刘萍调查报告.doc

关于石泉县新农保工作开展情况的调查报告09春行政管理（本科） 刘萍（0961001204825）调查目的：了解新农保这一新政策的实施开展情况调查时间：2011年3月1日-2010年4月10日调查地点：石泉县新型农村养老保险经办中心、乡镇府办事点及参保、待遇享受人员所在村组调查对象：经办中心工作人员、参保人员级待遇享受人员调查方式：走访、查阅相关资料一、基本情况：根据石泉电大教学安排我于2011年3月1日至4月10日，调查了石泉县新型农村养老保险经办中心的新农保参保及待遇享受人员的基本情况，通过调查我了解到：按照县人大常委会年初工作计划安排，县委县政府于2010年6月组织部分人大代表对全县新农保工作开展情况进行了调研。调研组在全县各乡镇开展了问卷调查；对城关镇杨柳新区、堡子村等进行实地调研，听取了乡镇新农保工作情况介绍，走访了部分群众，查阅了相关资料；2010年7月召开了由县劳动和社会保障局、县财政局、县农保办负责同志以及部分人大代表参加的座谈会，听取了县劳动和社会保障局、县财政局关于新农保工作情况的汇报，与会代表就做好我县新农保工作提出了许多宝贵的意见和建议。经多方争取，2010年10月，经国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组批准，我县成为国家第二批新农保试点县之一。2010年11月全县新农保工作全面启动.二：调查结果：新农保试点工作启动以来，我县通过广泛宣传，开展培训指导，加强协调处理，强化督促检查等措施，紧张有序、积极稳妥地开展新农保各项工作。目前我县新农保工作进展顺利，成绩突出。截止2011年4月初，新农保工作启动实施短短的几个多月来，通过抓组织领导、抓政策宣传、抓业务培训、抓先行试点、抓优质服务、抓机制纪律建设等，确保了试点工作顺利推进。截至目前，全县参保人数累计达到41412人，完成当县目标任务60900人的68%，参保率达40%；60岁以上办理领取基础养老金的农村老人达10689人；共有52101人进入新农保体系；筹集资金929万元，其中：中央财政补贴337万元，省级财政补贴189万元，参保个人缴费403万元。我县实施新农保试点工作主要做法受到省农保处市人社局领导的高度认可其主要做法是：1、加强领导，精心组织。我县作为全国首批新型农村社会养老保险试点县，县委、县政府高度重视，为把这项惠及全县广大农村居民的实事办实，好事办好，成立了由县长王彪任组长，常务副县长李启全任副组长，县政府办、劳动和社会保障局、财政局公安局、监察局等相关部门为成员单位的新农保工作领导小组，加强对全县新农保工作的组织领导。并将新农保工作作为2010年及2011年度政府为民办实事的首件大事，纳入政府对各乡镇的年度综合目标考核体系。各乡镇也相应成立了工作领导小组，明确专人分管。按照国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见和陕西省新型农村社会养老保险制度实施办法的精神，我县制定了石泉县新型农村社会养老保险工作实施方案，并启动试点工作。 2010年11月5日，召开县委常委会议，专题研究部署我县新农保工作。2010年1月9日，我县召开了全县新型农村社会养老保险动员会议，对该项工作进行安排部署。2010年11月10日下午，组织全县所有乡镇业务经办人员召开石泉县系农村村养老保险业务培训会 2010年11月20日，县委、县政府在城关镇黄荆坝村举行了新农保基础养老金发放仪式。2010年12月2日县长王彪就城关镇杨柳新区、黄金坝村、饶丰镇光明现场调研。2010年12月27日 省农保处市人社局领导亲临我县检查指导工作。2011年2月14日下午，在我县人民广场举行全县新农保基础养老金发放仪式。2、广泛宣传，深入发动。新农保试点工作启动以来，全县各乡镇场及时召开会议层层发动；利用电视、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传新农保政策及其重要性；通过下乡文艺演出，在街道和村主要出入口悬挂横幅，张贴标语，营造浓烈的宣传氛围；采取印发宣传单、村组干部进村人户讲解新农保知识等多种形式向农民宣传实施新农保的重要意义、基本内涵、筹资方法、补偿办法，引导和帮助群众积极参保。县文化馆组织演出队将新农保相关知识编成快板书，小品等节目在各乡镇进行演出，收到了良好的效果。3、措施得力，稳步推进。县劳动和社会保障局组成综合协调、政策解答、督促检查、宣传报道4个工作小组，深入各乡镇场指导新农保政策宣传和60周岁以上农村老人报名登记、人员统计、信息录入、组织公示、资料上报等工作，确保全县新农保工作有序开展。各乡镇着力加强平台建设。以乡镇劳动保障所为依托，每个乡镇明确2名新农保专职工作人员（由乡镇自行调剂）。狠抓业务培训。加强基层经办人员的政策和业务培训，力争通过培训使之尽快适应新型农村社会养老保险工作的需要，不断提高工作人员的政策水平和业务技能，为实现优质高效服务提供保障。转变工作作风。强化服务意识，简化业务流程，加大督查力度，对群众的疑难有问必答，有信必复，不断提高服务水平。搞好调查摸底。努力做到不错保，不漏保，应保尽保。基金筹集及时到位。各单位收缴的养老保险费和各级财政的补助资金，及时划入新农保基金专户，并保证个人账户资金安全运行。严格执行养老金待遇及领取条件。新农保养老金实行社会化发放，符合领取条件的参保人，凭经办机构的相关凭证到指定金融机构网点领取养老金。强化基金的管理和监督。新农保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算，专款专用。县财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。4、密切配合，齐抓共管。各乡镇积极动员，精心安排，层层部署，把各方面的积极性充分调动起来，形成上下联动、协调配合、整体推进的良好氛围。各有关部门牢固树立“一盘棋”的思想，按照分工，各司其职，加强协作，密切配合。领导小组办公室、经办机构、村协办人员之间加强沟通协调，做到相互理解，相互配合，步调一致，形成合力。坚持阳光操作，建立定期汇报制度和例会制度，及时解决工作中遇到的重大疑难问题。三、结论与建议通过调查结果我发现新农保工作是一项长期的艰巨的社会保障工程，虽然我县试点工作进展顺利，成效显著，得到了上级领导的肯定，受到了广大农民的欢迎。但同时我看到这项工作在操作过程中还有许多不尽如人意的地方，还存在一些不容忽视的问题主要表现在以下几点：一是部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。二是部分群众对老农保的政策心存顾虑。由于历史原因，老农保问题未能顺利实施，这给部分群众对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，新农保政策能否长久实施下去，参保资金是否安全，以后政策会不会改变，万一试点失败我们群众的钱能否返还等等问题，困扰新农保的顺利开展。三是部分群众缺少身份证、户口本等有效证件。外出务工人员较多，身份证件收集难度大。一些外地结婚嫁入人员由于种种原因户口不能及时迁入，无法参保等等。四是经办力量不足，硬件设施配备不到位。从调查了解的情况看，新农保经办人员配置尚显不足，办公条件简陋，信息管理系统跟不上，难以满足经办业务的实际需要。根据上面问题我提出以下几点建议：进一步推进新农保工作深入持续健康发展，就是要努力使新农保政策覆盖广大农民群众；就是要逐步扩大参保农民受益面，提高参保农民受益水平；就是要着力于制度的完善和管理的创新。主要可以从以下几点着手：1、进一步统一思想认识，切实提高干部群众的认同率建立新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院着眼于统筹城乡经济社会发展作出的重大决策，是继取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度之后，作出的又一项重大惠农政策，目的是让广大农民共享社会发展成果，是一项惠及广大农民、造福农村家庭的德政之举、民心工程。使广大农民群众在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再逐步实现“养老不犯愁”。这项政策的实施，将有利于缩小城乡差距，有利于农村经济的发展，有利于提高农村老年人的生活水平，促进家庭和睦、社会和谐。实施新农保意义十分重大，是落实科学发展观的具体体现，是扩大农村消费需求的重大举措，是完善城乡社保体系的重要工程，是促进农村社会和谐稳定的迫切需要。各乡镇、各有关部门要充分认识建立新农保制度的重大意义，切实增强责任感和使命感，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，严格按照县委、县政府的要求，抓紧抓好新农保这项重大民生工程。要明确“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，准确把握新农保制度建设的总体要求，积极做好新农保的各项工作，把党和政府的关怀送到千家万户，为促进农村繁荣发展与和谐稳定、加快石泉全面小康建设作出新的贡献。2、进一步做好宣传工作，切实提高群众知晓率发动群众自觉参加是做好新农保工作的关键，只有顺应群众的愿望，了解群众的需求，解答群众的疑虑，引导群众的行动，让农民眼见为实，并通过典型带动，才能做到政府倡导一事、农民参与一事，促进工作深入开展。县政府及相关职能部门一方面要加大对乡镇村干部宣传教育力度，提高他们的思想认识，增强做好工作的自觉性和主动性。另一方面要深入了解和分析农民对新型农村社会养老保险工作的疑虑和意见，有针对性的进行宣传。在宣传形式上，充分利用各类宣传媒介，进行广泛宣传；利用电视进行图文并茂讲解；利用电台直接为群众答疑解惑；利用网络将政策原原本本地交给群众；利用横幅靠牌将政策的核心呈现给群众。同时还可以继续通过喜闻乐见的快板等文艺形式向群众宣传新农保，从而起到事半功倍的效果。在宣传内容上，在全面宣传新农保各项政策及补偿程序的同时，还要组织受益群众现身说法，从而达到典型引导的效果。在宣传节奏上，坚持平常宣传不间断，筹资等关键时期全方位广覆盖，集中力量组织宣传，彻底消灭宣传上的死角盲区，使广大农民真正认识建立新农保制度的意义和好处，自觉自愿参加新农保。3、进一步做好业务工作，切实提高群众参保率要加强业务学习，确保政策把握到位。切实加强新农保业务培训和指导，制订详细的业务培训计划，使新农保工作人员个个熟悉政策、能办业务、会解问题，同时要尽快建立覆盖城乡的信息网络，实现农民参保缴费、领取待遇不出村，保证对农民的参保记录一生、跟踪一生、服务一生。要全力筹措资金，确保财政补贴到位。既要主动向上最大限度地争取资金支持，又要积极引导农村集体、其他经济组织、社会公益组织和个人对农村居民参保缴费给予适当的支持和资助，同时更要千方百计优先调剂资金、保证补贴资金足额及时到位，真正建立起个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。要强化基础建设，确保经办服务到位。整合基层服务资源，加快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角”的经办服务网络。在经办人员上，建议能从大学生村官中招录一批人员充实新农保队伍。要加强基金监管，确保安全运行到位。财政、金融、监察、审计等有关部门要加快制订和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行全程实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。4、进一步做好服务工作，切实提高群众满意率一是做“明白人”。新型农村社会养老保险政策性强，涉及面广，要将实事办实，好事办好，必须培养造就一大批懂政策、善宣传的“明白人”，提高他们的认识程度和把握政策的水平，让他们准确把握建立新型农村社会养老保障制度的重大意义和方针政策，通过耐心细致 地做工作，让群众真正了解参保的好处和实惠。二是算“明白帐”。部分群众之所以不参保，关键是“怕吃亏”，存在着“养儿防老”、“年轻没必要”“拿自己的钱给自己养老”等错误思想，因此，要针对不同年龄段群众不同的思想状态，通过走村入户的形式，向群众讲清讲透其参保后享有受益权，个人缴费可以继承，让群众放心参保；要组织干部职工深入村组及农户家中面对面讲解，主动为群众算大帐，算长远帐，让每一户农民自己都能算一笔明白帐，切实将工作做实做细，消除群众思想顾虑，让他们真正感受到党委、政府的关心与温暖，全面调动其参保的积极性。三是办“明白事”。要依据政策规定及工作实际，制定规范的新农保运作规程，形成统一的工作标准。要严格基金管理，建立健全财务制度、内控制度、岗位责任制度等规定，保证各项操作规范有序、安全运行。5、进一步做好督查工作，切实提高工作效率新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要加强协调配合，形成工作合力。县新农保工作领导小组要定期召开会议，研究解决新农保试点工作中的新情况和新问题。县劳动保障部门要发挥牵头作用，加强与领导小组成员单位的联系和协调，主动争取各单位的支持和配合，并建立