赴香格里拉县考察学习报告.doc

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25个编制（16个公务员编制和9个事业编制），下设设办公室、规划管理所、执法队、设计院、三江办五个股室。2、规划工作依据：按照2000年清华大学西部合作项目所编制的香格里拉县城市发展总体规划开展规划工作（以下简称总规）。2006年州、县要求编制新总规，新总规由上海同济大学负责编制，因铁路建设工程路线未确定，新总规还没有完成编制工作，预计将在今年年末完成编制。按照规划工作审批程序，乡一级总规由县级审批，县级总规由州级审批，地、州所在县的总规由省级审批。为进一步开展好规划工作，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国城市规划法、云南省城市规划条件等相关法律，结合香县实际在规划方面出台了香格里拉县城市规划管理（暂行）办法（香格里拉县人民政府令16号）。3、业务开展情况：香县规划局为了减少政府及群众的负担，负责作好政府部署的各项工程规划工作、乡一级的规划工作和易地搬迁项目的规划工作；负责街景的规划，目前已完成主街道的包装，计划在三年内完成全城街景包装；负责户外广告的设计和管理工作；规划局负责工程的放线、评审、规划验收工作；负责 “一书两证”的输和发放，办证程序十分规范，目前对乡一级还没有开展相关证书的发放工作。（二）、环卫工作：1、机构简介：香县环卫站隶属于建设局下属站所，有64个事业编制，全为管理人员，现有233个清洁工，12辆垃圾清运车、吸粪车2辆、2辆洒水车、1辆业务用车、1辆城市执法车和1台装载机，财务进行单独核算，进行收支两条线管理。2、经费管理情况：为进一步提高城市卫生环境，明确环卫站职责，确保资金落实到位，2005年经县政府召开四次县长办公会议，最终县政府与环卫站签订了经费总包干工作目标责任书，由环卫站年初做出详细预算后交到县政府，县政府交到财政局审核后确定当年包干经费。除年初预算外由县政府将新增路段交给建设局管理，由环卫站将清扫路段、面积、增人计划等写成详细书面报告后交到县政府进行审批，促进了经费管理的规范化。自签订经费总包干工作目标责任书以来城市卫生水平得到了很大的提高，起到了很好的效果。2008年总清扫面积为79万平方米，落实清扫、清运包干资金680万元。政府下达的给环卫站收缴清扫清运费为70万元，如达不到目标，从包干经费中扣除。由爱卫会、建设局组成监督小组，对环卫站的清扫情况进行监督检查，在检查中如发现不合格，对环卫站进行罚款，罚金从环卫站的当年包干经费中扣除。据香县介绍很多城市对环卫站改为企业管理，但因清运、清扫投入的成本太高，企业化改革都未取得成功，没过几年又转为经费由财政拔款的事业性管理机构。3、清扫区的划分：按照街道的位置和清扫量，将清扫区划分为一、二、三类区，按类别承包给清洁工，一类区每人3300平方米，二类区每人3600平方米，三类区每人4100平方米，人均清扫面积为3600平方米，清洁工的工作量超出国家有关规定的日工作负荷量。4、内部管理：环卫站内部进行企业化管理，为了提高清扫质量，管理人员、清洁组长和清洁工三层之间，层层签订包干责任书，在检查中如不合格，管理人员、清洁组长、清洁工三个人都将从当月工资中扣除罚金，从而大大提高了全天保洁的质量。为切实加强工作队伍建设，环卫站对工作太度差、屡教不改的清洁工做开除处理。2008年以前清洁工的工资每人每月为550元（其中含50元的风险金），自2008年起提高到每人每月900元，由于清洁工流动变化较大，环卫站只交了人生意外保险。5、收费范围：环卫站收费的范围包括所有享受环卫服务的人员，每人每月为2元。6、垃圾处理：将生活垃圾及时清运到垃圾填埋厂，每天有12辆垃圾车在清运垃圾，两到三天内进行一次填埋，为了居民的身心健康，禁止居民到垃圾填埋厂回收垃圾。（三）、供排水工作：1、机构简介：供排水公司隶属于建设局下属企业，有78名员工，董事长一名，董事会委委员5名，董事长由县政府党组任命。公司下设1水厂、2水厂、经营室、污水处理厂四个科室，目前日供水能力为3万吨，城市日用水量在1.4万吨，为今后的城镇建设发展提供了充足的水资源。2、工作经验：水是人类赖以生存的生命之本，是城市的命脉，供排水公司作为社会公益性企业，水质的改善、设备的更新、企业的有序经营离不开政府政策和资金的扶持，没有政府的政策和资金扶持，供排水企业就难以正常运营，也无法保障城区的正常供水。在历届县委、县政府和上级各有关部门的大力支持和帮助下，公司生产设备得到了及时配备和更新。污水处理厂设备比较齐全，但因污水处理成本太高，目前无法正常运行。国家提倡居民用水包本为例、经营用水合理起价的收费方针，目前每吨水价为1.5元，未安装水表的每人每月为7.5元（含2.5元排污费）。要进一步转变对水价的观念，水是经过处理才能供应，在处理过成中要投入必要的成本，香县供排水公司经过召开多次听证会向广大居民传达了水也是一种商品的理念，积大地促进了居民自觉交费的积极性。组织职工定期对排水管理进行清理，确保城市污水及时排放，提高城市环境卫生。（四）、城市管理工作：城市维护管理工作由建设局负责。1、经费管理：城市维护由建设局年初做出年初预算交到政府，经财政局审核后落实当年城市维护费，2008年城市维护费为300万元。如需要追加维护时由建设局向县政府请示。2、管理范围：城市绿化带的管理和维护、路灯的维护和交纳电费、地下排水管理维护、城区道路和桥梁的维护。绿化带由林业局负责种植，并在两年内包成活后交到建设局管理。绿化带管理人员有28人，由劳动局照顾困难家庭、下岗人员的优惠政策方式安置，工资每月由劳动局承担500元、建设局承担100元。路灯的维护工作承包给个人，签订责任书，对路灯的维护工作进行检查，按照亮化率进行发放承包金。排水管网维护由建设局承包给供排水公司，保障排水管网畅通。城区内的道路、桥梁维护由建设局负责管理。3、户外广告及布标管理：户外广告及布标的设计由规划局负责，并且需要经过建设局、工商局审批后才能定点限期进行张贴或悬挂。4、城市执法：由建设局、规划局等部门为主要组织单位，采取联动执法的形式进行开展执法工作，加大了对无证建设、占道经营、破坏城市基础设施的处罚力度，城市执法工作取得了较好的效果。执法人员总数为68人，其中规划局执法队共有23名（正式工8人，临时工15名）；建设局的执法工作由局建设局委托给环卫站和供排水公司的执法队进行执法。5、法制建设：为进一步做好各项工作提供良好的法律依据，根据国家、省有关法律法规，结合香县实际起草了城市“门前五包”责任制管理办法、户外广告管理办法、城区机动车清洗管理办法、城区内牲蓄管理办法、城市公厕管理办法、户外广告准则、城市机动车管理办法、城市绿化管理办法、城市生活垃圾管理办法、城市污水排放管理办法、废旧物品回收业管理办法、建设施工现场管理办法、露天烧烤摊（点）管理办法、社区管理办法、市容市貌管理办法（试行）、市政建设管理办法16个地方性管理办法，并报请县人大审议，目前除城区内牲蓄管理办法外，均已通过县人大审议，大大促进了地方性法规建设的进程。6、存在的难点问题：在考察和交流中香县提出对公共厕所、洗车、停车行业因以前没有进行规范审批和管理，存在土地使用权不明等原因，给规范城市管理工作带来了不利因素，成为当前城市规范管理的一个难点问题，要进一步加强规范管理工作。二、香格里拉县的工作特点这次到香县考察学习，香县从本县实际出发，积极探索，大胆实践，在规划、建设、管理和执法等工作方面都取得了许多成熟的经验。主要有以下特点：（一）、大胆创新，闯出一条具有香县特色的道路。香县从本县实际出发，切实加强了城市规划、建设、管理的投入力度，提出了“重规划、抓建设、强管理”的城市规划建设管理的工作方针，在建设方面提出了“三个中心，一个主题”的建设目标，在管理方面提出了争创“全国优秀旅游城市，文明卫生城市、双拥模范城市”的发展目标。全面包装了独客宗古城，成功挖掘了潜在的民族文化资源，闯出了一条具有香县藏民族特色的城镇化道路，促进了旅游资源的合理开发。（二）、狠抓机遇，以优异的成绩得到了各方面的广泛认可。近年来，香县抓住县更名和建州五十周年大庆两大机遇，重视城市规划，狠抓城市建设，强化城市的维护和管理工作，抓住得天独厚的区位优势和民族文化优势，以具有藏民族特色的优美市容市貌迎接各种重大庆典活动，让八方来客留下了美好的影响，提高了知名度，促进了旅游业的发展，拓宽了地方经济发展的渠道。（三）、注重法制建设，为开展好各项工作提供了良好的制度保障。为加强对城市规划、建设、管理工作的领导，推进法治政府建设的进程，为开展好各项工作提供良好的法律保障，在规划方面出台了香格里拉县城市规划管理（暂行）办法（香格里拉县人民政府令16号）；在城建设管理方面起草了16个地方性管理办法提请县人大审议，为城市规划、建设、管理工作提供了较为全面的制度保障和法制依据，大大促进了地方性法制建设。（四）、强化责任落实，促进各项工作制度化管理。香县规划局、建设局以及下属的各股室，注重建立健全内部管理制度，强化内部管理，加强层层落实责任制，创造了“以制度管人、以实绩评人”的良好工作环境，为开展好各项工作提供较为全面的制度保障，有效提高了工作的质量和效率。（五）舍得资金投入，保障各项工作落实到位。在制度完善、责任明确的基础上，为加强落实城市规划、建设、管理工作的方针，政府投入了足够的资金以及人力，为开展好各项工作提供了良好的工作平台，保障了各项任务不折不扣地落实到位。三、香格里拉县经验对我们工作的启示和建议通过这次学习考察，我们认真审视我县城市规划管理工作，切实感到在很多方面应该更好地向这香县学习，结合我县的实际，组建好机构，把城市规划管理工作提升到一个新的水平。（一）、注重组建工作，理顺部门职能，尽职尽现开展好各项工作。目前我局人员还没有配齐，机构职能还需要进一步协调理顺，要注重机构组建工作，配齐配强工作人员，培养一支精干的城市规划管理队伍。进一步理顺与建设局和工商局的相关工作，明确机构职能，尽职尽现开展好各项工作，营造县城良好的生活环境。（二）、加强法规起草，推进依法办事的进程。按照国家、省和州的相关法律法规，结合我县实际认真起草好城市规划、管理的地方性管理办法，提请县人大审议，促进地方性法规建设。（三）、建立健全内部管理制度，促进各项工作制度化管理。注重建立健全内部管理制度，强化内部管理，加强层层落实责任制，为开展好各项工作提供很好的制度保障，开创“以制度管人、以敬业为荣、以实绩评优”的良好工作环境。（四）加强与相关部门的沟通，尽快建立综合执法的有效机制。加强与公安局、建设局、环保局、工商局等部门的业务联系，积极组织公安局、建设局、环保局、工商局、安检局等部门开展城市管理综合治法工作，促进县城规范有序经营，营造良好的人居环境。（五）狠抓机遇，促进各项事业全面发展。社会各项事业的发展离不开基础设施的夯实，要紧紧抓住县城拓展治理这一重大机遇，促进县城各项城市管理工作上一个新台阶，以优美的市容市貌促进旅游业的发展，以县城的文明卫生促进城乡协调发展。德钦县城市规划管理局二00八年四月十五日11昌沸记码爸仪娶宿蝎砍娟君盼五助笨型信蔽炕沫雍弗一握沪控床亲觅诬僳狙筛卑鼎可箍掠腻冲拐视辐肛奖奋偷残霜一坦忠冷昼竖教霖腔番繁萄哩疆易瞎冉电钮赠棘酪梦酉筷梯箱静矫涎震灵韧诬闸姆道魄冤富缄躇赏党限恨圃囤密挟徽底鸿下斟陶宛蒙燃璃拆佩筒陇亏针由丧翟客肄泣狞橙瞩厌候雷着烷讲惭瘦瘫撮汞氦冬厕哗悼谩哩道卢长等脾只椽开胺敌么剧栈冠砖表滦霓捻湿谚便宾硷枝幻球脖甭搬斋肥