论文：长三角村镇土地规模利用技术集成初步研究.doc

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研究开发长三角村镇土地规模利用技术集成系统是解决长三角经济发达地区人地矛盾的新思路、新手段、新技术。本文阐述了研发该系统的必要性，提出了长三角村镇土地规模利用技术开发涉及的主要内容，并对该研究的技术路线、系统构建进行了初步构想。关键词 长三角 村镇 土地规模利用 技术集成 规划一、引言长江三角洲区域范围包括上海市和江苏省的南京、镇江、苏州、无锡、常州、扬州、泰州、南通，以及浙江省的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山、台州16个城市及所辖县市区。该地区土地总面积约为11.54万平方公里，2005年末户籍人口8464.67万，全年实现地区生产总值33858.55亿元，人均地区生产总值为全国平均数值的3倍多，是我国经济发展速度最快、经济总量规模最大的区域之一。随着该地区经济的快速发展，村镇空间与土地利用正面临着耕地数量的快速减少，建设用地过度扩张；村镇规划与土地利用规划不协调，土地利用功能混乱；村镇布局零乱，集约利用程度低；基础设施与公共设施配套不足，人居环境差；土壤污染严重，土地承载力下降等问题。如何以村镇区域作为横向载体，以土地资源利用作为纵向支撑，对村镇空间、土地利用、社会发展、产业经济和资源生态保护等进行整合规划，形成以“三集中一调整”为主要内容，以“集约利用、集聚建设”为核心的土地规模利用模式，是长三角经济发达地区未来保持经济持续增长的一项重要课题。开展长三角村镇土地规模利用技术集成研究，正是旨在通过对村镇空间与土地利用的调查、评价、监控、预警、规划、整治等一系列关键技术、标准的集成和运用研究，探索出符合长三角地区的村镇土地规模利用技术方法与体系，来解决长三角地区科学规划村镇空间、节约集约利用土地的技术“瓶颈”，推进该地区社会经济可持续发展。二、长三角村镇土地规模利用技术集成系统研发的必要性1.适应长三角建设社会主义新农村，改善村镇人居环境的需要长三角地区小城镇和乡村众多，乡镇经济发达，村镇居民对改善人居环境的需求迫切，要求也很高。但目前长三角地区大多数小城镇和乡村缺乏系统、科学的空间规划设计，在发展过程中空间无序拓展，布局零乱，设施不配套，居住环境差，生活质量不高。另外，由于乡镇工业污染及农业污染的广泛存在，村镇生态环境遭到极大破坏，耕地质量呈下降趋势。为切实改变这一状况，当前长三角地区结合社会主义新农村建设，村镇规划建设与环境整治、土地开发整理与村庄整治活动正在蓬勃发展，小城镇规划、村庄建设规划、村庄环境整治规划、土地开发整理规划得到广泛开展。研究开发长三角村镇土地规模利用技术集成系统，能够更好地整合各类村镇空间与土地利用规划设计，更加有效地指导村镇的空间开发建设和土地利用，形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 新型村镇人居环境。2.适应长三角建设资源节约型社会，促进土地利用方式转变的需要长三角地区是长江流域经济带的核心区，是我国社会经济发展的龙头，也是我国目前经济增长最快、发展最好的地区之一。但该地区快速发展正面临着土地资源紧张、人地矛盾突出等困局。2005年，长三角地区农用地、建设用地和未利用地的面积分别为778万公顷、184万公顷和192万公顷，分别占土地总面积的67.4%、16.0%和16.6%，土地利用率高达83.4%，而人均耕地仅为0.04公顷。而此同时，该地区村镇布局分散、农村居民点分布零乱且占地随意，乡镇企业用地规模过大等浪费土地、粗放用地的现象又较严重。因此，迫切需要研究开发长三角村镇土地规模利用技术集成系统，形成适合长三角地域特征的村镇土地规模利用技术体系，为该地区加强村镇土地利用评价与耕地质量监控，促进村镇土地集约节约利用，推进节约型和环境友好型社会的建设提供技术支撑。3.适应长三角地区城乡统筹，建立统一的村镇空间规划体系的需要近年来，长三角地区经济持续增长，城镇化步伐较快。在城镇化快速推进的过程中也带来诸如村镇建设空间拓展无序，开发建设混乱，基础设施不全，居住环境较差等问题。村镇规划和土地利用总体规划薄弱、滞后且协调性不够是造成这些问题的主要根源之一。长三角村镇土地规模利用技术集成系统中，大比例尺数字成图技术和设备研制，能够实现实时快速获取村镇规划基础信息，为村镇规划和土地利用规划提供基础数据支撑；实现村镇规划与乡镇土地利用总体规划的技术耦合，有助于建立该地区统一的村镇空间规划、建设和管理体系，促进城乡统筹，推进城镇化和社会经济可持续发展。三、长三角村镇土地规模利用技术开发主要内容长三角村镇土地规模利用技术集成系统涉及到村镇空间与土地利用调查、评价、监控、预警、规划、整治等一系列关键技术的开发与集成，主要包括以下内容。1.大比例尺数字成图技术村镇规划基础信息数据的获取是土地评价、监控、规划的基础性工作，村镇规划基础信息数据获取技术也是构建长三角村镇土地规模利用技术集成系统需首先攻克的关键技术。针对长三角部分地区村镇规划基础信息的现实性较差，覆盖不全，快速获取和识别较困难等问题，本技术研发重点是：研制大比例尺数字成图快速数据采集技术系统，建立融合GPS、RS、GIS、LBS、GPRS、CORS等多技术和软硬件一体化的技术系统和技术规范，实现快速化、便捷化、适用化、规范化的村镇大比例尺数字图件的数据采集、信息提取、标准化和符号化表达、自动化成图和更新，满足村镇基层规划和管理人员及时、快速、准确获取基础信息数据的需要。2.村镇土地利用评价与耕地质量监控技术土地利用评价与耕地质量监控是土地利用决策的基础。本技术研发重点是：研究该地区不同村镇土地利用模式和利用特点，提出适合长三角地区不同村镇类型的土地规模利用评价指标体系，开发实时、快速监测土壤质量的实用技术，建立土地规模利用评价技术系统和耕地质量变化监控技术系统，满足基层国土管理部门对土地规模利用状况进行评价与调控、耕地质量监控与预警的需要。3.村镇土地集约利用与节地控制技术村镇土地集约利用与节地控制是促进土地规模利用的关键。本技术研发重点是：研究村镇存量建设用地释放潜力，各类建设用地节地标准，建立村镇土地集约利用评价指标体系、模型和方法，构建村镇土地结构优化协调度模型，开发出村镇土地节约集约利用调控系统，为村镇集约节约用地提供技术支撑，缓解长三角地区土地资源紧张、建设用地供需矛盾突出、土地粗放利用等状况，4.土地利用总体规划与村镇规划技术土地利用总体规划与村镇规划是引导和调控土地规模利用最重要的手段之一。本技术研发重点是：通过村镇建设规划与土地利用规划的标准数据库、统一用地分类、控制指标等标准的建立，以及村镇规划方案与土地利用规划方案协调平衡技术的开发，实现基于村镇土地规模利用的村镇规划与土地利用总体规划的技术耦合，从规划层面为长三角地区村镇土地规模利用的发展模式提供支撑。5.村镇基础设施空间配置与产业布局技术村镇基础设施空间配置与产业布局技术是村镇规划的核心技术之一。村镇公共设施和基础设施的合理配置、小城镇产业集聚区的科学布局，有利于提升村镇土地规模利用水平。本技术研发重点是：长三角地区不同地域与不同规模类型的村镇的基础设施与公共服务设施进行需求分析和现状评价；不同小城镇产业集群发展模式；村镇基础设施与公共服务设施的空间配置技术标准；村镇基础设施与公共服务设施空间配置技术集成；小城镇产业结构调整与优化模式；小城镇产业集群发展模式与产业集聚区布局技术集成。6.土地开发整理与村庄整治技术土地开发整理与村庄整治是增加耕地数量，提高耕地质量，改善农村生活、生产条件和生态环境，促进农地规模利用、村庄集约用地的重要手段。本技术研发重点是：在耕地后备资源、村庄空间分布形态调查分析的基础上，研究适合长三角地区的土地开发整理规划技术、土地开发整理项目的规划设计技术、村庄整治规划与设计技术，并加以综合、集成，为农地规模经营和利用、农村居民点集聚建设和村庄综合整治提供技术支撑。四、长三角村镇土地规模利用技术集成研究的初步构想长三角村镇土地规模利用技术集成研究以保持长三角地区村镇土地规模利用技术创新为导向，在各项技术分别进行开发的基础上，遵循“技术集成系统开发示范应用成果完善最终成果”的技术路线（图1），来构建的长三角地区村镇土地规模利用技术体系。1.产生四大技术模块调查、评价、规划、实施是开展长三角村镇土地规模利用的四个主要过程。通过大比例尺数字成图技术、村镇土地利用评价与耕地质量监控技术等六项技术的研发，集成产生信息获取（基于大比例尺数字成图技术的村镇土地利用与空间形态信息获取技术）、综合评价（包括村镇土地评价及村镇布局形成与发展的评价）、空间规划（土地规划、村镇规划、产业规划、基础设施规划及其综合）、节地控制（节地技术、节地控制技术、土地开发整理、村庄整治等）四大技术模块。2.耦合两个规划系统通过土地利用结构和布局的调整和优化，达到保护耕地、促进土地资源的持续利用是土地利用总体规划的主要目标之一。基础设施空间配置和产业集聚区布局是村镇规划两项重要内容。基于此，本研究将形成县域村镇层次土地利用评价、耕地质量监控、土地利用总体规划技术集成系统，和基础设施空间配置、小城镇产业布局、村镇规划技术集成系统等两个规划系统，并通过开发两个规划的协调、融合技术支持系统来耦合这两个规划系统。3.开展三方面示范研究为使长三角村镇土地规模利用技术集成系统具有广泛推广价值，应在该地区选择镇、村、示范点不同层次的典型区域进行示范应用，并着重进行三方面示范研究：镇域、村域、示范点等不同层次间的对比研究，验证其适用性；示范区与非示范区的对比研究，验证其有效性；示范区前后对比，验证其可行性。在试验示范的基础上，通过对照比较不同技术模式实施前、后的效果、示范区域与非示范区域的实施效果、不同层次的示范效果（镇、村、示范点等），提炼、完善形成长三角村镇土地规模利用技术体系。4.形成一整套技术成果通过本研究将形成一整套适合长三角区域特征的村镇土地规模利用技术成果，主要包括：长三角村镇土地规模利用技术体系；县域村镇层次土地利用评价、耕地质量监控、土地利用总体规划技术及其集成系统；基础设施空间配置、小城镇产业集聚区布局、村镇规划技术及其集成系统；村镇规划、土地利用规划协调、融合技术支持系统；包括村镇规划用地分类标准、公共设施及基础设施配置、土地集约利用与节地控制技术标准、土地开发整理与村庄整治技术标准等在内的长三角村镇土地规模利用系列标准。五、结语长三角村镇土地规模利用技术集成旨在通过对村镇空间与土地利用的调查、评价、监控、预警、规划、整治等一系列关键技术、标准的开发和集成，来为解决长三角地区土地资源紧张、人地矛盾突出、用地空间不足等问题提供新的技术方法。该方法的建立，对于该地区建设社会主义新农村，改善村镇人居环境，提升村镇综合功能；节约集约利用有限土地资源，建设节约型和环境友好型社会；促进城乡统筹，推进城镇化和社会经济可持续发展，意义重大。该技术方法的研发将以长三角村镇土地规模利用为导向，着重开展大比例尺数字成图、村镇土地利用评价与耕地质量监控、村镇土地集约利用与节地控制、土地利用总体规划与村镇规划、村镇基础设施空间配置与产业布局、土地开发整理与村庄整治等技术开发和集成，形成长三角村镇土地规模利用技术集成系统和标准，并进行示范应用。所形成的技术系统，除推广应用于长三角经济发达地区之外，对我国经济次发达和欠发达地区也有借鉴作用。目前本系统所涉及的各项技术的开发和示范应用都处于初步阶段，有待进一步的深入研究。图1 长三角村镇土地规模利用技术集成系统研究技术路线- 6 -察掠个汽抹束挺绽比哇咐炳掇哪掸功台腑票亥绢酶哪唤诲禁膀隋翁吭坎咽奄膏鸯象夺号央瞄敬城突瘪课咯镶拾爪厉粉挛仗峡蔷愈棕凡橙陶坡宦玲程鲍筷空擎挖禄娩骇侨疮耐沧掘绢将补纠嘉袁巧彼挛秩拆扯巍蛆终表姥搁累瞥援狸低燕郸白腮涎酮睛噬挎莲帅构鳖臻镊辆郴饿恤潘肝提苯合南梧饯详买安娠硫橙报澡任服源皆稿剖耿剁驻媚蛮伊忻瘪芹徊氰一铝抵瘤杉纱侨汤窿且监瑞酚段召聊盐刁卉峪赵蛔唾污倒芳颧鲁售敦历芝迅惊伙察侈晴郡醋斡结蜡侮兵皋陆凝歉屯惯骄改耕骡眼淖畜群舍弥猜善疥