲清在实践中的具体应用；在教学中，对教材的内容要有所取舍，提倡采用案例法、启发式、互动式等多种教学方式，利用多媒体进行教学，以便于学生更好的掌握相关知识。七、各教学环节学时分配 章节 教学环节讲课习题课讨论课实验其他合计治安管理处罚总则44治安管理处罚的种类和法律适用1616违反治安管理的行为与处罚规定22治安管理处罚的简易程序22治安管理处罚的一般程序66治安管理处罚的听证程序；治安调解22治安管理处罚的执法监督；治安管理处罚的救济22总复习22合计3636八、考核方式 闭卷笔试。九、推荐教材和教学参考书 教 材：治安管理处罚法实用读本，丁建荣编著，中国检察出版社，2006年。参考书：治安管理处罚释论与新案例评析，李春华编著，中国人民公安大学出版社，2002年。治安管理处罚条例新释与例解，廖影明编著，同心出版社，2003年。公安行政诉讼，李国光编著，中国民主法制出版社，2000年。行政法案例分析，胡锦光编著，中国人民大学出版社，2001年。中华人民共和国治安管理处罚法释义与实用指南，专家编写组编著，中国人民公安大学出版社，2005年。治安管理实用法律手册，中国法制出版社，2008年。十、说明 因学时所限，所以对教材中的“违反治安管理行为和处罚规定”部分只介绍基本知识，对于各种具体违反治安管理行为的规定不做讲解，指导学生自行学习。治安管理处罚法课程教学大纲适用专业 ：中职巡特警适用专业：中职巡特警学 时：36课时一、课程教学的目的和要求治安管理学课程是按照非治安学专业培养方案要求开设，是我院2009级司法警务专业的职业能力拓展课。主要讲授治安管理基本理论、治安管理的手段、治安勤务、户口管理、公共场所管理、大型活动管理、危险物品管理、群体性治安事件的预防与处置、治安案件查处等内容。课程的内容具有较强的应用性、可操作性，为学生将来胜任基层公安机关治安管理工作岗位和经培训能从事企事业单位安全保卫工作提供知识储备和技能储备。二、使用教材说明 治安管理学是由施秀艳主编、中国检察出版社出版的（2011年7月第一版）、全国司法警官院校“十二五”规划教材。 学生学习参考书目1、治安管理学基础理论教程，熊一新、王彩元、石向群主编，中国人民公安大学出版社2005年2月第一版。2、国外境外城市治安管理，黄菊良主编，中国人民公安大学出版社2003年1月第一版。3、群体性事件的预防与处置，徐乃龙主编，中国人民公安大学出版社2002年9月第一版。4、查禁赌博违法犯罪活动手册，公安部法制局编，中国人民公安大学出版社2005年5月第一版。5、治安勤务教程，廖志恒、冯锁柱、陈启主编，中国人民公安大学出版社2006年3月第一版。6、治安管理学教程，丁建荣、周建棋主编，中国人民公安大学出版社2005年3月第一版。三、主要内容 第一部分 治安管理的基本理论教学目的和要求：理解治安管理的涵义、特征，明确治安管理的范围，理解治安管理的任务、基本原则和熟悉治安管理的手段和方法。教学重点：治安管理的概念；治安管理的范围、特征教学难点：治安管理的任务、基本原则和手段教学内容：第一讲 治安管理是什么（2课时）一、日常生活中所看到的治安管理现象二、什么是治安管理三、治安管理的范围有哪些1、 公共秩序管理2、 户政管理3、 道路交通管理4、 消防管理5、 出入境管理6、 单位内部治安保卫工作和群众性治安防范工作第二讲 治安管理的特征和基本原则（2课时）一、治安管理的基本特征1、管理措施的特殊强制性2、管理主体的武装性3、管理范围的广泛性4、管理活动的社会性二、治安管理的基本原则1、服从党的路线、方针、政策，服务于党的基本纲领的原则（服从、服务原则）2、依法管理的原则 3、科学管理的原则4、专门 机关管理与依靠群众相结合的原则第三讲 治安管理的任务和手段（2课时）一、 治安管理的任务（一）预防、发现和控制犯罪1、强化各项治安管理，严密社会面的控制2、开展对违法青少年的帮教工作，做好青少年的犯罪预防3、加强对社会上监管对象的监督改造工作4、加强对群众性治安组织的指导，开展群众性的治安防范工作（二）、预防和查处违反治安管理的行为1、 广泛开展法制宣传教育，提高群众遵纪守法的自觉性2、 开展专项治理，禁止和取缔社会丑恶现象3、 发挥治安管理的职能作用，推动社会治安综合治理（三）、预防、查处治安灾害事故1、做好预防治安灾害事故的宣传教育工作2、建立、健全各项安全生产的规章制度3、严密管理，加强监督，强化安全检查4、追查处理治安灾害事故二、 治安管理的主要手段（一）、治安管理手段的含义（二）、治安管理手段的特征1、权威性2、强制性3、目的性 4、预防性5、多样性6、互补性（三）、治安管理手段的分类三、被动性治安管理手段（一）治安行政许可（二）治安行政确认（三）治安行政裁决四、主动性治安管理手段（一）治安行政规划（二）治安行政命令（三）治安行政教育（四）、治安行政监督（五）、治安行政处罚1、人身自由罚（1）治安拘留（2）限期出境、驱逐出境2、财产罚（1）罚款 （2）没收 3、行为罚（1）责令停产停业（2）暂扣、吊销许可证或执照4、声誉罚 （六）、治安行政强制五、治安管理的其他手段一、治安管理的经济手段一）治安承包责任制二）保安服务公司有偿服务三）见义勇为奖励基金二、治安管理的技术手段本章思考题：1、结合实践，谈谈治安管理手段在维护社会治安秩序中的作用。2、联系实际，分析怎样正确选择和综合运用各项治安管理手段。 第二部分 治安勤务教学目的和要求：了解各类治安勤务的概念、性质和种类，了解相关的法律法规，掌握实施各种治安勤务的职责、方法和要求。思考在实践中对各种治安勤务的选择和综合运用。教学重点：实施各种治安勤务的职责、方法和要求。教学难点：各种治安勤务的综合运用教学内容：第一讲 巡逻（3课时）一、明确巡逻的含义巡逻是什么、有什么作用二、明确巡逻的职责和权限三、明确巡逻的实施组织原则四、明确巡逻区域和选择恰当的训练方式五、明确巡逻人员的分配和选择灵活的巡逻路线六、巡逻勤务的相关制度 第二讲 盘查（4课时）一、明确盘查的含义二、准确选择盘查的对象三、掌握盘查的策略1、 选择恰当的盘查时机2、 选择合适的盘查地点3、 选择合适的接近方式4、 注意盘查人员的站位四、熟悉盘查的程序1、截停告知2、盘问的技巧3、检查的技巧五、依法处理盘查对象1、 对人的处理2、 对物的处理3、 注意事项 第三讲 堵截和备勤（2课时）一、堵截（一）明确堵截的含义以及方式（二）明确堵截的职责（三）、掌握堵截实施的方法和策略二、备勤（一）、概念和法律依据（二）、作用和要求（三）、派出所备勤人员的具体任务及要求 本章思考题：1、盘查权的实施条件是什么？2、联系实际，谈谈如何确定盘查对象。3、联系实际，分析怎样正确选择和综合运用各种治安勤务。 第三部分 治安管理的具体内容 第一讲 户口管理（2课时）教学目的和要求：掌握户口管理的基本概念、掌握流动人口及其暂住管理，重点人口及其列管，了解居民身份证的相关知识，了解在不同社区实施人口管理的不同方略。教学重点：户口登制度；重点人口管理和流动人口管理的基本方法；居民身份证的使用与查验。教学难点：户口登记和户籍改革工作。教学内容：一、户籍管理（一）、户口登记制度（二）出生、死亡、变更更正登记（三）户口迁移调控（四）居民身份证管理（五）户籍制度改革二、重点人口管理三 流动人口及暂住管理本讲思考题：1、如何做好流动人口管理工作？2、如何切实加强对重点人口的管理？3、谈谈你对我国户籍改革的看法。 第二讲 公共场所治安管理（2课时）教学目的和要求：了解了解公共场所的治安特点，及各类场所管理的有关法律法规，掌握公安机关对公共场所治安管理的基本方法；思考新时期这些场所管理的重点、难点、对策等。教学重点：公共场所的范围；公共娱乐场所的治安特点和管理措施；公共交通场所和游览场所、商贸场所的管理措施。教学难点：各类公共场所的管理方法和措施。教学内容：一、公共场所治安管理的基本方法（一）、含义与分类（二）、公共场所的特点1、 公共场所的活动内容多样，社会功能强大2、 公共场所人员密集、构成复杂3、 公共场所不断发生变化，尤其是娱乐服务场所的种类和数量不断增加4、 公共场所中各类信息丰富5、 公共场所易发生各种治安问题（三）、公共场所治安管理的基本方法1、备案、登记2、日常治安监督和检查3、采取相应的治安行政措施二、公共娱乐场所治安管理（一）、公共娱乐服务场所主要的治安问题（二）、娱乐服务场所的治安管理措施本章思考题：1、联系实际，思考公共娱乐场所治安管理的难点和重点。2、论述如何认定和取缔公共娱乐场所中“以营利为目的的陪侍”活动。3、娱乐场所管理条例的适用范围？ 第三讲 重点地区治安管理（2课时）教学目的和要求：了解重点地区的治安特点、分类和对其进行治安管理的意义，了解重点地区治安管理的法规；掌握重点地区治安管理的具体方法和措施；思考新时期这些重点地区的管理重点和难点、对策等。教学重点：重点地区的分类；各类重点地区的管理方法和措施。教学难点：新时期重点地区管理的难点和对策。教学内容：一、重点地区治安管理的意义1、 降低治安成本投入2、 增强公安工作的效率3、 促进科学用警二、城市中心区治安防控的措施（一）强化全面、动态的治安防控措施（二）加强重点复杂场所、特种行业的管理和控制，维护治安秩序（三）建立有效的治安基础信息系统本章思考题：1、重点地区的分类？2、联系实际思考重点地区治安管理的难点和重点。3、结合社会发展现状，思考新时期如何做好重点地区的治安管理工作。 第四讲 大型活动和集会游行示威治安管理教学目的和要求：了解大型活动的概念和分类，掌握大型活动的特点；掌握大型群众性活动的范围，安全责任体系；掌握重大会议的安保工作和治安管理方法。教学重点：大型活动的概念和特点；大型群众性活动的范围，安全责任体系；重大会议的安保工作。教学难点：大型群众性活动和重大会议的安全保卫工作。教学内容：第一节 大型群众性活动的治安管理一、 法律依据二、范围三、方针原则四、大型群众性活动的安全责任体系五、大型群众性活动的安全管理制度和措施六、违反条例行为的法律责任第二节 集会游行示威管理教学目的和要求：了解集会游行示威的概念和特点，掌握集会游行示威管理的发法和措施。教学重点：集会游行示威的主管机关，审批程序，安保方案。教学难点：集会游行示威的管理方法。教学内容：一、概述二、集会游行示威管理（一）、审批程序（二）、制定集会、游行、示威的安全保卫方案（三）、集会、游行、示威的现场管理本章思考题：1、集会游行示威的审批程序是什么？2、如何做好集会游行示威的安全保卫工作？ 第五讲 危险物品管理（2课时）教学目的和要求：了解危险物品的种类及各种危险物品的性能、危害性及管理的主要方法。教学重点：危险物品的种类；危险物品的特点；公安机关危险物品管理的职责。教学难点：危险物品管理的方法。教学内容： 一、枪支弹药和管制刀具管理（一）、枪支弹药管理（二）、管制刀具管理二、 民用爆炸物品管理（一）、爆炸物品的含义（二）、爆炸物品的管理范围（三）、爆炸物品的分类及性质（四）、爆炸物品管理（五）、烟花爆竹燃放管理三、 剧毒物品和放射性物品管理（一）、剧毒物品管理（二）、放射性物品管理本章思考题：1、论述危险物品管理的基本方法2、论述如何预防利用危险物品进行违法犯罪活动。 第六讲 治安管理处罚（2课时）教学目的和要求：了解治安管理处罚的概念，明确治安管理处罚的基本原则，把握治安管理处罚的种类及相关的法律措施。掌握违反治安管理行为的概念、构成要件，熟悉违反治安管理行为的表现形式及处罚。教学重点：治安管理处罚的种类；治安管理处罚的基本原则，违反治安管理行为的概念和构成要件。教学难点：违反治安管理行为的表现形式及处罚。教学内容： 第一节 治安管理处罚概述一、治安管理处罚的概念二、治安管理处罚的基本原则1、教育与处罚相结合原则2、处罚公正、公开、保护公民合法权利原则3、以事实为依据原则4、过罚相当原则（错罚相当原则）5、行为与处罚法定原则三、治安管理处罚的种类及相关法律措施（一）治安管理处罚的种类1、警告；2、罚款；3、行政拘留；4、吊销公安机关发放的许可证。5、对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。 第二节 违反治安管理行为一、违反治安管理行为的概念、特征1、具有一定的社会危害性。2、 具有违反治安管理法律法规的治安违法性3、 具有应受治安管理处